Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Грайворон 22 марта 2011 года Грайворонский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Твердохлеб В. В., при секретаре Савельевой В. В., с участием: истца представителя прокуратуры Грайворонского района Герасименко Д. И. (далее истец), ответчиков: представителя администрации Грайворонского района Белгородской области Деминовой Н.В., представителя управления образования администрации Грайворонского района Белгородской области Краснокутского Н.В., представителей МОУ «Козинская средняя общеобразовательная школа» Светличной Н.Н., МОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» Выходцевой В.А., МОУ «Смородинская средняя общеобразовательная школа» Смородиновой В.И., МОУ «Почаевская средняя общеобразовательная школа» Смогаревой Н.В., МОУ «Порозовская основная общеобразовательная школа» Креневой В.П., МОУ «Чапаевская начальная школа – детский сад» Кириченко Л.И., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грайворонского района к администрации муниципального района «Грайворонский район», управлению образования администрации Грайворонского района, МОУ «Козинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», МОУ «Смородинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Почаевская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Порозовская основная общеобразовательная школа», МОУ «Чапаевская начальная школа – детский сад» о понуждении к совершению действий. У С Т А Н О В И Л: В ходе проверки антитеррористической защищенности, прокуратурой Грайворонского района выявлено, что МОУ «Козинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», МОУ «Смородинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Почаевская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Порозовская основная общеобразовательная школа», МОУ «Чапаевская начальная школа – детский сад» не оборудованы кнопкой экстренного вызова милиции. Учредителем муниципальных общеобразовательных учреждений является муниципальный район «Грайворонский район» Белгородской области в лице администрации Грайворонского района, осуществляющей финансирование учреждений. Дело инициировано иском прокурора Грайворонского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, он просил обязать администрацию Грайворонского района выделить МОУ «Козинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», МОУ «Смородинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Почаевская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Порозовская основная общеобразовательная школа», МОУ «Чапаевская начальная школа – детский сад» денежные средства на оборудование учреждений кнопкой тревожной сигнализации, а муниципальные общеобразовательные учреждения обязать в переделах выделенных денежных средств заключить договоры, направленные на оборудование учреждений кнопкой тревожной сигнализации в разумный для сторон срок, установленный судом. В судебном заседании представитель истца Герасименко Д.И. поддержал заявленные требования. Представитель ответчика администрации Грайворонского района возражает против иска, считая его необоснованным, так как в бюджете не заложено средств и нет технической возможности для установления тревожной кнопки. Представитель управления образования и представители школ пояснили, что тревожные кнопки необходимо установить, но в настоящее время нет финансирования, с исковыми требованиями не согласны. Исследовав в судебном заседании обстоятельства, по представленным сторонами доказательствам, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению. Истцом представлены суду убедительные и достаточные доказательства, подтверждающие непринятие необходимых мер ответчиком по оборудованию кнопкой экстренного вызова милиции МОУ «Козинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», МОУ «Смородинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Почаевская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Порозовская основная общеобразовательная школа», МОУ «Чапаевская начальная школа – детский сад». Как следует из информации об устранении нарушений антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в большинстве образовательных учреждений состояние технической укрепленности охраны не отвечают требованиям в складывающейся обстановке. Большинство школ и дошкольных образовательных учреждений, находятся вне зоны обслуживания ПЦО подразделения вневедомственной охраны ОВД и тревожными кнопками не оборудованы. В списке образовательных учреждений Грайворонского района, оборудованных кнопкой экстренного вызова милиции, предоставленном прокурору Грайворонского района, МОУ «Козинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», МОУ «Смородинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Почаевская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Порозовская основная общеобразовательная школа», МОУ «Чапаевская начальная школа – детский сад» не значится. Согласно Уставу, учредителем МОУ «Козинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», МОУ «Смородинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Почаевская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Порозовская основная общеобразовательная школа», МОУ «Чапаевская начальная школа – детский сад», осуществляющим финансирование учреждения, является муниципальный район «Грайворонский район» Белгородской области в лице администрации Грайворонского района. Представленные представителем истца доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают обстоятельства истца, на которые он ссылается, как на основание своих требований. Постановлением правительства Белгородской области от 07.07.2006 года №1532 -пп утверждена областная комплексная межведомственная целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на 2006-2012 годы. Пунктом 1.4.1.10 программы предусмотрено оборудовать посты охраны дошкольных, общеобразовательных и учебных учреждений средствами экстренного вызова милиции (кнопкой тревожной сигнализации). Согласно информации начальника отдела образования администрации Грайворонского района Белгородской области на территории Грайворонского района из 25 муниципальных образовательных учреждений 7 учреждений оборудованы кнопками экстренного вызова милиции, в 2-х учреждениях проводятся работы по их установке, остальные 16 учреждений находятся вне зоны действия пульта централизованной охраны, в связи с чем, отсутствует техническая возможность подключения кнопки экстренного вызова милиции (т. 2 л. д. 7). Среди образовательных учреждений, находящихся вне зоны действия пульта централизованной охраны названы МОУ «Козинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», МОУ «Смородинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Почаевская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Порозовская основная общеобразовательная школа», МОУ «Чапаевская начальная школа – детский сад». Таким образом, образовательные учреждения, к которым прокурором предъявлен иск, не оборудованы средствами экстренного вызова милиции из-за отсутствия к тому технической возможности, а также отсутствует возможность финансирования установок тревожных кнопок принятым бюджетом. Отсутствие кнопки тревожной сигнализации в МОУ «Козинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», МОУ «Смородинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Почаевская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Порозовская основная общеобразовательная школа», МОУ «Чапаевская начальная школа – детский сад» препятствует оперативному контролю за состоянием противодиверсионной защищенности объекта с массовым пребыванием детей, а, следовательно, угрожает нарушением прав воспитанников и работников, находящихся в здании учреждения, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях. В соответствии с п. 6.1 ст.15 ФЗ РФ 06.10.2003 г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к полномочиям местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Согласно п. 4 ч.1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.19092 г. №3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Однако до настоящего времени МОУ «Козинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», МОУ «Смородинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Почаевская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Порозовская основная общеобразовательная школа», МОУ «Чапаевская начальная школа – детский сад» не оборудованы кнопкой экстренного вызова милиции, то есть, администрацией Грайворонского района допущено бездействие в обеспечении антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Пунктом 3 ст.32 ФЗ «Об образовании» закреплена ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В соответствии со ст. 51 ФЗ № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающих воспитанников. Законодательством об образовании обучающимся и воспитанникам гарантируется безопасный образовательный процесс. В соответствии с ФЗ от 10.04.2000 г. №52 –ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования» основными направлениями развития в области государственных и социальных гарантий обучающихся являются разработка и реализация системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся, введение в действие нормативно- правовых актов, касающихся повышения ответственности педагогических работников образовательных учреждений и родителей (законных представителей) за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся; создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья, формирование их здорового образа жизни. Согласно ст.ст. 3 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года и подписанной от имени СССР 26.01.1990 года, ратифицированной ВС СССР 13.06.1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоначальное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивает в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. В соответствии со ст.ст. 2, 17, 20, 37, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является обязанностью государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Суд считает, что невыполнение ответчиками своих обязанностей, нарушает права и свободы человека и гражданина, а отсутствие финансирования, технической возможности, нахождение объектов вне зоны действия ПЦО, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора Грайворонского района. Одной из форм защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре (понуждение к совершению действий (ст.12 ГК РФ) в связи с чем, возникает необходимость в судебном порядке понудить администрацию Грайворонского района Белгородской области принять меры по оборудованию МОУ «Козинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», МОУ «Смородинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Почаевская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Порозовская основная общеобразовательная школа», МОУ «Чапаевская начальная школа – детский сад» кнопкой тревожной сигнализации. Принимая во внимание то обстоятельство, что для исполнения решения суда ответчикам необходимы дополнительные денежные средств, которые в настоящее время не включены в бюджет Грайворонского района, а изыскать денежные средства в 2011 году нет возможности, суд приходит к выводу о допустимости установления срока исполнения решения суда не позднее Дата обезличена. Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Грайворонского района к администрации муниципального района «Грайворонский район», управлению образования администрации Грайворонского района, МОУ «Козинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», МОУ «Смородинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Почаевская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Порозовская основная общеобразовательная школа», МОУ «Чапаевская начальная школа – детский сад» о понуждении к совершению действий признать обоснованным. Обязать администрацию муниципального района «Грайворонский район» Белгородской области, выделить МОУ «Козинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», МОУ «Смородинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Почаевская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Порозовская основная общеобразовательная школа», МОУ «Чапаевская начальная школа – детский сад» денежные средства на оборудование учреждений кнопкой тревожной сигнализации. Обязать МОУ «Козинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», МОУ «Смородинская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Почаевская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Порозовская основная общеобразовательная школа», МОУ «Чапаевская начальная школа – детский сад» в переделах выделенных денежных средств заключить договоры, направленные на оборудование учреждений кнопкой тревожной сигнализации в срок до Дата обезличена. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Грайворонский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть 28 марта 2011 года. Судья подпись В. В. Твердохлеб Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2011 года Судья