Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Грайворон Дата обезличена года
Грайворонский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Воскобойник А.Н.,
при секретаре Анохиной О.И.,
с участием:
помощника прокурора Грайворонского района Герасименко Д.И.,
ответчиков:
представителя администрации Грайворонского района Белгородской области Гмыря В.А.,
представителя управления образования администрации Грайворонского района Белгородской области Краснокутского Н.В.,
представителей МОУ «I–Новостроевская основная общеобразовательная школа» Чахловой Л.Г, МОУ «Безыменская средняя общеобразовательная школа» Гомон П.А., МОУ «Горьковская основная общеобразовательная школа» Анпилова К.Н., МОУ «Дунайская основная общеобразовательная школа имени А.Я. Волобуева» Кравченко Е.И., МОУ «Дорогощанская средняя общеобразовательная школа» Игнатенко В.И., МОУ «Казачье-Лисичанская начальная общеобразовательная школа» Ткаченко С.А., МОУ «Мокро-Орловская средняя общеобразовательная школа» Кузьменко О.Д., ДОУ «Новостроевский детский сад «Колосок» Цыбулько Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грайворонского района к администрации Грайворонского района Белгородской области, управлению образования администрации Грайворонского района Белгородской области, МОУ «I–Новостроевская основная общеобразовательная школа», МОУ «Безыменская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Горьковская основная общеобразовательная школа», МОУ «Ивано-Лисичанская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Дунайская основная общеобразовательная школа имени А.Я. Волобуева», МОУ «Дорогощанская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Казачье-Лисичанская начальная общеобразовательная школа», МОУ «Мокро-Орловская средняя общеобразовательная школа», ДОУ «Новостроевский детский сад «Колосок» о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
В ходе проверки антитеррористической защищенности, прокуратурой Грайворонского района выявлено, что МОУ «I – Новостроевская основная общеобразовательная школа», МОУ «Безыменская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Горьковская основная общеобразовательная школа», МОУ «Ивано-Лисичанская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Дунайская основная общеобразовательная школа имени А.Я. Волобуева», МОУ «Дорогощанская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Казачье-Лисичанская начальная общеобразовательная школа», МОУ «Мокро-Орловская средняя общеобразовательная школа», ДОУ «Новостроевский детский сад «Колосок» не оборудованы кнопкой экстренного вызова милиции. Учредителем муниципальных общеобразовательных учреждений является администрация Грайворонского района, осуществляющая финансирование учреждений.
Дело инициировано иском прокурора Грайворонского района. Он просил обязать администрацию Грайворонского района и управление образования администрации Грайворонского района Белгородской области выделить образовательным учреждениям денежные средства на оборудование учреждений кнопкой тревожной сигнализации, а муниципальные общеобразовательные учреждения обязать в пределах выделенных денежных средств заключить договоры, направленные на оборудование учреждений кнопкой тревожной сигнализации в срок до 1 декабря 2012 года.
В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные требования.
Ответчики возражают против иска.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства, по представленным сторонами доказательствам, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Поданное прокурором исковое заявление обосновано тем, что Постановлением правительства Белгородской области от 7 июля 2006 года № 152-пп утверждена «областная комплексная межведомственная целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на 2006-2012 годы».
Пунктом 1.4.1.10 программы предусмотрено оборудовать посты охраны дошкольных и общеобразовательных учебных учреждений средствами экстренного вызова милиции (кнопками тревожной сигнализации).
Согласно информации начальника управления образования администрации Грайворонского района Белгородской области на территории Грайворонского района из 25 муниципальных образовательных учреждений 7 учреждений оборудованы кнопками экстренного вызова милиции, в 2-х учреждениях проводятся работы по их установке, остальные 16 учреждений находятся вне зоны действия пульта централизованной охраны, в связи с чем, отсутствует техническая возможность подключения кнопки экстренного вызова милиции (т. 1 л. д. 7).
Среди образовательных учреждений, находящихся вне зоны действия пульта централизованной охраны названы и МОУ «I– Новостроевская основная общеобразовательная школа», МОУ «Безыменская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Горьковская основная общеобразовательная школа», МОУ «Ивано-Лисичанская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Дунайская основная общеобразовательная школа имени А.Я. Волобуева», МОУ «Дорогощанская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Казачье-Лисичанская начальная общеобразовательная школа», МОУ «Мокро-Орловская средняя общеобразовательная школа», ДОУ «Новостроевский детский сад «Колосок».
Таким образом, образовательные учреждения, в интересах которых прокурором предъявлен иск, не оборудованы средствами экстренного вызова милиции из-за отсутствия к тому технической возможности.
В соответствии с информацией начальника ОВО при ОВД по Грайворонскому району вышеуказанные образовательные учреждения расположены вне зоны ответственности ОВО при ОВД по Грайворонскому району. Вышеперечисленные учреждения могут быть подключены на ПЦО ФГУП «Охрана» при МВД РФ (т. 3,л.д. 14).
Поясняя данную информацию в судебном заседании, начальник ОВО при ОВД по Грайворонскому району Авилов А.С. указал, что сигнал с кнопок тревожной сигнализации, установленных в образовательных учреждениях, не будет доходить до пульта ОВО, и сотрудники ОВО не смогут добраться до указанных учреждений в нормативные сроки, поэтому они лишены возможности заключить с образовательными учреждениями договора на охрану. При подключении на ПЦО ФГУП «Охрана» при МВД РФ сигнал будет подаваться на пульт в г. Белгород, а оттуда будет осуществляться вызов в районный отдел милиции. Подключение к ПЦО ФГУП «Охрана» при МВД РФ удорожает стоимость оборудования и охраны около трех раз.
Суд приходит к выводу о том, что установка кнопок тревожной сигнализации, с подключением к пульту ОВО при ОВД по Грайворонскому району, является технически невозможной, а «программой» не закладывалось финансирование подключения образовательных учреждений к ПЦО ФГУП «Охрана» при МВД РФ, поскольку это влечет значительное удорожание стоимости оборудования и охраны, что не заложено в бюджете Белгородской области и Грайворонского района.
Также, по мнению суда нецелесообразно осуществлять подключение к ПЦО ФГУП «Охрана» при МВД РФ, поскольку при этом идет дублирование вызова милиции, а именно районного отдела через областной, что повлияет на время реагирования по вызову.
При этом суд учитывает, что во всех образовательных учреждениях имеется возможность вызова районного отдела милиции непосредственно, телефонной и сотовой связью.
Во всех учреждениях принимаются меры по защите от возможных террористических посягательств, имеются соответствующие стенды с необходимой информацией, налажен пропускной режим и круглосуточные дежурства.
Кроме того, по мнению суда, прокуратурой исковые заявления поданы преждевременно. Прокурор просит обязать ответчиков установить кнопки тревожной сигнализации до 1 декабря 2012 года.
Согласно п. 4 указанной выше «программы», она разработана на 2006 - 2012 годы.
Подпунктом 1.4.1.10 «программы» обозначен конечный срок реализации программы по оборудованию образовательных учреждений средствами экстренного вызова милиции - 2012 год.
Поэтому, у ответчиков имеется еще полтора года для самостоятельного и добровольного выполнения заложенных в «программе» мероприятий, и дублирование судебным решением тех обязанностей, срок выполнения которых не наступил, и от выполнения которых ответчики не отказываются, не требуется.
Тем более, как установлено в судебном заседании, администрацией Грайворонского района принимаются все возможные меры по реализации «программы». Во всех учреждениях, расположенных в зоне ответственности ОВО, либо установлены, либо устанавливаются кнопки тревожной сигнализации.
Согласно пояснениям ответчиков, по всем учреждениям, которые расположены вне зоны ответственности ОВО, будет решаться вопрос о подключении их к ПЦО ФГУП «Охрана» при МВД РФ, для чего перед администрацией Белгородской области будет ставиться вопрос о выделении необходимых денежных средств в бюджет Грайворонского района на 2012 год.
При этом необходимо учитывать, что исполнение запланированных мероприятий тесно связано с их финансированием.
В соответствии со ст. 15 БК РФ и положениями «программы» финансирование мероприятий по установке в образовательных учреждениях кнопок тревожной сигнализации должно осуществляться за счет субвенций из бюджета Белгородской области.
Поэтому возможность выполнения ответчиками мероприятий по реализации «программы» напрямую зависит от выделения денежных средств на эти цели из бюджета Белгородской области.
Суд не может принять во внимание сроки выполнения указанных мероприятий, указанные в районной «программе» - 2006 год, поскольку они противоречат областной «программе». Не имея возможности финансирования, завися от областного бюджета, Грайворонский район не мог установить сроки, противоречащие областной программе.
Также, суд считает, что прокуратурой Грайворонского района не были приняты обязательные меры, предусмотренные законом, для досудебного урегулирования возникшего спора.
Согласно ст. ст. 22, 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Суд считает, что принятие данных мер могло разрешить спорную ситуацию в досудебном порядке.
Тем более, что не предпринято мер прокурорского реагирования при утверждении бюджета Грайворонского района на 2011 год, в котором не были предусмотрены необходимые средства на выполнение «программы».
С учетом того, что на момент рассмотрения дела в суде не истек срок реализации «областной комплексной межведомственной целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на 2006-2012 годы», утвержденной Постановлением правительства Белгородской области от 7 июля 2006 года №152-пп, ответчики принимают меры по ее реализации и обещают выполнить в установленный срок, прокурором не предпринимались меры воздействия в целях реализации программы, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.
В соответствии с п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и ответчики освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Грайворонского района к администрации Грайворонского района, управлению образования администрации Грайворонского района, МОУ «I–Новостроевская основная общеобразовательная школа», МОУ «Безыменская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Горьковская основная общеобразовательная школа», МОУ «Ивано-Лисичанская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Дунайская основная общеобразовательная школа имени А.Я. Волобуева», МОУ «Дорогощанская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Казачье-Лисичанская начальная общеобразовательная школа», МОУ «Мокро-Орловская средняя общеобразовательная школа», ДОУ «Новостроевский детский сад «Колосок» о понуждении к совершению действий признать необоснованным и в его удовлетворении отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Грайворонский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть Дата обезличена года.
Судья А.Н. Воскобойник
В окончательной форме решение изготовлено Дата обезличена года.
Судья А.Н. Воскобойник