Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Грачёвка 08 сентября 2010 года
Грачёвский районный суд Ставропольского края в составе:
судьи Пармона И.В.,
при секретаре Смирновой Н.П.,
с участием истца Зорькина В.Е.,
старшего помощника прокурора Грачевского района Анисимовой О.А.
представителя ответчика Шабаташовой С.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зорькина В.Е. к Избирательной комиссии муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края, Избирательной комиссии Ставропольского края об обжаловании отказа в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета,
У С Т А Н О В И Л:
Зорькин В.Е. обратился в Грачёвский районный суд с исковым заявлением к Избирательной комиссии муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края об обжаловании отказа в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета.
03.09.2010 года определением Грачёвского районного суда Ставропольского края по данному гражданскому делу в качестве соответчика привлечена - Избирательная комиссия Ставропольского края.
В обоснование исковых требований Зорькин В.Е. сослался на то, что 19 августа 2010 года ответчиком было принято решение об отказе в регистрации Зорькина В.Е. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета. Считает данное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Так 06 августа 2010 года в 10.00 часов, истцом в избирательную комиссию муниципального образования Красного сельсовета были представлены документы для регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края, выдвинутого в порядке самовыдвижения, о чем было составлено подтверждение. Председатель избирательной комиссии муниципального образования Красного сельсовета С.Н. Шабаташова пояснила, что для регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета необходимо собрать не менее 43 и не более 47 подписей избирателей, особо обратив мое внимание на то, что адрес места жительства необходимо указывать в соответствии с паспортом избирателя. 10 августа 2010 года в 11 часов 00 минут, истцом в избирательную комиссию муниципального образования Красного сельсовета были представлены шесть подписных листов, содержащие 47 подписей избирателей, проживающих на территории муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края, о чем было выдано подтверждение. Впоследствии С.Н. Шабаташова по телефону уведомила истца о том, что заседание рабочей группы избирательной комиссии муниципального образования Красного сельсовета по проверке подписных листов состоится 16.08.2010 года в 10.00 часов в с. Красном по ул. Красная д. 38. Однако, по прибытии в назначенное время истцу сообщили о переносе заседания на 15.00 часов, без объяснения причин. 16 августа 2010 года в 15.00 часов истец узнал, что проверка подписных листов состоялась еще 14 августа 2010 года, проверки подверглись 47 подписей кандидатов, то есть 100 процентов от представленных в избирательную комиссию, а не от отобранных посредством жребия. Жеребьевка не проводилась, что подтверждается итоговым протоколом и ведомостью проверки подписных листов. Однако, в соответствии со статьей 23 Федеральным Законом от 26 ноября 1996 года N138-03 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в ред. от 09.11.2009 N 250-ФЗ) «О времени проведения проверки подлинности собранных подписей избирательная комиссия обязана сообщить кандидатам, в отношении которых эта проверка проводится, а также выдвинувшим их избирательным объединениям. Комиссия не вправе отказать кандидатам, избирательным объединениям, изъявившим желание направить своих доверенных (уполномоченных) лиц для участия в проводимой проверке». Кроме того, в п. 4 статьи 15 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года N 37- кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» сказано, что «проверке подлежит, не менее 25 процентов от необходимого для регистрации количества подписей, собранных в поддержку кандидатов, списков кандидатов. Подписные листы отбираются для проверки посредством случайной выборки (жребия) на заседании соответствующей избирательной комиссии. При проведении жеребьевки и проверки подписных листов в избирательной комиссии вправе присутствовать кандидаты или их уполномоченные представители, уполномоченные представители избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов. Проверке подлежат все подписи, отобранные для проверки». Таким образом, вследствие допущенных нарушений действующего законодательства при подготовке и проведении проверки подписных листов было нарушено право истца присутствовать лично или направить своих доверенных (уполномоченных) лиц для участия в проводимой проверке, а также нарушен порядок отбора подписей, подлежащих проверке. Необоснованно при отказе сделана ссылка на несуществующий закон Ставропольского края «о некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае». В бланках подписных листов, выданных истцу, графа «адрес места жительства» дополнена формулировкой: указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, а в соответствии с законодательством о государственной регистрации граждан РФ по месту жительства или месту пребывания в штампе о регистрации по месту жительства указывается только наименование населенного пункта, улица, номер дома, корпуса, квартиры. Кроме того, наименование субъекта и района указаны в бланках подписных листов, а выборы проводятся по единому избирательному округу, расположенному в границах муниципального образования Красного сельсовета, что позволяет достоверно определить избирателя и его волеизъявление, в том числе и на этапе сбора подписей в поддержку кандидата. При заполнении в графе «Адрес места жительства» во всех случаях указано с. Красное или х. Нагорный. В подписных листах подпись и дата ее внесения поставлена собственноручно избирателями, а все данные внесены только рукописным способом, без использования карандашей. Таким образом, требования, предъявляемые пунктом 8 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьи 14 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года N37-K3 «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» к форме и заверению подписных листов при их заполнении, соблюдены. Отсутствие наименования субъекта Российской Федерации, где проживает гражданин (при условии указания на населенный пункт), в подписных листах не свидетельствует о нарушении порядка сбора подписей избирателей или оформления подписного листа. Решения избирательной комиссии принимались не всеми ее членами с правом решающего голоса, а именно в отсутствие секретаря Б.. Кроме того, в постановлении избирательной комиссии муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края от 19 августа 2010 года «Об отказе в регистрации Зорькина В.Е. кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета» в качестве секретаря комиссии указана Ц., хотя 19 августа 2010 г., при ознакомлении с данным решением, в качестве секретаря комиссии была указана фамилия Б.. На основании изложенного просит суд признать работу избирательной комиссии муниципального образования Красного сельсовета по проверке подписных листов кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета Зорькина В.Е. не законной и не обоснованной, а итоги проведенной проверки отменить. Признать 47 подписей избирателей действительными и достаточными для регистрации Зорькина В.Е. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета. Отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования Красного сельсовета Грачевского района Ставропольского края №22 от 19 августа 2010 года «Об отказе в регистрации Зорькина В.Е. кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета». Обязать избирательную комиссию муниципального образования Красного сельсовета зарегистрировать Зорькина В.Е. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета.
В судебном заседании истец Зорькин В.Е. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика избирательной комиссии муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края Шабаташова С.Н. исковые требования не признала, суду пояснила, что 14.08.2010 года была создана рабочая группа по проверки подлинности подписей, представленных в подписных листах для регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета Зорькиным В.Е. Было установлено, что 47 подписей, представленных Зорькиным В.Е. являются недействительными, поскольку в подписных листах указан адрес места жительства избирателя без наименования субъекта РФ. Был составлен протокол и ведомость. Было назначено заседание комиссии на 16.08.2010 года на 10 часов. О заседании по телефону Зорькин был уведомлен. 16.08.2010 года в 10 часов заседание не состоялось, и было перенесено на 15 часов. В указанное время Зорькину В.Е. комиссией было объявлено решение о том, что подписи признаны недействительными, проведено заседание, вручены ведомости и протоколы, решение. Считает решение от 19.08.2010 года законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
В судебное заседание представитель соответчика - избирательной комиссии Ставропольского края не явился, получено заявление, с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя избирательной комиссии Ставропольского края в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 2 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии с уставами муниципальных образований в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Как следует из части 1 статьи 23 Федерального закона №184-ФЗ от 06 октября 1999 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют свои полномочия самостоятельно.
Законом, регулирующим вопросы проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Ставропольского края является закон Ставропольского края №37-кз от 26 июня 2008 года « О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае».
В соответствии со статьями 12, 38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в совокупности ст. ст. 55 и 57 ГПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 259 ГГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Срок обжалования, предусмотренный ч. 1 ст. 260 ГПК РФ заявителем не пропущен.
На основании постановления территориальной избирательной комиссии Грачёвского района №127 от 05.05.2009 года сформирована избирательная комиссии муниципального образования Красного сельсовета в количестве 5 членов с правом решающего голоса, председателем избирательной комиссии назначена Шабаташова С.Н.
В состав избирательной комиссии муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края вошли: Шабаташова С.Н., Г. Ц. Щ. Б.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края №2 от 12.05.2010 года на должность председателя избирательной комиссии избрана Шабаташова С.Н.
05.08.2010 года Зорькин В.Е. подал документы, для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края, выдвинутого в порядке самовыдвижения, документы были приняты членом избирательной комиссии Шабаташовой С.Н., о чем свидетельствует подтверждение о принятия документов л.д. 16).
10.08.2010 года Зорькин В.Е. подал документы, для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края, в порядке самовыдвижения. л.д. 19).
Согласно ведомости проверки подписных листов кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета Зорькина В.Е. и итогового протокола проверки подписных листов кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета Зорькина В.Е. от 14.08.2010 года, члены рабочей группы Шабаташова С.Н., Г.., Ц.., Щ. изучив 47 заявленных подписей, признали их недействительными на основании п. 3 ч. 10 ст. 15 закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», так как в подписном листе адресата место жительства избирателей указаны без наименования соответствующего субъекта Федерации и района л.д. 17-18).
Согласно реестру звонков по сообщению кандидатам на должность главы МО Красного сельсовета о заседании рабочей группы по проверки подписных листов 16.08.2001года от 14.08.2010 года,- 14.08.2010 года Зорькин В.Е. был извещен о заседании рабочей группы по проверки подписных листов 16.08.2010 года, реестр подписан председателем комиссии Шабаташовой С.Н.
Из протокола итогового заседания избирательной комиссии муниципального образования Красного сельсовета по выдачи результатов проверки подписных листов на должность главы муниципального образования Красного сельсовета от 16.08.2010 года следует, что в присутствии кандидатов на должность главы: К. Зорькина В.Е., О были выданы ведомости и протокол по проверке подписных листов кандидатов, члены комиссии: Шабаташова С.Н., Г. Ц. Щ. л.д. 21).
Согласно протоколу заседания избирательной комиссии муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края от 19.08.2010 года Зорькину В.Е., выдвинувшему свою кандидатуру на должность главы муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края, в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края - отказано.
Согласно постановлению избирательной комиссии муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края от 19.08.2010 года №22, Зорькину В.Е., выдвинувшему свою кандидатуру на должность главы муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края, в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края - отказано. Причиной отказа послужило признание 47 подписей избирателей недействительными и недостаточными для регистрации Зорькина В.Е. Подписи признаны недействительными, так как в подписном листе адресата место жительства избирателей указаны без наименования соответствующего субъекта РФ л.д. 14-15).
В судебном заседании были исследованы подписные листы, в которых адреса избирателей в количестве 47 подписавшихся, в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края Зорькина В.Е. указаны без наименования субъекта Российской Федерации и района.
Понятие адреса места жительства для целей избирательного права содержится в пункте 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 10 статьи 15 Закона Ставропольского края №37-кз от 26 июня 2008 года «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с Федеральным законом, Законом Ставропольского края требований.
Таким образом, указание в подписном листе в поддержку самовыдвижения заявителя, адреса места жительства избирателя без наименования субъекта Российской Федерации, являлось достаточным основанием для признания такой подписи недействительной избирательной комиссией муниципального образования Красного сельсовета Грачевского района Ставропольского края.
Обсуждая доводы Зорькина В.Е. о том, что он не был уведомлен о месте и времени проверки, представленных им в свою поддержку подписей, суд находит их необоснованными, поскольку они опровергаются пояснениями председателя избирательной комиссии муниципального образования Красного сельсовета Шабаташовой С.Н., а также представленным ею реестром телефонограмм от 14.08.2010 года. В судебном заседании Зорькин В.Е. не отрицал факт своего нахождения в избирательной комиссии 16.08.2010 года. При таких обстоятельствах он имел возможность для участия в заседании избирательной комиссии по проверке подписей избирателей в его поддержку, которым не воспользовался. Кроме того, Зорькиным В.Е. не представлено доказательств того, что его участие могло повлиять на выводы избирательной комиссии Красного сельского совета Ставропольского края.
Факт проверки 100 % представленных Зорькиным В.Е. подписей избирателей не свидетельствует о существенном нарушении, которое привело к принятию незаконного или необоснованного решения.
Техническая ошибка, допущенная избирательной комиссией при ссылке на закон Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» не влияет на существо принятого комиссией решения и может служить основанием для признания его незаконным либо необоснованным.
Доводы о том, что решения избирательной комиссии принимались не всеми ее членами с правом решающего голоса не имеют значения, поскольку состав комиссии соответствовал требованиям закона и решения принимались большинством голосов в соответствии со ст. 28 закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Доводы Зорькина В.Е. о том, что он видел указанную в постановлении избирательной комиссии от 19.08.2010 года в качестве секретаря М. Бородинову ничем не подтверждены и опровергаются представленными в судебное заседание копиями постановления и протокола заседания избирательной комиссии муниципального образования Красного сельсовета от 19.08.2010 года.
Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что избирательной комиссией муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края обосновано было принято постановление №22 от 19 августа 2010 года «Об отказе в регистрации Зорькина В.Е. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета», нарушений закона в ее работе не имелось и, следовательно, исковые требования Зорькина В.Е. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Зорькина В.Е. - отказать в полном объеме.
В признании работы избирательной комиссии муниципального образования Красного сельсовета по проверке подписных листов кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета Зорькина Виталия Евгеньевича незаконной и необоснованной, а итогов проведенной проверки подлежащими отмене - отказать.
В признании 47 подписей избирателей действительными и достаточными для регистрации Зорькина В.Е. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета - отказать.
В требованиях отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования Красного сельсовета Грачёвского района Ставропольского края №22 от 19 августа 2010 года «Об отказе в регистрации Зорькина В.Е. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета» - отказать
В требованиях обязать избирательную комиссию муниципального образования Красного сельсовета зарегистрировать Зорькина В.Е. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Красного сельсовета - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Грачевский районный суд в течение 5 дней.
Судья: И.В. Пармон
Решение не вступило в законную силу