Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации03 февраля 2011 года с. Грачевка
Судья Грачевского районного суда Ставропольского края Дубинин А.И,
при секретаре Иваненко Е.В.,
с участием истца Федосовой Е.М.,
представителя ответчика - Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по Грачевскому району Ставропольского края - Котиной Л.Н., действующей на основании доверенности № 1 от 11.01.2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федосовой Е.М. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ по Грачевскому району Ставропольского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности,
У С Т А Н О В И Л:
Федосова Е.М. обратилась в Грачевский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ по Грачевскому району Ставропольского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. В ходе судебного разбирательства уточнила исковые требования, из которых следует, что данным учреждение ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности медицинской сестры в войсковых частях (госпиталях) <данные изъяты> соответственно. На тот период сфера пенсионных правоотношений регулировалась Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Данным Перечнем были предусмотрены лечебно - профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно - профилактические учреждения всех типов и наименований. Постановление утратило силу 01.10.1993 года, следовательно, в каких бы подразделениях войсковой части она бы не работала до этого времени, периоды ее работы в должности медицинской сестры автоматически должны быть зачислены в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 года № 8-П).
Просит суд обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по Грачевскому району Ставропольского края засчитать в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды ее работы в должности медицинской сестры с 25.06.1989 года по 28.02.1991 год в войсковой части <данные изъяты> и с 02.03.1991 года по 05.12.1991 год в войсковой части <данные изъяты> календарно. Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по Грачевскому району Ставропольского края назначить и выплатить ей трудовую пенсию по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с даты первоначального обращения, то есть с 28.05.2010 года.
В судебном заседании истец Федосова Е.М. пояснила, что войсковая часть пп 52447 являлась противотуберкулезным госпиталем Северной группы воск <адрес>, войсковая часть пп 04181 являлась военным госпиталем <адрес>, указанные войсковые части дислоцировались на территории <адрес>. Согласно трудовой книжки работодателем является войсковая часть и не отражено, что она работала в госпитале, но четкое наименование должности «медицинская сестра» дает право сделать однозначный вывод, что данные войсковые части (госпитали) предназначались для осуществления лечебно-профилактической помощи военнослужащим и вольнонаемным сотрудникам. Для подтверждения действительного наименования восковых частей, то есть госпиталей в архивы Министерств обороны РФ в <адрес>, в <адрес>, а также в архив командования специального назначения в <адрес> были направлены запросы, в связи с загруженностью работы, ответов на момент отказа так и не поступило. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по Грачевскому району Ставропольского края Л.Н., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что с предъявленными требованиями Федосовой Е.М. не согласны по следующим основаниям: подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-ФЭ), предоставлено право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности. Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 17Э-ФЗ закреплено право назначения пенсий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в соответствии со Списками соответствующих работ, должностей и организаций, а право утверждать Списки делегировано Правительству Российской Федерации. Список соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается вышеуказанная досрочная трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее - Список № 781 и Правила № 781). В связи с вступлением в силу постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 14.11.2002 года могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Следовательно, правовая оценка периодов работы при отнесении их к стажу, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, может производиться по одному из вариантов наиболее выгодному для заявителя:
В разделе «Наименование учреждений» Списка № 781, Списка от 06.09.1991г. № 464, войсковые части не предусмотрены. Поэтому периоды работы с 25.06.1989 по 28.02.1991 в войсковой части 52447 и с 02.03.1991 по 05.12.1991 в войсковой части 04181 в должности медицинской сестры не могут быть включены в медицинский стаж. Руководствуясь подпунктом 20 пункта 1 статьи 27, ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списком соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается вышеуказанная досрочная трудовая пенсия по старости, и Правилами исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Выслушав истца, ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования Федосовой Е.М. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В силу пункта 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и пункта 7 статьи 18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, представленных ему Конституцией».
В соответствии с ч.1 ст. 11 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с пунктом 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Из протокола решения Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по Грачевскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Федосовой Е.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку отсутствует специальных льготный стаж. В специальный льготный стаж не включены периоды ее работы в качестве медицинской сестры в воинских частях пп 52447 и пп 04181 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год соответственно (л.д. 7-10);
Из копии трудовой книжки <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Федосова Е.М. с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) работала в войсковой части пп <данные изъяты> на должности медицинской сестры; с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ год (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ год) работала в войсковой части пп <данные изъяты> медицинской сестрой терапевтического отделения (л.д. 10-14);
Государственным учреждением - Управление пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю были сделаны запросы в Центральный архив Министерства обороны РФ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении факта работы Федосовой Е.М. в войсковых частях <данные изъяты>, с требованием структуру данных частей (л.д. 15-17);
Военным комиссариатом Ставропольского края был сделан запрос № от ДД.ММ.ГГГГ в Центральный архив Министерства обороны РФ <адрес> года о подтверждении факта работы Федосовой Е.М. в войсковых частях <данные изъяты>, с требованием структуру данных частей.
Из копии свидетельства о заключении брака I-ЖА № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО16 и Е.М. в Бюро ЗАГС при военной комендатуре <адрес> Народной Республики был зарегистрирован брак, после заключения брака жене присвоена фамилия мужа - Федосова;
Из копии военного билета НД № 6045692 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Федосова Е.Н. имеет основную гражданскую специальность - медицинская сестра средних медицинских специалистов.
Из копии паспорта серии 07 08 № года, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по Ставропольскому краю в Грачевском районе следует, что он выдан на имя Федосовой Е.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>;
Из показаний свидетеля С.А. следует, что истец Федосова Е.М. приходится ему супругой. В конце 80-х - начале 90-х годов он служил в Польше. Она в то время работала медицинской сестрой в войсковой части пп <данные изъяты>, которая являлась противотуберкулезным госпиталем Северной группы воск <адрес>. Он возил в часть больных солдат и там они познакомились, а в 1991 году в Бюро ЗАГС при военной комендатуре <адрес> зарегистрировали свои отношения. В городе Бялогарде Федосова Е.М. работала с марта 1991 года по декабрь 1991 года медсестрой терапевтического отделения в войсковой части пп <данные изъяты>, которая являлась городским военным госпиталем. <адрес>.
В соответствии с нормами материального права спорные периоды работы должны подтверждаться письменными трудовыми договорами, оформленными в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справками, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе архивными, а также выписками из приказов и ведомостями на выдачу заработной платы.
Суд, разрешая исковые требования Федосовой Е.М. считает необходимым их удовлетворить, по следующим основаниям.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрена должность медицинская сестра. В разделе "Наименование учреждений" Списка учреждение войсковая часть не указана.
В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В судебном заседании установлено, что войсковая часть пп 52447 являлась противотуберкулезным госпиталем Северной группы воск <адрес>, а войсковая часть пп 04181 являлась военным госпиталем <адрес>. Данные войсковые части дислоцировались на территории <адрес>. Данный факт подтверждается как показаниями самой истицы, так и показаниями свидетеля С.А. Оснований для недоверия свидетельским показаниям у суда не имеется, так как в соответствии с ч. 1 ст. 69 ГПК РФ свидетель С.А. указал источник своей осведомленности, его показания последовательны и определенны. Он в спорный период времени служил в <адрес>, и подтвердил, что войсковая часть пп <данные изъяты> являлась противотуберкулезным госпиталем Северной группы воск <адрес>, а восковая часть пп <данные изъяты> являлась военным госпиталем <адрес>.
Согласно нормам материального права в области военного законодательства, под "частью" подразумеваются полк и бригада. Внешними признаками части являются: наличие собственного делопроизводства, войскового хозяйства, расчетного счета в банке, почтового и телеграфного адреса, собственной гербовой печати, права командира отдавать письменные приказы, открытого и закрытого общевойскового номеров. То есть часть имеет достаточную автономность. Кроме полка и бригады частями являются и штаб дивизии, штаб корпуса, штаб армии, штаб округа, а также иные воинские организации, такие как госпитали, военные поликлиники и другое.
Согласно трудовой книжки истца, ее работодателем выступали войсковые части и не отражено, что они по своему структурному подразделению являлись госпиталями, однако из содержания вышеприведенной нормы данная ссылка являлась необязательной, поскольку войсковые части обладали некоторой автономностью, имели свою печать, почтовый и телеграфный адрес, а командир был наделен правом отдавать приказы, в частности о приеме и увольнении с работы. Четкое наименование должности «медицинская сестра» дает право сделать однозначный вывод, что указанные войсковые части предназначались для осуществления лечебно-профилактической помощи военнослужащим и вольнонаемным сотрудникам, тем самым являлись структурными звеньями в системе здравоохранения Министерства обороны.
Должность медицинской сестры в госпиталях всех наименований входит и в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449).
В спорный период трудовой деятельности истца Федосовой Е.М. действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости.
Согласно п. "г" ч. 1 "Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" действовавшего на основании Постановление N 1397 учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет засчитывается: служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Истцом доказано, что в период с 25.06.1989 года по 28.02.1991 года и с 02.03.1991 года по 05.12.1991 года она в должности медицинской сестры то есть работника здравоохранения проходила службу в составе Вооруженных сил СССР. Данный факт не оспаривается ответчиком.
Таким образом, выводы ответчика о невозможности включить в специальный льготный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости данный период работы, несостоятельны, противоречат закону действовавшему в спорны период и ущемляют интересы Федосовой Е.М. в части осуществления ею права на социальное обеспечение.
Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется статьей 39 Конституции РФ.
Представителем ответчика не были представлены доказательства законности обжалуемого решения. Истцом же были представлены доказательства факта нарушения его прав и свобод.
При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Федосовой Е.М. подлежат удовлетворению в полном объеме.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Руководствуясь 194, 195, 197,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней.
Судья:
на момент опубликования решение не вступило в законную силу А.И. Дубинин
Подлинник решения находится в деле № 2-46/2011