Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Грачёвка 01 марта 2011 года
Судья Грачёвского районного суда Ставропольского края Пармон И.В.
при секретаре Смирновой Н.П.
с участием истца Кузнецовой Н.Н.,
представителя истца - адвоката Гуторовой Н.П.,
представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Грачёвскому району Ставропольского края - Болговой Т.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой Н.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Грачёвскому району Ставропольского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Кузнецова Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Грачёвскому району Ставропольского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости. В своем исковом заявлении истец указала, что 16.03.1973 года она была зачислена на должность участковой медсестры <данные изъяты> городской больницы, стаж работы в данной должности составил 1 год и 5 дней. 01.04.1974 года она была принята на должность операционной акушерки <данные изъяты> областного родильного дома. 13.08.1990 года была освобождена от занимаемой должности по собственному желанию. Стаж в данной должности составил 16 лет 4 месяца 3 дня. 14.08.1990 года истец была принята на должность перевязочной медицинской сестры хирургического отделения <данные изъяты> ЦРБ и проработала в данной должности до 31.05.1996 года. На момент обращения в ГУ УПФ РФ Ставропольского края по Грачёвскому району с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, согласно ст. 81 Закона №340-1 от 20.11.1990 года, ее стаж составил 5 лет 9 месяцев 18 дней. Ответчиком была назначена пенсия за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. 01.06.1998 года выплата пенсии была неправомерно приостановлена, поскольку при исчислении стажа истца пенсионный фонд не учел, что истец работала 5 лет 9 месяцев 18 дней в сельской местности, поэтому при исчислении стажа, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 один год работы в учреждении здравоохранении сельской местности или в поселках городского типа в должностях врачей и среднего медицинского персонала засчитывается в стаж лечебной деятельности как 1 од и 3 месяца. Таким образом, стаж работы истца в период с 14.08.1990 года по 31.05.1996 года равняется 10 лет 3 месяцев 4 дня, тогда как ответчик, применив лишь льготу, согласно которой право на пенсию за выслугу лет согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 имели врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений хирургического профиля независимо от наименования должности, исчислил стаж истца из расчета 1 год, как 1 год и 6 месяцев, получив, таким образом, 8 лет 8 месяцев 12 дней. Поскольку ст. 87 Закона №3401-1 от 20.11.1990 года, предусматривает выплату пенсии за выслугу лет и условии оставления работы, с учётом которой она была установлена, исключения составляли лица, которым пенсии за выслугу лет назначались в связи с деятельностью по охране здоровья населения в сельской местности или в посёлках городского типа. Поскольку истец, работала перед пенсией в <данные изъяты> ЦРБ, которая находится в сельское местности, а ответчик при исчислении стажа лечебной деятельности не применил порядок в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 (один год работы учреждении здравоохранении сельской местности или в посёлках городского типа и должностях врачей и среднего медицинского персонала засчитывается в стаж лечебное деятельности как 1 год и 3 месяца), ГУ УПФ РФ Ставропольского края по Грачевскому району не применил исключение, указанное в ст. 87 Закона №340-1 от 20.11.1990 года, касающееся медицинских работников хирургического профиля, занятых в лечебных учреждениях, находящихся в сельское местности, которым пенсия выплачивается согласно ст. 22 Закона №340-1 от 20.11.1990г, то есть в полном объёме. Поэтому невыплата пенсии с 01.06.1998 года до 01.01.2002 года, то есть за период 3 года и 7 месяцев, является неправомерной. На основании изложенного просит обязать ГУ УПФ РФ по Ставропольскому краю по Грачёвскому району включить в льготный стаж лечебной деятельности, осуществляемой в сельской местности и посёлках городского типа период с 14.08.1990 года по 31.05.1996 год в льготном исчислении (1 год, как 1 год и 3 месяца, при сложении с льготой выслуге лет при осуществлении работы в числе среднего медицинского персонала отделений хирургического профиля - 1 год и 9 месяцев) в должности перевязочной и дежурной медицинской сестры хирургического отделения <данные изъяты> ЦРБ. Обязать ГУ УПФ РФ Ставропольского края по Грачёвскому району произвести перерасчет трудовой пенсии по старости с учётом включения в специальный трудовой стаж лечебной деятельности осуществляемой в сельской местности и посёлках городского типа период с 14.08.1990 года по 31.05.1996 года. Обязать ГУ УПФ РФ СК по Грачёвскому району выплатить пенсию за период с 01.06.1998 года по 01.01.2002 года.
Истец Кузнецова Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнив расчетом стажа на 31.05.1996 года о том, что в период с 16.03.1973 года по 20.03.1974 года ее календарный стаж составляет 1 год 5 дней, льготный стаж за этот период совпадает с календарным; с 01.04.1974 года по 13.08.1990 года календарный стаж составляет 16 лет 4 месяца 13 дней, льготный за этот период - 24 года 6 месяцев 19 дней (с учетом коэффициента 1,5); с 14.08.1990 года по 31.05.1996 года календарный стаж составляет 5 лет 6 месяцев 13 дней, а льготный, с учетом коэффициента 1, 25 составляет 6 лет 11 месяцев 2 дня. Всего, на 31.05.1996 года, льготный стаж истца составляет 32 года 10 месяцев 26 дней.
Представитель истца Гуторова Н.П. (ордер) в судебном заседании исковые требования истца Кузнецовой Н.Н. поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, пояснив, что поскольку у истца на момент назначения пенсии в 1996 году имелся стаж работы в сельской местности, как среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля, и она продолжала работать, то независимо от количества лет работы на этой должности, она имела право получать пенсию и не оставлять работу, с учетом которой назначена пенсия.При этом истцу должен исчисляться льготный стаж один год работы за один год и три месяца исходя из того, что она работала в сельской местности. Кроме того, просила не применять срок исковой давности к данным правоотношениям, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия, не полученная пенсионерам по вине органа осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Неправомерным является и приостановление выплаты пенсии истцу, поскольку для этого не было оснований, предусмотренных действовавшим в то время законом.
Представитель ответчика Болгтова Т.Б. (по доверенности), исковые требования не признала, суду пояснила, что не имеется оснований для удовлетворения исковых требований, посколькудо 01.01.2002 года все пенсии назначались по нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» № 340-1 от 20.11.1990 года (далее - Закон №340-1 от 20.11.1990). В соответствии со статьей 81 Закона №340-1 от 20.11.1990 года пенсия за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливалась при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. На основании постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности. Среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев, независимо от места расположения лечебных учреждений. К хирургическому профилю относятся акушерские отделения родильных домов. Работа в других должностях в городе засчитывается в льготный стаж календарно. 31.05.1996 года Кузнецова Н.Н. обратилась в Грачёвское управление труда и социальной защиты населения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, в связи с лечебной работой. Поскольку лечебная деятельность Кузнецовой Н.Н. протекала и в городской и в сельской местности, то для назначения пенсии за выслугу лет ей необходимо было выработать 30 лет выслуги.Стаж для назначения пенсии у нее составил 34 года 3 месяца 6 дней, из них в городской местности - 25 лет 6 месяцев 24 дня, в сельской местности - 8 лет 8 месяцев 12 дней. Пенсия была назначена за выслугу лет с 31.05.1996 года в размере <сумма> рублей. После назначения пенсии Кузнецова Н.Н. продолжала работать в прежней должности. В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 340-1 от 20.11.1990 пенсия Кузнецовой Н.Н., как работающему пенсионеру, выплачивалась в полной сумме. Федеральным законом от 11.04.1998 № 59-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 87 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» был изменен порядок выплаты пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения работающим пенсионерам. Пенсия (кроме пенсии работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, а также пенсии, назначенной в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и пенсии, назначенной в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа) выплачивалась при условии оставления работы (службы), с учетом которой она установлена.
Это означало, что пенсии, назначенные при требуемой выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского, выплачивалась в полной сумме в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 22 Закона № 340-1 от 20.11.1990 года. Пенсии за выслугу лет, назначенные при требуемой выслуге 30 лет в городах, выплачивалась при условии оставления работы, с учетом которой она была установлена. Поэтому выплата пенсии Кузнецовой была приостановлена с 01.06.1998 года. Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 2512-14 от 20.08.1998 года разрешалось с согласия пенсионера переквалифицироватьстажевое основание назначения пенсии, если в требуемом 30-летнем стаже работы имелась полная выслуга в сельской местности и поселках городского типа (25 лет).По состоянию на 31.05.1996 года (день назначения пенсии) стаж работы в сельской местности у Кузнецовой Н.Н. составлял 8 лет 8 месяцев 12 дней. В связи с этим переквалифицировать стажевое основание назначения пенсии не представлялось возможным.Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 предусмотрен льготный порядок исчисления сроков выслуги врачам - хирургам всех наименований и среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров один год работы за один год и 6 месяцев. Период работы с 14.08.1990 года по 31.05.1996 года в должности перевязочной и дежурной медсестры хирургического отделения <данные изъяты> центральной районной больницы засчитан в стаж, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении, то есть один год работы за один год 6 месяцев. (8 лет 8 месяцев 12 дней) Применение одновременно двух льгот, предусмотренных Постановлением Правительства №464 от 06.09.1991 года истцом неправомерно, так как в соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением № 464 от 06.09.1991 года исчисление сроков выслуги производится: врачам и среднему медицинскому персоналу лечебно- профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему персоналу отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
В тех случаях, когда заявитель имеет право на обе льготы по исчислению стажа, согласно Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 26.03.1993г. № 1-28-У, применяется одна - наибольшая льгота. В случае суммирования льгот при исчислении стажа работы в сельской местности и в отделении хирургического профиля, то общий стаж в сельской местности составит 10 лет 3 месяца 4 дня, что недостаточно для назначения пенсии в соответствии с Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 2512-14 от 20.08.1998 года, так как стаж работы в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения должен быть не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа. В связи с вступлением в силу с 01.01.2002 года Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому пенсии работающим пенсионерам выплачиваются в полном объеме независимо от вида пенсии и характера работы, Кузнецовой Н.Н. с 01.01.2002 выплата пенсии за выслугу лет восстановлена и выплачивается по настоящее время. В соответствии со статьей 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Из содержания Федерального закона № 17Э-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не следует, что его нормы имеют обратную силу. Следовательно, законных оснований для выплаты Кузнецовой Н.Н. пенсии за период с 01.06.1998 по 31.12.2001 нет. На основании изложенного просит в удовлетворении иска Кузнецовой Н.Н. - отказать. Кроме того просит применить срок исковой давности к требованиям истца Кузнецовой, предусмотренный ст.196 ГПК РФ.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.
Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией».
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из копии трудовой книжки истицы следует, что Кузнецова Н.Н. работала с 16.03.1973 года на должности участковой медсестры <данные изъяты> городской больницы, стаж работы в данной должности составил 1 год и 5 дней. 01.04.1974 года она была принята на должность операционной акушерки <данные изъяты> областного родильного дома. 13.08.1990 года была освобождена от занимаемой должности по собственному желанию. 14.08.1990 года истец была принята на должность перевязочной медицинской сестры хирургического отделения <данные изъяты> ЦРБ и проработала в данной должности до 31.05.1996 года, когда обратилась в Грачёвское управление труда и социальной защиты населения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, в связи с лечебной деятельностью.
Решением Грачёвского управления труда и социальной защиты населения с учетом стажа: с 16.03.1973 года по 20.03.1974 года, засчитанного календарно (1 год 5 дней); с 01.04.1974 года по 13.08.1990 года - 24 года 6 месяцев 19 дней (льготный один год работы за один год и шесть месяцев ); с 14.08.1990 года по 31.05.1996 года - 8 лет 8 месяцев 12 дней (льготный один год работы за один год и шесть месяцев), всего стаж 34 года 3 месяца 6 дней, из них в городской местности - 25 лет 6 месяцев 24 дня, в сельской местности - 8 лет 8 месяцев 12 дней истцу Кузнецовой Н.Н. назначена досрочная трудовая пенсия с 31.05.1996 года.
С 01.06.1998 года выплата пенсии Кузнецовой Н.Н. приостановлена в связи с тем, что она продолжала работать в той же должности, с учетом которой была назначена пенсия, что противоречило требованиям Федерального закона от 11.04.1998 года №59-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 87 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Обстоятельства, связанные с периодами работы истца, а также периодом невыплаты пенсии, датой назначения пенсии не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.
Таким образом, предметом спора являются обстоятельства и правовые основания приостановления выплаты пенсии в период с 01.06.1998 года по 01.01.2002 года, а также порядок льготного исчисления стажа работы Кузнецовой Н.Н. с 14.08.1990 года по 31.05.1996 года.
В соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением №464 от 06.09.1991 года исчисление сроков выслуги производится: врачам и среднему медицинскому персоналу лечебно - профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца; врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анестезиологам-реаниматорам, среднему персоналу отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
В своем исковом заявлении и в судебном заседании истец Кузнецова Н.Н., а также ее представитель, указывают, что необходимо применение одновременно двух льгот за определенный период трудового стажа, предусмотренных Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 года, а именно подпунктами 1 и 2 пункта 2 Правил, утвержденных данным постановлением.
Данное требование основано на неправильном толковании Закона, поскольку применением одновременно двух льгот при отсутствии значимых различий в деятельности истца за определенный период является неправомерным и нарушает дифференциацию пенсионных прав в зависимости от условий, характера, рода и места трудовой деятельности.
Таким образом, действия ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ по Грачёвскому району в части применения одной наиболее благоприятной льготы (один год работы за один год и шесть месяцев ) в оспариваемые периоды трудовой деятельности истца являются правомерным.
Данная правовая позиция соответствует действовавшим в период с 26.03.1993 года по 04.06.1997 года указаниям Министерства социальной защиты населения РФ от 26.03.1993 года № 1-28-У о применении одной - наибольшей льготы.
С учетом изложенного, суд признает неверными расчеты истца о льготном стаже трудовой деятельности за период с 14.08.1990 года по 31.05.1996 года из расчета один год работы за один год и три месяца, считая правильным применение ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ по Грачёвскому району наибольшей льготы (один год работы за один год и шесть месяцев) и установление льготного стажа за этот период 8 лет 8 месяцев 12 дней).
В соответствии с частью 2 статьи 87 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» № 340-1 от 20.11.1990 года (в ред. Федерального закона от 11.04.1998 N 59-ФЗ) «пенсия, назначенная работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, а также пенсия, назначенная в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и пенсия, назначенная в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа (статьи 78,80,81 Закона), выплачиваются в порядке, предусмотренном частью первой статьи 22 Закона (выплата пенсии работающим пенсионерам), независимо от характера работы».
Следовательно, пенсия за выслугу лет, назначенная при требуемой выслуге 30 лет в городах, а также при смешанном стаже, выплачивалась при условии оставления работы, с учетом которой она была назначена.
Поскольку у истца на момент назначения пенсии работа в сельской местности составляла 8 лет 8 месяцев 12 дней, что не давало ей право на назначение пенсии в соответствии со статьей 81 Закона №340-1 от 20.11.1990 года (25 лет в сельской местности), то она обязана была оставить работу, в связи с которой ей была назначена пенсия.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Кузнецова Н.Н. продолжала работать в той же должности после 01.06.1998 года и, следовательно, ей правомерно была приостановлена выплата пенсии. При этом не имеют значения доводы представителя истца о том, что таких оснований приостановления пенсии не было предусмотрено Законом, поскольку действовавший на момент возникновения правоотношений Закона №340-1 от 20.11.1990 года предусматривал возможность прекращения выплаты пенсии по основаниям, предусмотренным ст. 87, и главой Х.
Рассматривая исковые требования, суд также учитывает, что действие Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому трудовые пенсии работающим пенсионерам выплачиваются в полном объеме, независимо от вида пенсии и характера работы не распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, поскольку обратная сила данного закона не предусмотрена.
Обсуждая доводы представителя ответчика о пропуске срока исковой давности, суд считает их обоснованными, поскольку к трудовым правоотношениям по вопросам не полученных своевременно сумм пенсии по вине органов, назначающих или выплачивающих пенсию, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Однако разрешение данного вопроса возможно лишь после установления обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии вины соответствующего пенсионного органа.
По данному делу таким виновных действий ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ по Грачёвскому району не установлено.
При изложенных обстоятельствах исковые требования Кузнецовой Н.Н. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В исковых требованиях Кузнецовой Н.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионным фондом РФ по Грачёвскому району Ставропольского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости - отказать в полном объеме.
В исковых требованиях Кузнецовой Н.Н. обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионным фондом РФ по Грачёвскому району Ставропольского края включить в льготный стаж лечебной деятельности, осуществляемой в сельской местности и посёлках городского типа период с 14.08.1990 года по 31.05.1996 год в льготном исчислении (1 год, как 1 год и 3 месяца, при сложении с льготой выслуге лет при осуществлении работы в числе среднего медицинского персонала отделений хирургического профиля - 1 год и 9 месяцев) в должности перевязочной и дежурной медицинской сестры хирургического отделения <данные изъяты> ЦРБ - отказать.
В исковых требованиях Кузнецовой Н.Н. обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионным фондом РФ по Грачёвскому району Ставропольского края произвести перерасчет трудовой пенсии по старости с учётом включения в специальный трудовой стаж лечебной деятельности осуществляемой в сельской местности и посёлках городского типа период с 14.08.1990 года по 31.05.1996 года - отказать.
В исковых требованиях Кузнецовой Н.Н. обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионным фондом РФ по Грачёвскому району Ставропольского края выплатить пенсию за период с 01.06.1998 года по 01.01.2002 года - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней.
Судья: И.В. Пармон