ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Гороховец 14 февраля 2011 года Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Кротовой В.А. при секретаре Ребриевой О.В. с участием прокурора Звездкиной К.В. представителя заявителя Лютова А.Е. представителя заинтересованного лица Мягкова С.М. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление кандидата в депутаты Гороховецкого районного Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 Леонова Евгения Вячеславовича об отмене постановления избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 Завьялова Андрея Альфредовича У С Т А Н О В И Л : Решением Совета народных депутатов Гороховецкого района Владимирской области от 21 декабря 2010 года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва на 13 марта 2011 года ( л.д.15). Постановлением Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от 24 ноября 2010 года № 3 возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов, в т.ч. округа № 5 по выборам депутатов Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва, на Территориальную избирательную комиссию Гороховецкого района ( л.д.16). Постановлением Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от 3 февраля 2011 года № 82 « О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5» кандидатом в депутаты зарегистрирован Завьялов А.А. ( л.д.19). Зарегистрированный кандидат в депутаты Гороховецкого районного Совета народных депутатов по тому же избирательному округу Леонов Е.В. ( л.д.20), обратился в суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии от 3 февраля 2011 года № 82. Леонов Е.В. извещался судом телеграммой по адресу, указанному им в заявлении, в судебное заседание не явился без уважительной причины ( л.д.12,13 ). Суд допустил до участия в деле представителя заявителя Лютова А.Е. по нотариально оформленной доверенности от 14.02.2011 года ( л.д.56), который не представил суду доказательств об уважительности причин отсутствия Леонова Е.В. В обоснование заявления представитель Леонова Е.В. - Лютов А.Е. ( л.д.56) пояснил суду, что у кандидата в депутаты Завьялова А.А. сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, представлены не в соответствии с Приложением № 10 к Избирательному Кодексу Владимирской области, справка о принадлежности к партии подписана ненадлежащим лицом- руководителем исполкома. Между тем в соответствии с Уставом политической партии «Единая Россия» только политический Совет местного отделения заверяет справки о принадлежности к партии, исполнительный комитет не обладает такими полномочиями, копии паспорта и трудовой книжки не заверены уполномоченным представителем избирательного объединения- заверен лишь один лист паспорта и один лист трудовой книжки, копия трудовой книжки кандидата представлена не в полном объеме- отсутствуют все листы документа, в представленной копии Устава избирательного объединения официально заверен постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или структурного подразделения только титульный лист Устава, не представлено решение о создании избирательного объединения- местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района,- поскольку избирательное объединение не является юридическим лицом. Таким образом, в соответствии с подпунктом в) пункта 23.1 ст.33 Избирательного Кодекса Владимирской области у кандидата в депутаты Завьялова А.А. на момент принятия избирательной комиссией решения о его регистрации отсутствовали среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документы, необходимые в соответствии с Избирательным Кодексом Владимирской области о выдвижении и ( или ) регистрации кандидата. Территориальной избирательной комиссией были подложены после регистрации кандидата Завьялова А.А. протоколы № 1 от 28.3.2002 года и № 20 от 31.3.2009 года заседания регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской партии «Единая Россия». Заявление кандидатом написано не рукописным текстом, а на компьюторе. По его мнению, при регистрации кандидата Завьялова А.А. были нарушены требования не только п.п.в) пункта 23.1 ст.33, но и п.п.в1) пункта 23.1 ст.33,что является основанием для отмены постановления избирательной комиссии о регистрации кандидата Завьялова А.А. Просит суд удовлетворить заявление Леонова Е.В. Председатель Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района Мягков С.М. пояснил суду, что Территориальной избирательной комиссией Гороховецкого района, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии в т.ч. одномандатного избирательного округа № 5, постановлением № 82 от 03.02.2011 года зарегистрирован кандидат в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 Завьялов А.А. Весь пакет документов, необходимый для регистрации кандидата, представлен Завьяловым А.А. в полном объеме, о чем свидетельствует письменное подтверждение о получении документов избирательной комиссией. Сведения о размере и об источниках дохода, имуществе, принадлежащем на праве собственности кандидату, вкладах в банке, ценных бумагах, представлены кандидатом в соответствии с законом. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность в этой партии и свой статус в этой партии при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения. Завьялов А.А. представил документ, подтверждающий его принадлежность к политической партии, подписанный местным политическими Советом политической партии. Вместе с заявлением Завьялов А.А. представил копии документов, указанных в выданном ему подтверждении. Документы кандидат представил лично, все подлинники документов и их копии проверялись избирательной комиссией. Документ о создании местного отделения ВПП «Единая Россия» кандидатом представлен вместе с протоколом № 20 от 17 января 2011 года на 7 листах. При регистрации кандидата Завьялова А.А. на заседание комиссии присутствовал член территориальной комиссии с правом совещательного голоса, назначенный по заявлению Леонова Е.В.- Пасталакий А.С. Просит суд отказать Леонову Е.В. в удовлетворении заявления. Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № Завьялов А.А. просит суд рассмотреть дело без его участия. В заявлении указывает, что с доводами Леонова Е.В. не согласен, просит суд решение территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района оставить без изменения ( л.д. 55). Прокурор Звездкина К.В. дала заключение, что заявление Леонова Е.В. удовлетворению не подлежит. Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Леонова Е.В. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям: Статьей 46 п.1,2 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения, действия ( или бездействие) органов государственной власти, органом местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно ст. 32 п.2 Конституции Российской Федерации, ст.3 ФЗ № 131-ФЗ от 8.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В соответствии ст.23 названного закона муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, назначаются представительным органом местного самоуправления. В соответствии ст.259 п.1 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями ( бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. В соответствии ст.260.1 ч.1 ГПК РФ заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте, времени судебного заседания не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела. На основании п.1 ст.74 Закона Владимирской области от 13.02.2003г. № 10-ОЗ ( с последующими изменениями) «Избирательный кодекс Владимирской области»( сокращенно Избирательный кодекс Владимирской области) решения и действия ( бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия ( бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. В соответствии с п. 6 ст.75 Избирательного кодекса Владимирской области решение избирательной комиссии о регистрации кандидата ( списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата ( списка кандидатов)- также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 74 настоящего кодекса, по заявлению зарегистрировавшей кандидата ( список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов, которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 23.1-23.2 статьи 33 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, может быть отменено судом Согласно п.1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.2, 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи. В соответствии п.п.в),в1) п.24 ст.38 названного закона основанием для отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим федеральным законом, наличие на день предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего федерального закона, иного закона. Аналогичные положения содержатся в ст.33 п.23.1 п.п в), в1) Избирательного кодекса Владимирской области, на который ссылается заявитель и его представитель. В соответствии п.2, 3 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.2 ст.28 Избирательного кодекса Владимирской области кандидат приобретает права и обязанности, кандидата после поступления в избирательную комиссию от него заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт, или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Согласно п.1 Положения о министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313, министерство юстиции является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции регистрации политических партий. В подтверждении полученных документов от Завьялова А.А., избирательной комиссией указана в т.ч. копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮ ( л.д.18), которая приобщена к материалам дела ( л.д.33). На основании ст.5, 36 ФЗ № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации, политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов ( списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Согласно ст.30 п.2 Избирательного кодекса Владимирской области выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». В соответствии раздела 6 п. 6.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» структуру партии составляют региональные, местные и первичные отделения. В соответствии п.13.8.9.6 названного Устава Региональный политический Совет согласовывает кандидатуры, представляемые Местными политическими советами для последующего выдвижения конференциями( общими собраниями) либо местными политическими советами местных отделений партии кандидатами в депутаты и на иные выборные должности органы местного самоуправления. На основании п.14.7.14.1 Устава местный политический совет выдвигает по согласованию с Региональным политическим советом либо с Президиумом Регионального политического совета в случае, установленном п.13.9.10.14 устава, кандидата ( списка кандидатов) в депутаты. В ходе судебного заседания обозрены подлинники документов, поданных лично Завьяловым А.А. в избирательную комиссию, о чем ему выдано 25 января 2011 года подтверждение о получении документов избирательной комиссией ( л.д.18). Перечень обозренных в судебном заседании подлинников документов полностью отвечает их наличию. Доводы Лютова А.Е. о том, что Завьяловым А.А. не представлено решение о создании избирательного объединения - местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района, и справка о принадлежности Завьялова А.А. к партии подписана ненадлежащим лицом, своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашли. Согласно протоколов № 1 от 28 марта 2002 года и № 20 от 31.3.2009 года заседания Регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской партии « Единая Россия» на территории Гороховецкого района создано местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» ( л.д.30). Справка о принадлежности Завьялова А.А. к политической партии выдана местным отделением Гороховецкого района Всероссийской политической партии «Единая Россия» ( л.д.32). Из протокола № 20 от 17 января 2011 года заседания местного Политического Совета Гороховецкого местного отделения Всероссийской Политической партии «Единая Россия» следует, что кандидатом в Гороховецкий районный Совет народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 5, выдвинут Завьялов А.А. ( л.д.24-28), его кандидатура согласована с Региональным политическим Советом Владимирского регионального отделения Всероссийской Политической партии Единая Россия ( л.д.29). Доводы представителя заявителя Лютова А.Е. о том, что сведения о размере и источниках дохода, имуществе, принадлежащем на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах кандидата Завьялова А.А. не соответствуют Приложению № 10 к Избирательному Кодексу Владимирской области, являются необоснованными, так как данные сведения полностью соответствуют требованиям приложения № 10 к Избирательному кодексу Владимирской области ( л.д. 23). Мнение представителя заявителя о том, что представленные Завьяловым А.А копии паспорта, трудовой книжки и Устава избирательного объединения должны быть заверены на всех имеющихся листах, по мнению суда само по себе не может служить основанием для отказа в регистрации или ее отмене по мотиву недостоверности представленных сведений или отсутствия среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата и регистрации кандидата. В ходе судебного заседания представитель избирательной комиссии пояснил, что членами комиссии при приеме документов от Завьялова А.А., как и от других кандидатов в т.ч. и Леонова Е.В., проверены подлинники представленных документов, они сверены с копиями. Каких либо оснований не доверять подлинности заверенных таким образом копий, у суда не имеется. Данное мнение представителя территориальной комиссии Мягкова С.М. не опровергнуто представителем заявителя. Не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания доводы представителя заявителя о том, что копия трудовой книжки Завьялова А.А представлена не в полном объеме ( л.д. 47-51). Доводы Лютова А.Е., что копия Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» не надлежаще заверена, являются необоснованными, поскольку Устав изготовлен типографским способом, на титульном листе имеется запись о государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц 31 января 2003 года, копия Устава заверена 29 марта 2010 года нотариусом г.Москвы Дударевым А.В., секретарем Регионального политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ( л.д.46). Имеется свидетельство о государственной регистрации Всероссийской политической партии «Единая Россия» ( л.д.33). Суд отвергает доводы представителя заявителя, что избирательной комиссией были подложены после регистрации кандидата Завьялова А.А. протоколы № 1 от 28.3.2002 года и №20 от 31.3.2009 года заседания регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской партии «Единая Россия» ( л.д.29-30): 3 февраля 2011 года регистрации кандидатов Леонова Е.В.и Завьялова А.А. проводилась на одном заседании комиссии. В работе комиссии принял участие назначенный по заявлению Леонова Е.В. ( л.д.53) член Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района, на которую возложены обязанности окружной избирательной комиссии по выборам депутата Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 5 с правом совещательного голоса Посталакий А. С., который действовал в интересах Леонова Е.В. в соответствии с п.19 ст.20 Избирательного Кодекса Владимирской области ( л.д.52), что подтверждается протоколом избирательной комиссии от 3.02.2011 года № 10 ( л.д.35-42). Доказательств обратного представителем заявителя суду не представлено. Суд не может согласиться с доводами представителя заявителя, что поскольку заявление Завьялова А.А. о согласии баллотироваться отпечатано на компьюторе, а не написано собственноручно, постановление избирательной комиссии о его регистрации подлежит отмене. В соответствии п.п.2,3 ст.33 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», ст.28 п.1 Избирательного кодекса Владимирской области кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Действующее законодательство акцентирует, что заявление должно быть письменное, а не рукописное. Такое заявление от кандидата Завьялова А.А. в избирательную комиссию поступило ( л.д.54). Таким образом, доводы Леонова Е.В., изложенные в заявлении о том, что были нарушены требования подпункта в) пункта 23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области, и доводы представителя заявителя Лютова А.Е., что были нарушены требования и п.п.в1) пункта 23.1 ст.33 названного кодекса при приеме документов от кандидата и регистрации кандидата Завьялова А.А., не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Буквальное логическое толкование приведенных выше норм избирательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что основанием к отказу в регистрации, равно как и основанием к ее отмене, является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и ( или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований закона. Отмена регистрации кандидата, выступающая в качестве санкции за совершенное правонарушение, как связанная с ограничением избирательных прав, должна осуществляться на основе вытекающего из ст.55 ( части 3) Конституции Российской Федерации принципа соразмерности. Судом не установлено обстоятельств, на которые ссылается заявитель и его представитель, которые, по их мнению, служат основанием для отмены оспариваемого постановления избирательной комиссии. Доказательств возникновения вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации по требованиям п.п.в) и п.п. в1) п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области, на который ссылается заявитель и его представитель, судом не установлено. В соответствии п.2 ст.262 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. При таких обстоятельствах заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Гороховецкого районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 5 Леонова Е.В. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от 3 февраля 2011 года № 82 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 Завьялова А.А. », удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст.194,198, 261 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Гороховецкого районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 5 Леонова Евгения Вячеславовича об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от 3 февраля 2011 года № 82 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 Завьялова Андрея Альфредовича » - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения. Судья : В.А.Кротова Решение изготовлено 14 февраля 2011 года. Судья : В.А.Кротова