ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Гороховец 17 февраля 2011 года Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Павловой Н. Л., при секретаре Лисиной О. П., с участием прокурора Новиковой С. Э., заявителя Зайцевой Г. Н., представителей заявителя Лютова А. Е., Посталакий А. С., представителя заинтересованного лица Забегаевой Г. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Зайцевой Галины Николаевны об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец о регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Дудкина Сергея Геннадьевича, УСТАНОВИЛ: 13 декабря 2010 года решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец Владимирской области второго созыва назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва на 13 марта 2011 года. Постановлением избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец от 01 декабря 2010 года № 3 возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов, в том числе округа № 14 по выборам депутатов Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва, на избирательную комиссию муниципального образования город Гороховец. Постановлением избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец от 02 февраля 2011 года № 72 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 14, выдвинутого избирательным объединением местного отделения политической партии «Единая Россия»» кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 14 зарегистрирован Дудкин С. Г. Постановлением избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец от 02 февраля 2011 года № 51 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Гороховецкое местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по тому же избирательному округу зарегистрирована Зайцева Г. Н. 15.02.2011 г. Зайцева Г. Н. обратилась в суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии от 02 февраля 2011 года о регистрации кандидата в депутаты Дудкина С. Г. В судебном заседании заявитель на заявлении настаивала. В обоснование заявления представитель Зайцевой Г. Н. Посталакий А.С. пояснил суду, что у кандидата в депутаты Дудкина С. Г. справка о принадлежности к партии подписана ненадлежащим лицом - руководителем исполкома. Между тем, в соответствии с уставом политической партии «Единая Россия» только политический Совет местного отделения заверяет справки о принадлежности к партии, исполнительный комитет не обладает такими полномочиями, копии паспорта и трудовой книжки не заверены уполномоченным представителем избирательного объединения - заверен лишь один лист паспорта и один лист трудовой книжки, копия трудовой книжки кандидата представлена не в полном объёме - отсутствуют все листы документа, в представленной копии устава избирательного объединения официально заверен постоянно действующим руководящим органом политической партии, её регионального отделения или структурного подразделения только титульный лист устава, не представлено решение о создании избирательного объединения - местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района - поскольку избирательное объединение не является юридическим лицом. Таким образом, в соответствии с подпунктом в) пункта 23.1 ст.33 Избирательного Кодекса Владимирской области у кандидата в депутаты Дудкина С. Г. на момент принятия избирательной комиссией решения о его регистрации отсутствовали среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документы, необходимые в соответствии с Избирательным Кодексом Владимирской области для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Кроме того, представленные Дудкиными С. Г. в избирательную комиссию копии паспорта и трудовой книжки не прошиты, а скреплены степлером, в заявлении в окружную избирательную комиссию кандидатом Дудкиным С.Г. указано место его работы - директор Гороховецкого филиала ОАО «Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие», а в представленной им трудовой книжке указано место его работы - директор Гороховецкого филиала ОАО «Владимирское земпредприятие», то есть документ, подтверждающий место его работы, Дудкиным С. Г. в избирательную комиссию не представлен, протокол заседания местного политсовета местного отделения партии не заверен уполномоченным на то лицом. По его мнению, при регистрации кандидата Дудкина С. Г. были нарушены требования п.п. в) п. 23.1 ст. 33 Избирательного Кодекса Владимирской области, что является основанием для отмены постановления избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Дудкина С. Г. Просит суд удовлетворить заявление Зайцевой Г. Н. Заявитель Зайцева Г. Н. с доводами, изложенными её представителем Посталакий А. С., согласна. Представитель заявителя Лютов А. Е. просит суд заявление Зайцевой Г.Н. удовлетворить, с доводами, изложенными представителем заявителя Посталакий А. С., согласен. Председатель избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец Забегаева Г. Ю. пояснила суду, что избирательной комиссией муниципального образования город Гороховец, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 14, постановлением № 72 от 02.02.2011 года на основании представленных документов был зарегистрирован кандидат в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Дудкин С. Г. Весь пакет документов, необходимый для регистрации кандидата, представлен Дудкиным С. Г. в полном объёме в соответствии с действующим избирательным законодательством, о чём свидетельствует письменное подтверждение о получении документов избирательной комиссией. Решение о регистрации кандидатом в депутаты Дудкина С. Г. принято коллегиальным органом избирательной комиссии единогласно на основании рекомендаций рабочей группы избирательной комиссии по проверке документов, представленных кандидатом. Ни у кого из членов комиссии весь пакет документов, представленный кандидатом Дудкиным С.Г. для дополнительного ознакомления и изучения, не вызвал сомнений и никем не оспаривался. В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность не более чем к одной политической партии при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения. Дудкин С. Г. указал в заявлении свою принадлежность к политической партии. В связи с этим кандидат Дудкин С. Г. представил документ, подтверждающий его принадлежность к политической партии, подписанный местным политическим Советом политической партии. Вместе с заявлением Дудкин С. Г. представил копии документов, указанных в выданном ему подтверждении. Документы кандидат представил лично, все подлинники документов и их копии проверялись избирательной комиссией. Никаких сомнений оригиналы документов и их копии у избирательной комиссии не вызвали. Документ о создании местного отделения ВПП «Единая Россия» кандидатом представлен вместе с протоколом № 20 от 17 января 2011 года на 7 листах. Решение о регистрации кандидатом в депутаты Дудкина С. Г. принималось коллегиальным органом, в число членов избирательной комиссии входили также и представители КПРФ. По её мнению, доводы заявителя являются надуманными. Просит суд отказать Зайцевой Г. Н. в удовлетворении заявления. Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Дудкин С. Г. просит суд рассмотреть дело без его участия. В заявлении указал, что с требованиями Зайцевой Г. Н. не согласен, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Председатель территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района, указанной в заявлении в качестве заинтересованного лица, Мягков С.М. просит суд рассмотреть дело без его участия. В заявлении указал, что избирательная комиссия Гороховецкого района не является комиссией, организующей выборы в Совет народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва. С заявленными требованиями кандидата Зайцевой Г. Н. не согласен, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Прокурор Новикова С. Э. дала заключение, что заявление Зайцевой Г.Н. удовлетворению не подлежит. Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Зайцевой Г. Н. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения, действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Пунктом 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации и статьёй 3 Федерального закона № 131-ФЗ от 08.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В соответствии со ст. 23 названного закона муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, назначаются представительным органом местного самоуправления. В соответствии с п. 1ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. В соответствии с ч.1 ст.260.1 ГПК РФ заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте, времени судебного заседания не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела. Согласно п.1 ст.74 Закона Владимирской области от 13.02.2003г. № 10-ОЗ (с последующими изменениями) «Избирательный кодекс Владимирской области» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. В соответствии с п. 6 ст.75 Избирательного кодекса Владимирской области решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 74 настоящего кодекса, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов, которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 23.1 - 23.3 статьи 33 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, может быть отменено судом. Согласно п.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. 2, 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи. В соответствии п.п. в) п.24 ст.38 названного закона основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим федеральным законом. Аналогичное положение содержится в п.п в) п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области, на который ссылается заявитель и его представители. В соответствии с п.2, 3 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.2 ст.28 Избирательного кодекса Владимирской области кандидат приобретает права и обязанности, кандидата после поступления в избирательную комиссию от него заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт, или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Согласно п. 1 Положения о министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313, министерство юстиции является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции регистрации политических партий. В подтверждении полученных документов от Дудкина С. Г., избирательной комиссией указано, в том числе, копия свидетельство о государственной регистрации (л.д. 24), указанная копия свидетельства о государственной регистрации Всероссийской политической партии «Единая Россия», заверенная секретарём Регионального политического совета Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», приобщена к материалам дела (л.д. 57). На основании ст. 5, 36 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации, политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Согласно п.2 ст. 30 Избирательного кодекса Владимирской области выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». В соответствии с п. 6.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» структуру партии составляют региональные, местные и первичные отделения. В соответствии п.13.8.9.6 названного Устава Региональный политический совет согласовывает кандидатуры, представляемые Местными политическими советами для последующего выдвижения Конференциями (Общими собраниями) либо Местными политическими советами местных отделений Партии кандидатами в депутаты и на иные выборные должности органы местного самоуправления. На основании п.14.7.14.1 Устава Местный политический совет выдвигает по согласованию с Региональным политическим советом либо с Президиумом Регионального политического совета в случае, установленном п.13.9.10.14 Устава, кандидатов (списки кандидатов) в депутаты. В ходе судебного заседания обозрены подлинники документов, поданные лично Дудкиным С. Г. в избирательную комиссию, о чём 25.01.2011 года ему выдано подтверждение о получении документов избирательной комиссией (л.д. 24). Перечень обозренных в судебном заседании документов, представленных Дудкиным С. Г. в избирательную комиссию, полностью отвечает их наличию. Доводы заявителя, её представителя Посталакий А. С. о том, что Дудкиным С. Г. не представлено решение о создании избирательного объединения - местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района, и справка о принадлежности Дудкина С. Г. к партии подписана ненадлежащим лицом, своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашли. Согласно протоколу № 1 от 28 марта 2002 года заседания Регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской партии «Единая Россия» на территории Гороховецкого района создано местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д.54). Справка о принадлежности Дудкина С. Г. к политической партии выдана местным отделением Гороховецкого района Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д. 58). Протоколом № 20 от 17 января 2011 года заседания Местного Политического Совета Гороховецкого местного отделения Всероссийской Политической партии «Единая Россия» подтверждается факт выдвижения кандидатом в Совет народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Дудкина С. Г. (л.д. 51-53). Его кандидатура согласована с Региональным Политическим Советом Владимирского регионального отделения Всероссийской Политической партии Единая Россия (л.д. 55). Доводы заявителя, её представителя Посталакий А. С. о том, что представленные Дудкиным С. Г. копии паспорта, трудовой книжки и Устава избирательного объединения должны быть заверены на всех имеющихся листах, по мнению суда само по себе не может служить основанием для отказа в регистрации или её отмене по мотиву недостоверности представленных сведений или отсутствия среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата и регистрации кандидата. В ходе судебного заседания представитель избирательной комиссии пояснила, что членами комиссии при приёме документов от Дудкина С. Г., как и от других кандидатов, в том числе Зайцевой Г. Н., проверены подлинники представленных документов, они сверены с копиями. Каких- либо оснований не доверять подлинности заверенных таким образом копий, у суда не имеется. Данные аргументы представителя избирательной комиссии Забегаевой Г. Ю. не опровергнуто заявителем, её представителями. Доводы заявителя, её представителя Посталакий А. С., что копия Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» заверена ненадлежащим образом, являются необоснованными, поскольку Устав изготовлен типографским способом, содержит запись о государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц 31 января 2003 года, копия Устава заверена 29 марта 2010 года нотариусом г.Москвы Дударевым А.В., секретарем Регионального политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д. 34-50). Имеется свидетельство о государственной регистрации Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д.57). Не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания доводы заявителя, её представителя Посталакий А. С. о том, что копия трудовой книжки Дудкина С. Г. представлена не в полном объёме, что не представлен документ, подтверждающий место работы Дудкина С. Г. (л.д. 29-32) а также, что протокол заседания местного политического Совета Гороховецкого местного отделения ВПП «Единая Россия» не заверен уполномоченным на то лицом (л.д. 51-53). Доводы заявителя, её представителя Посталакий А. С. о том, что предоставление в избирательную комиссию копий паспорта и трудовой книжки, скрепленных степлером, а не прошитых, является нарушением действующего избирательного законодательства,являются необоснованными. Изучив документы, представленные кандидатом в депутаты Дудкиным С.Г. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 14, суд приходит к выводу, что доводы Зайцевой Г. Н., изложенные в заявлении о том, что были нарушены требования подпункта в) пункта 23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области, и приведенные в судебном заседании заявителем, её представителями доводы в обоснование изложенной в заявлении позиции о нарушении пп. в) п. 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области при приёме документов от кандидата и регистрации кандидата Дудкина С. Г. не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Исходя из приведенных норм права, подлежащих применению в системной взаимосвязи, основанием к отказу в регистрации, равно как и основанием к её отмене, является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований закона. Отмена регистрации кандидата, выступающая в качестве санкции за совершенное правонарушение, как связанная с ограничением избирательных прав, должна осуществляться на основе вытекающего из ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации принципа соразмерности. Судом не установлено обстоятельств, на которые ссылается заявитель и её представители, которые, по их мнению, служат основанием для отмены оспариваемого постановления избирательной комиссии. Доказательств возникновения вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации по требованиям п.п.в) п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области, на который ссылается заявитель и её представители, судом не установлено. Довод представителя заявителя Посталакий А. С. о нарушении равенства прав заявителя по сравнению с другим кандидатом в депутаты по тому же одномандатному округу Дудкиным С. Г. по обстоятельствам, указанным в заявлении и исследованным в судебном заседании, судом не установлен. В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Исследовав представленные доказательства, суд не находит в действиях избирательной комиссии нарушений законодательства, которые могли бы повлечь отказ Дудкину С. Г. в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление избирательной комиссии о регистрации Дудкина С. Г. кандидатом в депутаты является законным. В соответствии с п.2 ст.262 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. При таких обстоятельствах заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец по одномандатному избирательному округу № 14 Зайцевой Г. Н. об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец от 02 февраля 2011 года № 72 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 14, выдвинутого избирательным объединением местного отделения политической партии «Единая Россия»» Дудкина С. Г. удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Зайцевой Галины Николаевны об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец от 02 февраля 2011 года о регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Дудкина Сергея Геннадьевича - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения. Судья: Павлова Н. Л. Решение изготовлено: 17.02.2011г.