Р Е Ш Е Н И Е Д-2/68-11 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Гороховец 11 февраля 2011 года Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Кротовой В.А. при секретаре Ребриевой О.В. с участием прокурора Левушкина А.А. заявителя Лютова А.Е. представителя заинтересованного лица Мягкова С.М. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление кандидата в депутаты Гороховецкого районного Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Лютова Александра Евгеньевича об отмене постановления избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Синицина Ивана Николаевича У С Т А Н О В И Л : Решением Совета народных депутатов Гороховецкого района Владимирской области от 21 декабря 2010 года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва на 13 марта 2011 года ( л.д.16). Постановлением Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от 24 ноября 2010 года № 3 возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов, в т.ч. округа № 1 по выборам депутатов Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва, на Территориальную избирательную комиссию Гороховецкого района ( л.д.17). Постановлением Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от 3 февраля 2011 года № 78 « О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1» кандидатом в депутаты зарегистрирован Синицин И.Н. ( л.д.20). Зарегистрированный кандидат в депутаты Гороховецкого районного Совета народных депутатов по тому же избирательному округу Лютов А.Е. ( л.д.21), обратился в суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии от 3 февраля 2011 года о регистрации кандидата в депутаты Синицина И.Н. В обоснование заявления Лютов А.Е. пояснил суду, что у кандидата в депутаты Синицина И.Н. сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, представлены не в соответствии с Приложением № 10 к Избирательному Кодексу Владимирской области, справка о принадлежности к партии подписана ненадлежащим лицом- руководителем исполкома. Между тем в соответствии с Уставом политической партии «Единая Россия» только политический Совет местного отделения заверяет справки о принадлежности к партии, исполнительный комитет не обладает такими полномочиями, копии паспорта и трудовой книжки не заверены уполномоченным представителем избирательного объединения- заверен лишь один лист паспорта и один лист трудовой книжки, копия трудовой книжки кандидата представлена не в полном объеме- отсутствуют все листы документа, в представленной копии Устава избирательного объединения официально заверен постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или структурного подразделения только титульный лист Устава, не представлено решение о создании избирательного объединения- местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района,- поскольку избирательное объединение не является юридическим лицом. Таким образом, в соответствии с подпунктом в) пункта 23.1 ст.33 Избирательного Кодекса Владимирской области у кандидата в депутаты Синицина И.Н. на момент принятия избирательной комиссией решения о его регистрации отсутствовали среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документы, необходимые в соответствии с Избирательным Кодексом Владимирской области о выдвижении и ( или ) регистрации кандидата. Председатель Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района Мягков С.М. пояснил суду, что Территориальной избирательной комиссией Гороховецкого района, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии в т.ч. одномандатного избирательного округа № 1, постановлением № 78 от 03.02.2011 года зарегистрирован кандидат в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Синицин И.Н. Весть пакет документов, необходимый для регистрации кандидата, представлен Синициным И.Н. в полном объеме, о чем свидетельствует письменное подтверждение о получении документов избирательной комиссией. Сведения о размере и об источниках дохода, имуществе, принадлежащем на праве собственности кандидату, вкладах в банке, ценных бумагах, представлены кандидатом в соответствии с законом. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к этой партии и свой статус в партии при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения. Синицин И.Н. представил документ, подтверждающий его принадлежность к политической партии, подписанный местным политическими Советом политической партии. Вместе с заявлением Синицин И.Н. представил копии документов, указанных в подтверждении о приеме у него документов. Документы кандидат представил лично, все подлинники документов и их копии проверялись избирательной комиссией. Документ о создании местного отделения ВПП «Единая Россия» кандидатом представлен. Просит суд отказать Лютову А.Е. в удовлетворении заявления. Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Синицин И.Н. просит суд рассмотреть дело без его участия. В заявлении указывает, что с заявленными требованиями не согласен, просит суд отказать в заявленных требованиях ( л.д.14). Прокурор Левушкин А.А. дал заключение, что заявление Лютова А.Е. удовлетворению не подлежит. Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Лютова А.Е. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям: Статьей 46 п.1,2 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения, действия ( или бездействие) органов государственной власти, органом местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии ст.259 п.1 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями ( бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. На основании ст.260.1 ч.1 ГПК РФ заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте, времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела. Согласно ст. 32 п. 2 Конституции Российской Федерации, ст.3 ФЗ № 131-ФЗ от 8.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В соответствии ст.23 названного закона муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, назначаются представительным органом местного самоуправления. На основании п.1 ст.74 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ ( с последующими изменениями) « Избирательный кодекса Владимирской области» ( сокращенно Избирательный кодекс Владимирской области) решения и действия ( бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия ( бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. В соответствии с п. 6 ст.75 вышеназванного кодекса решение избирательной комиссии о регистрации кандидата ( списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата ( списка кандидатов)- также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 74 настоящего кодекса, по заявлению зарегистрировавшей кандидата ( список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов, которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 23.1-23.2 статьи 33 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, может быть отменено судом Согласно п.1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.2, 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи. В соответствии п.п.в) п.24 ст.38 названного закона основанием для отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим федеральным законом. Аналогичное положение содержится в ст.33 п.23.1 п.п в) Избирательного кодекса Владимирской области, на который заявитель ссылается. В соответствии п.2, 3 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.2 ст.28 Избирательного кодекса Владимирской области, кандидат приобретает права и обязанности кандидата после поступления в избирательную комиссию от него заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт, или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. На основании ст.5, 36 ФЗ № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации, политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов ( списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. В соответствии раздела 6 п. 6.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» структуру партии составляют региональные, местные и первичные отделения. В соответствии п.13.8.9.6 названного Устава Региональный политический Совет согласовывает кандидатуры, представляемые Местными политическими советами для последующего выдвижения конференциями( общими собраниями) либо местными политическими советами местных отделений партии кандидатами в депутаты и на иные выборные должности органы местного самоуправления. На основании п.14.7.14.1 Устава местный политический совет выдвигает тайным голосованием по согласованию с Региональным политическим советом либо с Президиумом Регионального политического совета в случае, установленном п.13.9.10.14 устава, кандидата ( списка кандидатов) в депутаты. В ходе судебного заседания обозрены подлинники документов, поданных лично Синициным И.Н. в избирательную комиссию, о чем ему выдано 25 января 2011 года подтверждение о получении документов избирательной комиссией ( л.д.19). Перечень обозренных в судебном заседании подлинников документов полностью отвечает их наличию указанного подтверждения. Доводы Лютова А.Е. о том, что сведения о размере и источниках дохода, имуществе, принадлежащем на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах кандидата Синицина И.Н. не соответствуют Приложению № 10 к Избирательному Кодексу Владимирской области, являются необоснованными, так как данные сведения полностью соответствуют требованиям приложения № 10 к Избирательному кодексу Владимирской области ( л.д. 22). Доводы заявителя о том, что Синициным И.Н. не представлено решение о создании избирательного объединения - местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района, и справка о принадлежности Синицина И.Н. к партии подписана ненадлежащим лицом, своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашли. Согласно протоколов № 1 от 28 марта 2002 года и № 20 от 31.03.2009 года заседания Регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской партии « Единая Россия» на территории Гороховецкого района создано местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» ( л.д.25). Справка о принадлежности Синицина И.Н. к политической партии выдана местным отделением Гороховецкого района Всероссийской политической партии «Единая Россия» ( л.д.23). Из протокола № 20 от 17 января 2011 года заседания местного Политического Совета Гороховецкого местного отделения Всероссийской Политической партии «Единая Россия» следует, что в числе кандидатов, выдвинутых в Гороховецкий районный Совет народных депутатов по одномандатным избирательным округам, выдвинут Синицин И.Н. ( л.д.26-30). Согласно Протоколу заседания Президиума Регионального отделения политического совета Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 14 января 2011 года кандидатура Синицина И.Н. согласована ( л.д.31). Мнение заявителя о том, что предоставленные Синициным И.Н. копии паспорта, трудовой книжки и Устава избирательного объединения должны быть заверены на всех имеющихся листах, по мнению суда само по себе не может служить основанием для отказа в регистрации или ее отмене по мотиву недостоверности представленных сведений или отсутствия среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата и регистрации кандидата. В ходе судебного заседания представитель избирательной комиссии пояснил, что членами комиссии при приеме документов от Синицина И.Н. проверены подлинники представленных документов, они сверены с копиями. Каких либо оснований не доверять подлинности заверенных таким образом копий, у суда не имеется. Не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания доводы заявителя о том, что копия трудовой книжки Синицина И.Н. представлена не в полном объеме, Доводы заявителя, что копия Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» не надлежаще заверена, являются необоснованными, поскольку Устав изготовлен типографским способом, на титульном листе имеется запись о государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц 31 января 2003 года, копия Устава заверена 29 марта 2010 года нотариусом г.Москвы Дударевым А.В., секретарем Регионального политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ( л.д. л.д.24). Таким образом, доводы Лютова А.Е. о том, что были нарушены требования подпункта в) пункта 23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области при приеме документов от кандидата и регистрации кандидата Синицина И.Н. не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Буквальное логическое толкование приведенных выше норм избирательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что основанием к отказу в регистрации, равно как и основанием к ее отмене, является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и ( или) регистрации кандидата. Отмена регистрации кандидата, выступающая в качестве санкции за совершенное правонарушение, как связанная с ограничением избирательных прав, должна осуществляться на основе вытекающего из ст.55 ( части 3) Конституции Российской Федерации принципа соразмерности. Судом не установлено обстоятельств, на которые ссылается заявитель, которые, по его мнению, служат основанием для отмены оспариваемого им постановления избирательной комиссии. Доказательств возникновения вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием отказа в регистрации по мотиву п.п.в) п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области, на который ссылается заявитель, судом не установлено. В соответствии п.2 ст.262 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. При таких обстоятельствах заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Гороховецкого районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 1 Лютова А. Е. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от 3 февраля 2011 года № 78 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Синицина И.Н.», удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст.194,198, 261 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Гороховецкого районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 1 Лютова Александра Евгеньевича об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от 3 февраля 2011 года № 78 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Синицина Ивана Николаевича » - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения. Судья : В.А.Кротова Решение изготовлено 13 февраля 2011 года. Судья : В.А.Кротова