ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Гороховец 18 февраля 2011 года Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Кротовой В.А. при секретаре Ребриевой О.В. с участием прокурора Звездкиной К.В. представителя заявителя Посталакия А.С. представителей заинтересованных лиц Мягкова С.М., Маслова В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление « Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» о защите избирательных прав У С Т А Н О В И Л : Решением Совета народных депутатов Гороховецкого района Владимирской области от 21 декабря 2010 года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва на 13 марта 2011 года ( л.д.32). Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области № 32 от 13.02.2003 года возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования Гороховецкий район на Территориальную избирательную комиссию Гороховецкого района ( л.д.34). Постановлением Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от 1 февраля 2011 года № 65 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Гороховецкого районного Совета народных депутатов пятого созыва, выдвинутый «Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» по единому избирательному округу» ( л.д.28-29). Постановлением от 28 января 2011 года № 59 Территориальной избирательной комиссии зарегистрирован список кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва, выдвинутый «Местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района» по единому избирательному округу ( л.д.25-27). 16 февраля 2011 года почтовым отправлением от 6 февраля 2011 года в Гороховецкий районный суд обратилось с заявлением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия во Владимирской области», просит суд постановление Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района от 28 января 2011 года о регистрации списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района» по единому избирательному округу, признать незаконным и отменить ( л.д.7-10). В обоснование заявления представитель заявителя Посталакий А.С. ( л.д.18) пояснил суду, что оспариваемое постановление принято с нарушением требований, предусмотренных п.2, п.п. «б» п.23.2 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области. При выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва по единому избирательному округу копия Устава политической партии не представлена, не представлено также решение о создании избирательного объединения. При выдвижении кандидатов в депутаты по единому списку, не представлены документы, подтверждающие принадлежность к политической партии каждого из выдвинутых кандидатов, указавших в заявлении о согласии баллотироваться, такую принадлежность, указанные в заявлениях кандидатов сведения об основном месте работы или службы, не представлены. Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 10.02.2011 года № 43 указанно на допущенные недостатки Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района. Просит суд удовлетворить заявление. Председатель Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района Мягков С.М. пояснил суду, что весь пакет документов, необходимый для регистрации списка кандидатов, представлен в установленные законом сроки в полном объеме, о чем свидетельствует письменное подтверждение о получении документов избирательной комиссией. При приеме документов Территориальной комиссией подлинники документов сверялись с копиями. Доводы представителя заявителя об отмене оспариваемого постановления противоречат требованиям п.25 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.14 ст.30 Избирательного кодекса Владимирской области. Просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявления. Представитель заинтересованного лица Маслов В.В. ( л.д.57) просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявления, пояснив суду, что в Территориальную избирательную комиссию представлены все необходимые документы. Протокол № 20 от 17 января 2011 года о выдвижении кандидатов в депутаты Совета народных депутатов по единому избирательному округу представлен в территориальную комиссию единым пакетом на 6 листах вместе с приложенными к нему протоколом Владимирского регионального отделения от 14. 01.2011 года о согласовании кандидатур, выдвинутых местным политическим советом отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», протоколами № 1 от 25.03.2002 года и № 20 от 31.03.2009 года о создании местного отделения партии, о чем территориальной избирательной комиссией выдано подтверждение о получении документов. Прокурор Звездкина К.В. дала заключение, что заявление не подлежит удовлетворению. Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление «Регионального отделения политической партии Справедливая Россия во Владимирской области » удовлетворению не подлежит по следующим основаниям: Статьей 46 п.1,2 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения, действия ( или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно ст. 32 п.2 Конституции Российской Федерации, ст.3 ФЗ № 131-ФЗ от 8.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В соответствии ст.23 названного закона муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, назначаются представительным органом местного самоуправления. В соответствии ст.259 п.1 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями ( бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. На основании п.1 ст.74 Закона Владимирской области от 13.02.2003г. № 10-ОЗ ( с последующими изменениями) «Избирательный кодекс Владимирской области»( сокращенно Избирательный кодекс Владимирской области) решения и действия ( бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия ( бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. В соответствии с п. 6 ст.75 Избирательного кодекса Владимирской области решение избирательной комиссии о регистрации кандидата ( списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата ( списка кандидатов)- также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 74 настоящего кодекса, по заявлению зарегистрировавшей кандидата ( список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов, которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 23.1-23.2 статьи 33 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, может быть отменено судом. Пунктом 2 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 ст.28 настоящего кодекса, иных предусмотренных настоящим кодексом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата ( списка кандидатов) … при наличии решения политической партии, указанной в п.19 или 19.1 настоящей статьи. В соответствии п.14 ст.30 Избирательного кодекса Владимирской области список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2 и 3 ст.28 настоящего кодекса. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. В соответствии с п.15.1 ст.30 настоящего кодекса основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, необходимых в соответствии с настоящим кодексом для уведомления о выдвижении списка кандидатов, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных федеральным законом «О политических партиях», федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно п.25 п.п. б), б1) ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о снованиями для отказа в регистрации списка кандидатов может быть отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, необходимых документов или имеются документы, оформленные с нарушением требований, или отсутствуют в этих документах какие- либо сведения, предусмотренные в соответствии с настоящим федеральным законом, иным законом для выдвижения и ( или ) регистрации списка кандидатов ( за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов). Согласно п.1 Положения о министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313, министерство юстиции является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции регистрации политических партий. В подтверждении от 19.11.2011 года полученных документов от «Местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Территориальной избирательной комиссией Гороховецкого района указаны в т.ч. копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮ ( л.д.30), которая приобщена к материалам дела ( л.д. 45). На основании ст.5, 36 ФЗ № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации, политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов ( списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. В соответствии раздела 6 п. 6.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» структуру партии составляют региональные, местные и первичные отделения. В соответствии п.13.8.9.6 названного Устава Региональный политический Совет согласовывает кандидатуры, представляемые Местными политическими советами для последующего выдвижения конференциями( общими собраниями) либо местными политическими советами местных отделений партии кандидатами в депутаты и на иные выборные должности органы местного самоуправления. На основании п.14.7.14.1 Устава местный политический совет выдвигает по согласованию с Региональным политическим советом либо с Президиумом Регионального политического совета в случае, установленном п.13.9.10.14 Устава, кандидата ( списка кандидатов) в депутаты. В ходе судебного заседания обозрены подлинники документов, поданных местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района в избирательную комиссию, о чем ему выдано 19 января 2011 года подтверждение о получении документов избирательной комиссией ( л.д.30). Перечень обозренных в судебном заседании подлинников документов полностью отвечает их наличию. Доводы Пасталакий А.С. что не представлены в Территориальную избирательную комиссию перечисленные им документы, не соответствуют действительности. Согласно протоколов № 1 от 28 марта 2002 года и № 20 от 31.3.2009 года заседания Регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской партии « Единая Россия» на территории Гороховецкого района создано местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» ( л.д.38). Из протокола № 20 от 17 января 2011 года заседания местного Политического Совета Гороховецкого местного отделения Всероссийской Политической партии «Единая Россия» следует, что выдвинут список кандидатов в Гороховецкий районный Совет народных депутатов по единому избирательному округу ( л.д.39-42), кандидатуры всех выдвинутых кандидатов согласованы с Региональным политическим Советом Владимирского регионального отделения Всероссийской Политической партии Единая Россия ( л.д.43). При обозрении в судебном заседании документов, представленных избирательной комиссией в отношении списка кандидатов, выдвинутых «Местным отделением Всероссийская политическая партия «Единая Россия», в материалах сформированного дела содержатся: заявление каждого кандидата о согласии баллотироваться, копии паспортов, копии документов об образовании кандидатов, копии трудовых книжек всех кандидатов, список граждан, являющихся членами ВПП «Единая Россия», сведения об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, список кандидатов, копия Устава политической партии «Единая Россия», копия свидетельства о внесении в ЕГРЮ, протокол Гороховецкого местного отделения ВПП «Единая Россия» с приложенными к нему протоколами от 14.01.2011 года, 28. 03.2002 года, от 31.03.2009 года ( всего на шести листах), список уполномоченных представителей избирательного объединения, заявление на имя руководителя избирательного объединения и другие документы, которые не оспариваются представителем заявителя. В ходе судебного заседания к материалам дела приобщены копии документов, находящихся в подлинниках материалов сформированного дела Территориальной избирательной комиссией в отношении списка кандидатов, в т.ч.: титульный лист Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» ( л..д.36-37), решение о создании избирательного объединения - местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района ( л.д.44), протокол № 20 от 17.01.2011 года о выдвижении кандидатов в депутаты по единому избирательному округу ( л.д.39-42), протокол от 14.01.2011 года Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» о согласовании выдвинутых кандидатур местным отделением ( л.д.43), справка о принадлежности выдвинутых кандидатов, являющихся членами политической партии «Единая Россия» включенных в список кандидатов Буторовой Л.А., Вавилова Г.А., Думина Е.В., Завьялова А.А., Зайцевой Г.А., Синицина И.Н., Токаревой Н.В., Яковлевой О.А. ( л.д.35). От всех кандидатов, включенных в список, имеются заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по единому избирательному округу. В заявлениях имеются указания о принадлежности к партии ( л.д.46-55). Кандидаты Юдина Л.А. ( л.д.50), Богдашова В.Ф. ( л.д.51) в заявлениях на свою принадлежность к политической партии не указали, в списке, поданном местным отделением в Территориальную комиссию, они не указаны ( л.д.35). В соответствии ст.30 п.2 Конституции Российской Федерации никто не может быть принужден к вступлению в какое- либо объединение или пребывание в нем. Кроме того, ссылки представителя заявителя, что в заявлениях кандидатов указаны не все сведения биографического характера, само по себе не может служить основанием для отказа в регистрации или ее отмены по мотиву недостоверности сведений, поскольку представленные документы в Территориальную избирательную комиссию, в частности, паспорта, трудовые книжки, документы об образовании кандидатов, справка о принадлежности к политической партии, восполняют и подтверждают сведения биографического характера, которые по мнению представителя заявителя, отсутствуют в заявлениях кандидатов. Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия» находящийся в деле территориальной избирательной комиссии, изготовлен типографским способом, на титульном листе имеется запись о государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц 31 января 2003 года, копия Устава заверена 29 марта 2010 года нотариусом г.Москвы Дударевым А.В., секретарем Регионального политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ( л.д.36-37). Имеется свидетельство о государственной регистрации Всероссийской политической партии «Единая Россия» ( л.д. 36-37). Суд отвергает доводы представителя заявителя, что избирательной комиссией могли быть подложены после регистрации списка кандидатов протоколы № 1 от 28.3.2002 года и №20 от 31.3.2009 года, № 1 от 14.01.2011 года заседания Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ( л.д.43-44): 19 января 2011 года в подтверждении о получении документов, избирательной комиссией указан в том числе протокол местного политического Совета на 6 листах ( л.д.30). Именно на 6 листах представлены названные документы. Представитель заинтересованного лица Маслов В.В. пояснил, что протокол № 20 от 17.01.2011 года представлен в избирательную комиссию одним пакетом вместе с приложенными к нему протоколами Владимирского регионального отделения от 14.01.2011 года, № 1 от 29.03.2002 года № 20 от 31.03.2009 года, всего на 6 листах. Доказательств обратного представителем заявителя суду не представлено. Ссылки представителя заявителя на постановление Избирательной комиссии Владимирской области № 43 от 10.02.2011 года, по мнению суда, не может служить основанием для удовлетворения заявления об отмене оспариваемого заявителем постановления Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района Буквальное логическое толкование приведенных выше норм избирательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что оснований для отмены оспариваемого представителем заявителя постановления Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района № 59 от 28.01.2011 года не имеется. Отмена регистрации кандидата, выступающая в качестве санкции за совершенное правонарушение, как связанная с ограничением избирательных прав, должна осуществляться на основе вытекающего из ст.55 ( части 3) Конституции Российской Федерации принципа соразмерности. В соответствии п.2 ст.262 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. Судом не установлено обстоятельств, которые служат основанием для отмены оспариваемого представителем заявителя постановления избирательной комиссии № 59 от 28.01.2011 года. Доказательств возникновения вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации по требованиям п.2, п.п. «б» п. 23.2 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области, на которые ссылается представитель заявителя, судом не установлено. При таких обстоятельствах заявление «Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» о признании незаконным и отмене постановления № 59 от 28 января 2011 года Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района о регистрации списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района по единому избирательному округу, не подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.194,198, 261 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление «Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия во Владимирской области» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района № 59 от 28 января 2011 года о регистрации списка кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Гороховецкого района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партией «Единая Россия» Гороховецкого района » по единому избирательному округу - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения. Судья : В.А.Кротова Решение изготовлено 20 февраля 2011 года. Судья : В.А.Кротова