ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Гороховец 20 февраля 2011 года Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Павловой Н. Л., при секретаре Лисиной О. П., с участием прокурора Новиковой С. Э., заявителя Лютова А. Е., представителя заинтересованного лица Забегаевой Г. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Лютова Александра Евгеньевича об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец о регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Сухова Дениса Геннадьевича, УСТАНОВИЛ: 13 декабря 2010 года решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец Владимирской области второго созыва назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва на 13 марта 2011 года (л.д. 19). Постановлением избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец от 01 декабря 2010 года № 3 возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов, в том числе округа № 1 по выборам депутатов Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва, на избирательную комиссию муниципального образования город Гороховец (л.д. 18). Постановлением избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец от 02 февраля 2011 года № 62 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 1, выдвинутого избирательным объединением местного отделения политической партии «Единая Россия»» кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 1 зарегистрирован Сухов Д. Г. (л.д. 20). Постановлением избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец от 02 февраля 2011 года № 48 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Гороховецкое местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по тому же избирательному округу зарегистрирован Лютов А. Е. (л.д. 21). 15.02.2011 г. Лютов А. Е. обратился в суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии от 02 февраля 2011 года о регистрации кандидата в депутаты Сухова Д. Г. (л.д. 4). В судебном заседании заявитель на заявлении настаивал. В обоснование заявления Лютов А. Е. указал, что у кандидата в депутаты Сухова Д. Г. справка о принадлежности к партии подписана ненадлежащим лицом - руководителем исполкома. Между тем, в соответствии с уставом политической партии «Единая Россия» только политический Совет местного отделения заверяет справки о принадлежности к партии, исполнительный комитет не обладает такими полномочиями, копии паспорта и трудовой книжки не заверены уполномоченным представителем избирательного объединения - заверен лишь один лист паспорта и один лист трудовой книжки, копия трудовой книжки кандидата представлена не в полном объёме - отсутствуют все листы документа, в представленной копии устава избирательного объединения официально заверен постоянно действующим руководящим органом политической партии, её регионального отделения или структурного подразделения только титульный лист устава, не представлено решение о создании избирательного объединения - местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района - поскольку избирательное объединение не является юридическим лицом. Таким образом, в соответствии с подпунктом в) пункта 23.1 ст.33 Избирательного Кодекса Владимирской области у кандидата в депутаты Сухова Д. Г. на момент принятия избирательной комиссией решения о его регистрации отсутствовали среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документы, необходимые в соответствии с Избирательным кодексом Владимирской области для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Кроме того, протокол заседания местного политсовета местного отделения партии не заверен уполномоченным на то лицом. Протокол № 1 от 28.03.2002г. и протокол от 14.01.2011г. заседаний регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской партии «Единая Россия» были подложены избирательной комиссией после регистрации кандидата в депутаты Сухова Д.Г. По его мнению, при регистрации кандидата Сухова Д. Г. были нарушены требования не только п.п. в) п. 23.1 ст. 33, но и пп. в1) п. 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области, что является основанием для отмены постановления избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Сухова Д. Г. Председатель избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец Забегаева Г. Ю. считает, что заявление Лютова А. Е. подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям. Избирательной комиссией муниципального образования город Гороховец, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1, постановлением № 62 от 02.02.2011 года на основании представленных документов был зарегистрирована кандидат в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Сухов Д. Г. Весь пакет документов, необходимый для регистрации кандидата, представлен Суховым Д. Г. в полном объёме в соответствии с действующим избирательным законодательством, о чём свидетельствует письменное подтверждение о получении документов избирательной комиссией. Решение о регистрации кандидата в депутаты Сухова Д. Г. принято коллегиальным органом избирательной комиссии единогласно на основании рекомендаций рабочей группы избирательной комиссии по проверке документов, представленных кандидатом. Ни у кого из членов комиссии весь пакет документов, представленный кандидатом Суховым Д. Г., не вызвал сомнений и никем не оспаривался. В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность не более чем к одной политической партии при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения. Сухов Д. Г. в заявлении свою принадлежность к политической партии не указал, в связи с чем документ, подтверждающий его принадлежность к политической партии предоставлять в избирательную комиссию не обязан. Вместе с заявлением Сухов Д. Г. представил копии документов, указанных в выданном ему подтверждении. Документы кандидат представил лично, все подлинники документов и их копии проверялись избирательной комиссией. Никаких сомнений оригиналы документов и их копии у избирательной комиссии не вызвали. Документ о создании местного отделения ВПП «Единая Россия» кандидатом представлен вместе с протоколом № 20 от 17 января 2011 года на 7 листах. Решение о регистрации кандидата в депутаты Сухова Д. Г. принималось коллегиальным органом, в число членов избирательной комиссии входили также и представители КПРФ. По её мнению, доводы заявителя являются надуманными. Просит суд отказать Лютову А. Е. в удовлетворении заявления. Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Сухов Д. Г. просит суд рассмотреть дело без его участия. В заявлении указал, что с требованиями Лютова А. Е. не согласен, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 17). Председатель территориальной избирательной комиссии Гороховецкого района, указанной в заявлении в качестве заинтересованного лица, Мягков С.М. просит суд рассмотреть дело без его участия. В заявлении указал, что избирательная комиссия Гороховецкого района не является комиссией, организующей выборы в Совет народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва. С заявленными требованиями кандидата Лютова А. Е. не согласен, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 16). Прокурор Новикова С. Э. дала заключение, что заявление Лютова А. Е. удовлетворению не подлежит. Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Лютова А. Е. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения, действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Пунктом 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации и статьёй 3 Федерального закона № 131-ФЗ от 08.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В соответствии со ст. 23 названного закона муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, назначаются представительным органом местного самоуправления. В соответствии с п. 1ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. В соответствии с ч.1 ст.260.1 ГПК РФ заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте, времени судебного заседания не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела. Согласно п.1 ст.74 Закона Владимирской области от 13.02.2003г. № 10-ОЗ (с последующими изменениями) «Избирательный кодекс Владимирской области» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. В соответствии с п. 6 ст.75 Избирательного кодекса Владимирской области решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 74 настоящего кодекса, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов, которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 23.1 - 23.3 статьи 33 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, может быть отменено судом. Согласно п.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. 2, 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи. В соответствии п.п. в), в1) п.24 ст.38 названного закона основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим федеральным законом, наличие на день предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего федерального закона, иного закона. Аналогичные положения содержатся в п.п в), в1) п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области, на который ссылается заявитель. В соответствии с п.2, 3 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.2 ст.28 Избирательного кодекса Владимирской области кандидат приобретает права и обязанности, кандидата после поступления в избирательную комиссию от него заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт, или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Из представленных суду документов установлено, что Сухов Д. Г. выдвинут кандидатом в депутаты надлежащим органом. Согласно п. 1 Положения о министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313, министерство юстиции является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции регистрации политических партий. В подтверждении полученных документов от Сухова Д. Г., избирательной комиссией указано, в том числе, свидетельство о государственной регистрации (л.д. 23), указанная копия свидетельства о государственной регистрации Всероссийской политической партии «Единая Россия», заверенная секретарём Регионального политического совета Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», приобщена к материалам дела (л.д. 83). На основании ст. 5, 36 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации, политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Согласно п.2 ст. 30 Избирательного кодекса Владимирской области выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». В соответствии с п. 6.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» структуру партии составляют региональные, местные и первичные отделения. В соответствии п.13.8.9.6 названного Устава региональный политический совет согласовывает кандидатуры, представляемые местными политическими советами для последующего выдвижения конференциями (общими собраниями) либо местными политическими советами местных отделений партии кандидатами в депутаты и на иные выборные должности органы местного самоуправления. На основании п.14.7.14.1 Устава местный политический совет выдвигает по согласованию с региональным политическим советом либо с президиумом регионального политического совета в случае, установленном п.13.9.10.14 Устава, кандидатов (списки кандидатов) в депутаты. В ходе судебного заседания обозрены подлинники документов, поданные лично Суховым Д. Г. в избирательную комиссию, о чём 25.01.2011 года ему выдано подтверждение о получении документов избирательной комиссией (л.д. 23). Перечень обозренных в судебном заседании документов, представленных Суховым Д. Г. в избирательную комиссию, полностью отвечает их наличию. Доводы заявителя о том, что Суховым Д. Г. не представлено решение о создании избирательного объединения - местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гороховецкого района и справка о принадлежности Сухова Д. Г. к партии подписана ненадлежащими лицом являются необоснованными. Согласно протоколу № 1 от 28 марта 2002 года заседания регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской партии «Единая Россия» на территории Гороховецкого района создано местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д. 81). Сухов Д. Г. членом партии не является (л.д. 82). В заявлении свою принадлежность к партии не указал (л.д. (л.д. 24). А потому довод заявителя о том, что справка о принадлежности Сухова Д. Г. к партии подписана ненадлежащим лицом является необоснованным, так как такая справка Суховым Д. Г. в избирательную комиссию не предоставлялась и предоставляться её Сухов Д. Г. был не обязан. Протоколом № 20 от 17 января 2011 года заседания местного Политического Совета Гороховецкого местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» подтверждается факт выдвижения кандидатом в Совет народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Сухова Д. Г. (л.д. 76-82). Его кандидатура согласована с региональным политическим Советом Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д. 82). Доводы заявителя о том, что представленные Суховым Д. Г. копии паспорта, трудовой книжки и Устава избирательного объединения должны быть заверены на всех имеющихся листах, по мнению суда, само по себе не может служить основанием для отказа в регистрации или её отмене по мотиву недостоверности представленных сведений или отсутствия среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата и регистрации кандидата. Председатель избирательной комиссии указала, что членами комиссии при приёме документов от Сухова Д. Г. проверены подлинники представленных документов, они сверены с копиями. Каких- либо оснований не доверять подлинности заверенных таким образом копий, у суда не имеется. Данные аргументы представителя избирательной комиссии Забегаевой Г. Ю. не опровергнуты заявителем. Доводы заявителя, что копия Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» заверена ненадлежащим образом, являются необоснованными, поскольку Устав изготовлен типографским способом, содержит запись о государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц 31 января 2003 года, копия Устава заверена 29 марта 2010 года нотариусом г.Москвы Дударевым А. В., секретарем регионального политического совета Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д. 43-75). Имеется свидетельство о государственной регистрации Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д. 83). Не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания доводы заявителя о том, что копия трудовой книжки Сухова Д. Г. представлена не в полном объёме (л.д. 33-42), а также, что протокол заседания местного Политического Совета Гороховецкого местного отделения ВПП «Единая Россия» не заверен уполномоченным на то лицом (л.д. 76-80). Суд отвергает доводы заявителя, что избирательной комиссией были подложены после регистрации кандидата Сухова Д. Г. протоколы № 1 от 28.03.2002г. и от 14.01.2011г. заседания регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской партии «Единая Россия» (л.д.81,82), так как данные доводы не подтверждены никакими доказательствами. Решение о регистрации кандидата в депутаты Сухова Д. Г. принято коллегиальным органом на основании рекомендаций рабочей группы избирательной комиссии по проверке документов. Ни у кого из членов избирательной комиссии весь пакет документов, представленный кандидатом Суховым Д. Г., не вызвал сомнения и никем не оспаривался. Доказательств в опровержение данного довода председателя избирательной комиссии заявителем суду не представлено. Изучив документы, представленные кандидатом в депутаты Суховым Д.Г. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 1, суд приходит к выводу, что доводы Лютова А. Е. о том, что были нарушены требования подпункта в) и подпункта в1) пункта 23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области при приёме документов от кандидата и регистрации кандидата Сухова Д. Г. не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания. Исходя из приведенных норм права, подлежащих применению в системной взаимосвязи, основанием к отказу в регистрации, равно как и основанием к её отмене, является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований закона. Отмена регистрации кандидата, выступающая в качестве санкции за совершенное правонарушение, как связанная с ограничением избирательных прав, должна осуществляться на основе вытекающего из ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации принципа соразмерности. Судом не установлено обстоятельств, на которые ссылается заявитель, которые, по его мнению, служат основанием для отмены оспариваемого постановления избирательной комиссии. Доказательств возникновения вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации по требованиям п.п.в), пп. в1) п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области, на который ссылается заявитель, судом не установлено. Довод заявителя о нарушении равенства прав заявителя по сравнению с другим кандидатом в депутаты по тому же одномандатному избирательному округу Суховым Д. Г. по обстоятельствам, указанным в заявлении и исследованным в судебном заседании, судом не установлен. В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Исследовав представленные доказательства, суд не находит в действиях избирательной комиссии нарушений избирательного законодательства, которые могли бы повлечь отказ Сухову Д. Г. в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление избирательной комиссии о регистрации Сухова Д. Г. кандидатом в депутаты является законным. В соответствии с п.2 ст.262 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. При таких обстоятельствах заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец по одномандатному избирательному округу № 1 Лютова А. Е. об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец от 02 февраля 2011 года № 62 «О регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 1, выдвинутого избирательным объединением местного отделения политической партии «Единая Россия»» Сухова Д. Г. удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Лютова Александра Евгеньевича об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Гороховец от 02 февраля 2011 года о регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 1 Сухова Дениса Геннадьевича - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения. Судья: Павлова Н. Л. Решение изготовлено: 22.02.2011г.