Дело № 2-196\11 Решение Именем Российской Федерации г.Гороховец 23 июня 2011 года Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Серякова Н.И., при секретаре Илюшиной Г.А., с участием старшего помощника прокурора Гороховецкого района Новиковой С.Э., представителя ответчика главы муниципального образования «Фоминское» Аксенова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гороховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Фоминское» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности Установил: Прокурор Гороховецкого района обратился в Гороховецкий районный суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Фоминское» Гороховецкого района об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности» в срок до 10.07.2011г. и обеспечить пожарную безопасность во всех населенных пунктах, расположенных на территории МО «Фоминское». В ходе судебного заседания прокурор уточнил исковые требования в части срока выполнения требований, а именно: просит обязать устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности» и обеспечить пожарную безопасность во всех населенных пунктах, расположенных на территории МО «Фоминское» в срок до 01.08.2011г. В обоснование заявленных требований прокурор пояснил, что прокуратурой района, с привлечением государственного инспектора Гороховецкого района по пожарному надзору, проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории МО «Фоминское». В ходе данной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допускаемые администрацией муниципального образования «Фоминское» Гороховецкого района, а именно: водоисточники (водонапорные башни, озера, пруды, реки) в населенных пунктах: д. Баландино, д. Борзаково, д. Вамна, д. Гончары, с. Гришино, д. Горловка, д. Заозерье, д. Зименки, д. Золотово,д. Зыково, д. Ивачево, д. Истомино, д. Липовка, д. Лисино, д. Моисеевка, д. Мясниково, д. Новый Поташ, д. Новцо, д. Осинки, д. Павликово, д. Першино, д. Повалихино, д. Просье, д. Рассвет, д. Расстригино, д. Реброво, д. Рождествено, д. Свято, д. Сельцо, д. Старый Поташ, д. Тараново, д. Федорково, с. Фоминки, д. Черненково, д. Чудская не оборудованы площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды разме рами не менее 12x12м., что является нарушением требований п.94 ППБ-01-03, ст.5 Технического регламента; населенные пункты: д. Баландино, д. Борзаково, д. Быкасово, д. Вамна, д.Гончары, с. Гришино, д. Горловка, д. Заозерье, д. Зименки, д. Золотово, д. Зыково, д.Ивачево, д. Истомино, д. Липовка, д. Лисино, д. Моисеевка, д. Мясниково, д. Новый Поташ, д. Новцо, д. Осинки, д. Павликово, д. Першино, д. Павлихино, д. Починки, д.Просье, д. Рассвет, д. Расстригино, д. Реброво, д. Рождественно, д. Ротьково, д. Свято, д.Сельцо, д. Старый Поташ, д. Тараново, д. Федорково, д. Черненково, д. Чудская, не обеспечены пожарными мотопомпами, что является нарушением требований п. 31 ППБ 01-03; в населенных пунктах: д. Баландино, д. Борзовка, д. Быкасово,д. Вамна, д. Гончары, с.Гришино, д. Горловка, д. Заозерье, д. Зименки, д. Золотово, д. Зыково,д. Ивачево, д.Истомино, д. Липовка, д. Лисино, д. Моисеевка, д. Мясниково, д. Новый Поташ, д.Новцо, д. Осинки, д. Павликово, д. Першино, д. Повалихино, д. Починки, д. Просье, д.Рассвет, д. Расстригино, д. Реброво, д. Рождествено, д. Ротьково, д. Свято, д. Сельцо, д.Старый Поташ, д. Тараново, д. Федорково, с. Фоминки, д. Черненково, д.Чудская отсутствуют указатели расположения водоемов (водоисточников), что является нарушением требований п. 90 ППБ 01-03, ст.ст. 4, 5, 62, 63 Технического регламента; не предусмотрен и не выполнен комплекс организационно-практических мер, направленных на безопасность населения, животных, строений, территорий во время пожароопасного периода, в том числе: не проведена опашка населенных пунктов а именно: д. Гончары, д.Истомино, д. Липовка, д. Осинки, д. Повалихино, д. Черненково, д. Чудская; не созданы защитные противопожарные полосы вокруг населенных пунктов, примыкающих к лесным массивам, а также не проводяться мероприятия, исключающие распространения огня от несанкцианируемых палов травы, листвы и.т.п.; не очищены противопожарные полосы вокруг населенных пунктов, примыкающих к лесным массивам; не в полном объеме созданы в населенных пунктах добровольные пожарные дружины; отсутствует план (программа) развития территории по разработке и осуществлению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; отсутствует план привлечения сил и средств для тушения пожаров и приведения аварийно-спасательных работ; населенные пункты не обеспечены средствами оповещения о пожаре, что является нарушением требований п.90, 94, 95, 112, 113, 114, 116, 117, 118 ППБ 01-03; в населенных пунктах: д.Баландино, д.Борзаково, д. Быкасово, д. Вамна, д. Гончары, с. Гришино, д. Горловка, д. Заозерье, д.Зименки, д. Золотово, д. Зыково, д. Ивачево, д. Истомино, д. Липовка, д. Лисино, д.Моисеевка, д. Мясниково, д. Новый Поташ, д. Новцо, д. Осинки, д. Павликово, д.Першино, д. Повалихино, д. Починки д. Просье, д. Расстригино, д. Реброво, д.Рождествено, д. Ротьково, д. Свято,Ю д. Сельцо, д. Старый Поташ, д. Тараново, д.Федорково, с. Фоминки, д. Черненково, д. Чудская не созданы добровольные пожарные дружины, что является нарушением требований п.117 ППБ 01-03. Перечисленные нарушения законодательства способны привести к уничтожению лесов и торфяных месторождений, причинить материальный ущерб, негативно повлиять на окружающую среду, жизнь и здоровье граждан, животный мир. В соответствии с ч.4 ст.6, ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Федерального закона, согласно которой определены первичные меры пожарной безопасности, которые включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. При этом каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, согласно п.11 которого установлено, что в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны. Прокурор на уточненных исковых требованиях настаивает и просит обязать администрацию муниципального образования «Фоминское» Гороховецкого района в срок до 01.08.2011г. обеспечить пожарную безопасность во всех населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования «Фоминское» в т.ч.: 1) оборудовать площадками (пирсами) с твердым покрытием разме рами не менее 12x12м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в населенных пунктах: д. Баландино, д.Борзаково, д. Вамна, д. Гончары, с. Гришино, д. Горловка, д. Заозерье, д. Зименки, д.Золотово,д. Зыково, д. Ивачево, д. Истомино, д. Липовка, д. Лисино, д. Моисеевка, д.Мясниково, д. Новый Поташ, д. Новцо, д. Осинки, д. Павликово, д. Першино, д.Повалихино, д. Просье, д. Рассвет, д. Расстригино, д. Реброво, д. Рождествено, д. Свято, д.Сельцо, д. Старый Поташ, д. Тараново, д. Федорково, с. Фоминки, д. Черненково, д.Чудская; 2) провести опашку и очистить противопожарные водоемы населенных пунктов; д.Гончары, д. Истомино, д. Липовка, д. Осинки, д. Повалихино, д.Черненково, д. Чудская; 3) обеспечить пожарными мотопомпами населенные пункты: д. Баландино, д.Борзаково, д. Быкасово, д. Вамна, д. Гончары, с. Гришино, д. Горловка, д. Заозерье, д.Зименки, д. Золотово, д. Зыково, д. Ивачево, д. Истомино, д. Липовка, д. Лисино, д.Моисеевка, д. Мясниково, д. Новый Поташ, д. Новцо, д. Осинки, д. Павликово, д.Першино, д. Павлихино, д. Починки, д. Просье, д. Рассвет, д. Расстригино, д. Реброво, д.Рождественно, д. Ротьково, д. Свято, д. Сельцо, д. Старый Поташ, д. Тараново, д.Федорково, д. Черненково, д. Чудская; 4) создать защитные противопожарные полосы вокруг населенных пунктов, примыкающих к лесным массивам, а также произвести мероприятия исключающие распространения огня от несанкцианируемых палов травы, листвы и.т.п.; 5) очистить противопожарные полосы вокруг населенных пунктов, примыкающих к лесным массивам; 6) создать добровольные пожарные дружины в населенных пунктах: д. Баландино, д. Борзаково, д. Быкасово, д. Вамна, д. Гончары, с.Гришино, д. Горловка, д. Заозерье, д. Зименки, д. Золотово, д. Зыково, д. Ивачево, д.Истомино, д. Липовка, д. Лисино, д. Моисеевка, д. Мясниково, д. Новый Поташ, д.Новцо, д. Осинки, д. Павликово, д. Першино, д. Повалихино, д. Починки д. Просье, д.Расстригино, д. Реброво, д. Рождествено, д. Ротьково, д. Свято,Ю д. Сельцо, д.Старый Поташ, д. Тараново, д. Федорково, с. Фоминки, д. Черненково, д. Чудская; 7) разработать и утвердить план (программу) развития территории по разработке и осуществлению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; план привлечения сил и средств для тушения пожаров и приведения аварийно-спасательных работ; 8) обеспечить средствами оповещения о пожаре все населенные пункты, расположенные на территории МО «Фоминское»; 9) установить указатели расположения водоемов (водоисточников) в населенных пунктах: д.Баландино, д.Борзовка, д. Быкасово,д. Вамна, д. Гончары, с. Гришино, д. Горловка, д. Заозерье, д.Зименки, д. Золотово, д. Зыково,д. Ивачево, д. Истомино, д. Липовка, д. Лисино, д.Моисеевка, д. Мясниково, д. Новый Поташ, д. Новцо, д. Осинки, д. Павликово, д.Першино, д. Повалихино, д. Починки, д. Просье, д. Рассвет, д. Расстригино, д. Реброво, д.Рождествено, д. Ротьково, д. Свято, д. Сельцо, д. Старый Поташ, д. Тараново, д.Федорково, с. Фоминки, д. Черненково, д. Чудская. Представитель ответчика, глава муниципального образования «Фоминское» Гороховецкого района Аксенов В.А. требования прокурора признал полностью. Пояснил, что в настоящее время принимаются все меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Представитель третьего лица, отдела надзорной деятельности по Гороховецкому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Владимирской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела ведомлен должным образом. Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, т.к. оно не противоречит закону и не нарушает права сторон и иных лиц, и удовлетворить требования прокурора в полном объеме по следующим основаниям: Согласно п.1 ст.22, ч.1 ст.45 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. При этом прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. №-313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, согласно п.11 которого установлено, что в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны. Согласно информации о выявленных правонарушениях № 372 от 11.05.2011г., на территории муниципального образования «Фоминское» Гороховецкого района выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности. Сторонами не оспаривается наличие указанных требований пожарной безопасности. Требования прокурора ответчик признал полностью. В настоящее время принимаются меры для устранения нарушений. Неисполнение органом местного самоуправления требований действующего законодательства о пожарной безопасности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. В соответствии с п.9., п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ стороны от уплаты гос.пошлины освобождены. Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд Решил: Удовлетворить исковые требования прокурора Гороховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Фоминское» Гороховецкого района об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности Обязать администрацию муниципального образования «Фоминское» Гороховецкого района в срок до 01.08.2011г. обеспечить пожарную безопасность во всех населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования «Фоминское», в т.ч.: 1) оборудовать площадками (пирсами) с твердым покрытием, размером не менее 12х12м., для установки пожарных автомобилей и забора воды в населенных пунктах: д.Баландино, д. Борзаково, д. Вамна, д. Гончары, с. Гришино, д. Горловка, д. Заозерье, д.Зименки, д. Золотово,д. Зыково, д. Ивачево, д. Истомино, д. Липовка, д. Лисино, д.Моисеевка, д. Мясниково, д. Новый Поташ, д. Новцо, д. Осинки, д. Павликово, д.Першино, д. Повалихино, д. Просье, д. Рассвет, д. Расстригино, д. Реброво, д.Рождествено, д. Свято, д. Сельцо, д. Старый Поташ, д. Тараново, д. Федорково, с.Фоминки, д. Черненково, д. Чудская; 2) провести опашку и очистить противопожарные водоемы населенных пунктов; д.Гончары, д. Истомино, д. Липовка, д. Осинки, д.Повалихино, д. Черненково, д. Чудская; 3) обеспечить пожарными мотопомпами населенные пункты: д. Баландино, д. Борзаково, д. Быкасово, д. Вамна, д. Гончары, с.Гришино, д. Горловка, д. Заозерье, д. Зименки, д. Золотово, д. Зыково, д. Ивачево, д.Истомино, д. Липовка, д. Лисино, д. Моисеевка, д. Мясниково, д. Новый Поташ, д.Новцо, д. Осинки, д. Павликово, д. Першино, д. Павлихино, д. Починки, д. Просье, д.Рассвет, д. Расстригино, д. Реброво, д. Рождественно, д. Ротьково, д. Свято, д. Сельцо, д.Старый Поташ, д. Тараново, д. Федорково, д. Черненково, д. Чудская; 4) создать защитные противопожарные полосы вокруг населенных пунктов, примыкающих к лесным массивам, а также произвести мероприятия исключающие распространения огня от несанкцианируемых палов травы, листвы и.т.п.; 5) очистить противопожарные полосы вокруг населенных пунктов, примыкающих к лесным массивам; 6) создать добровольные пожарные дружины в населенных пунктах: д.Баландино, д. Борзаково, д. Быкасово, д.Вамна, д. Гончары, с. Гришино, д. Горловка, д. Заозерье, д. Зименки, д. Золотово, д.Зыково, д. Ивачево, д. Истомино, д. Липовка, д. Лисино, д. Моисеевка, д. Мясниково, д.Новый Поташ, д. Новцо, д. Осинки, д. Павликово, д. Першино, д. Повалихино, д.Починки д. Просье, д. Расстригино, д. Реброво, д. Рождествено, д. Ротьково, д.Свято,Ю д. Сельцо, д. Старый Поташ, д. Тараново, д. Федорково, с. Фоминки, д.Черненково, д. Чудская; 7) разработать и утвердить план (программу) развития территории по разработке и осуществлению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; план привлечения сил и средств для тушения пожаров и приведения аварийно-спасательных работ; 8) обеспечить средствами оповещения о пожаре все населенные пункты, расположенные на территории МО «Фоминское»; 9) установить указатели расположения водоемов (водоисточников) в населенных пунктах: д.Баландино, д.Борзовка, д. Быкасово,д. Вамна, д. Гончары, с. Гришино, д. Горловка, д. Заозерье, д.Зименки, д. Золотово, д. Зыково,д. Ивачево, д. Истомино, д. Липовка, д. Лисино, д.Моисеевка, д. Мясниково, д. Новый Поташ, д. Новцо, д. Осинки, д. Павликово, д.Першино, д. Повалихино, д. Починки, д. Просье, д. Рассвет, д. Расстригино, д. Реброво, д.Рождествено, д. Ротьково, д. Свято, д. Сельцо, д. Старый Поташ, д. Тараново, д.Федорково, с. Фоминки, д. Черненково, д. Чудская. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение 10 дней. Судья Серяков Н.И. Верно /Судья Н.И.Серяков/ Решение вступило в законную силу ____________________________________________