Дело Номер обезличен

Решение

Именем Российской Федерации

г.Гороховец 14 мая 2010 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Серякова Н.И., при секретаре Ратниковой Н.В., с участием заявителя заместителя прокурора Гороховецкого района Левушкина А.А., заинтересованных лиц: председателя Совета народных депутатов муниципального образования ... и депутата FIO13, главы муниципального образования ... FIO0, представителя FIO13 и FIO0 - FIO12, депутатов Совета народных депутатов муниципального образования ... FIO11, FIO10, FIO9, FIO8, FIO7, FIO6, FIO5, FIO4, FIO3, FIO2 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора ... Савиновой Л.А. о признании решения Совета народных депутатов муниципального образования ... от Дата обезличенаг. «Об удалении главы муниципального образования ... FIO0 в отставку» недействующим с момента его принятия

Установил:

Совет народных депутатов муниципального образования ... (далее СНД) состоит из 15 человек. Решением СНД от Дата обезличенаг. Номер обезличен председателем Совета избран депутат FIO13 Главой муниципального образования ... (далее глава) избран FIO0

Решением СНД от Дата обезличенаг. глава FIO0 удален в отставку и временно исполнение обязанностей главы возложено на FIO17

Решение СНД опубликовано в газете «Новая Жизнь» от Дата обезличенаг. Номер обезличен (10575).

Дата обезличенаг. и.о. прокурора Гороховецкого района Савинова Л.А. обратилась в Гороховецкий районный суд с заявлением, в котором просит признать решения Совета народных депутатов муниципального образования ... от Дата обезличенаг. «Об удалении главы муниципального образования ... FIO0 в отставку» недействующим с момента его принятия.

В обоснование заявления представитель прокуратуры пояснил, что Дата обезличенаг. на очередном заседании СНД от группы депутатов в количестве девяти человек внесено обращение и проект решения об удалении главы FIO0 в отставку.

Основанием для внесения данной инициативы депутатами послужило неисполнение главой в течение более трех месяцев обязанностей по внесению в СНД представления о финансировании дополнительных выборов в Совет в октябре 2009 года.

Факт незаконного бездействия главы установлен решением ... суда от Дата обезличенаг., оставленным в силе определением ... суда от Дата обезличенаг.

Дата обезличенаг. инициативной группой депутатов СНД ... направлено уведомление с просьбой о даче согласия на удаление главы FIO0 в отставку и в этот же день Письмом от Дата обезличенаг. Номер обезличен инициативная группа депутатов уведомлена об отсутствии возражений со стороны ... по удалению главы муниципального образования ... FIO0 в отставку.

Дата обезличенаг. от группы депутатов в адрес председателя СНД FIO13 поступило обращение для созыва внеочередного заседания в целях рассмотрения вопроса «Об удалении главы муниципального образования ... FIO0 в отставку», и в этот же день, Дата обезличенаг., до истечения трехдневного срока, предоставленного председателю Совета для созыва внеочередного заседания, группой депутатов самостоятельно направлены уведомления главе города и председателю СНД о проведении данного заседания Совета Дата обезличенаг.

Дата обезличенаг. в 17час. 30мин. в нарушение установленного порядка созыва внеочередного заседания СНД и трехдневного срока, предоставленного председателю для его назначения, проведено внеочередное заседание СНД по рассмотрению обращения депутатов СНД об удалении главы в отставку и проект соответствующего решения, на котором данный проект одобрен большинством депутатов.

Ни глава города FIO0 ни председатель Совета народных депутатов муниципального образования ... FIO13 на данном внеочередном заседании не присутствовали. Заседание проводил председательствующий, избранный из числа присутствующих депутатов - FIO7

По результатам заседания от Дата обезличенаг. Советом народных депутатов муниципального образования ... принято решение об удалении главы муниципального образования ... FIO0 в отставку. Данное решение опубликовано в районной газете «Новая жизнь» от Дата обезличенаг. Номер обезличен (10575).

Представитель прокуратуры считает, что при принятии решения от Дата обезличенаг. об удалении главы города депутатами представительного органа муниципального образования ... не соблюдена установленная законодательством процедура назначения внеочередного заседания Совета, которое проведено до истечения установленного председателю Совета срока для его созыва и в отсутствие его решения.

Нарушение установленного порядка принятия решения СНД от Дата обезличенаг. является основанием для признания его недействующим с момента принятия. Прокурор просит заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованные лица, глава муниципального образования ... FIO0 и председатель СНД муниципального образования ... депутат FIO13, просит суд отказать прокурору в удовлетворении заявления, мотивируя тем, что заявление подано в суд в нарушение установленного порядка и не может быть рассмотрено в порядке ст.251 ГПК РФ. Кроме того, считают что «так называемое решение СНД от Дата обезличенаг.» является всего лишь мнением части депутатов, и было вынесено в нарушение требований Устава муниципального образования ... и Регламента Совета. Данное мнение подержано представителем FIO13 и FIO0 (как физических лиц), действующим по доверенности - FIO12

Заинтересованные лица, депутаты СНД муниципального образования ... FIO18, FIO21, FIO20 и FIO19 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены должным образом. От FIO21, FIO20 и FIO19 поступили письменные заявления, в которых они указали, что не согласны с заявлением прокурора, т.к. решения СНД от Дата обезличенаг. они не принимали. От FIO18 поступило письменное заявление, в котором он указал, что с заявлением прокурора согласен.

Заинтересованные лица, депутаты СНД муниципального образования ... FIO11, FIO8 FIO9, FIO10, FIO7, FIO6, FIO5 и FIO4, просят суд отказать прокурору в удовлетворении заявления, считая что решение СНД от Дата обезличенаг. принято ими законно в установленном порядке.

Представитель заинтересованного лица ..., FIO23, просит суд отказать прокурору в удовлетворении заявления, считая, что решение СНД от Дата обезличенаг. не противоречит федеральному законодательству.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление и.о. прокурора Гороховецкого района не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Доводы FIO13, FIO0 и их представителя FIO12 о том, что заявление прокурора не подлежит удовлетворению в связи с нарушением прокурором порядка обращения в суд, основан на неверном применении правовых норм.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», правильное определение судами вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы несогласных с решением органа местного самоуправления, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Таким образом, исходя из характера правоотношений, затронутых в заявлении прокурора, суд разрешает данный спор в порядке главы 25 ГПК РФ, при этом он не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Доводы FIO13, FIO0, их представителя FIO12, депутатов СНД FIO21, FIO20 и FIO19 о том, что решение оставшейся части депутатов от Дата обезличенаг. не является решением всего СНД и при его принятии нарушены требования Устава и Регламента, основаны на неверном применении правовых норм.

В силу ст.3 «Европейской хартии местного самоуправления», ратифицированной Федеральным законом РФ от 11.04.1998г. №55-ФЗ и Конституции Российской Федерации (п.2 ст.130, ст.133) под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона и в интересах местного населения. Данное право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. При этом местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту и запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.4, п.5.1 ст.40 Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее закон № 131-ФЗ), правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий федеральный закон, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, Уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Устав муниципального образования ... принят решением Совета народных депутатов муниципального образования ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен (далее Устав). Регламент Совета утвержден решением СНД от Дата обезличенаг. Номер обезличен с последующими изменениями (далее Регламент).

Согласно ст.... Номер обезличенОЗ от Дата обезличенаг. «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в муниципальных образованиях Владимирской области» и статьи 5 Регламента установлено, что депутат вправе предлагать вопросы для рассмотрения СНД, вносить замечания и предложения по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, вносить проекты решений, вносить предложения об отчете либо информации любого органа и должностного лица, подотчетного или подконтрольного Совету.

В силу ч.3 ст.43 Закона Номер обезличенФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Решением Гороховецкого районного суда от Дата обезличенаг., оставленным в силе определением Владимирского областного суда от Дата обезличенаг. установлен факт незаконного бездействия главы FIO0

Дата обезличенаг. на очередном заседании Совета народных депутатов муниципального образования ..., на котором присутствовали председатель СНД FIO13 и глава FIO0, от группы депутатов в количестве девяти человек внесено обращение и проект решения об удалении главы муниципального образования ... (далее главы) FIO0 в отставку в связи с неисполнением им в течение трех и более месяцев обязанностей по осуществлению своих полномочий, выразившихся в невнесении в СНД проекта Решения СНД предусматривающего финансирование дополнительных выборов депутатов СНД в соответствии с постановлением избирательной комиссии ... от 21.107.2009г. Номер обезличен.

В соответствии с ч.1, 2, 3 ст.74.1 Закона Номер обезличенФЗ, введенной в действие Федеральным законом от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ, представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе не менее чем одной трети депутатов представительного органа муниципального образования. При этом одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что Совет народных депутатов муниципального образования ... состоит из 15 человек. С обращением об удалении главы FIO0 обратилось девять депутатов СНД, т.е. не менее одной трети всех депутатов (не менее пяти). Основанием для обращения депутатов послужило неисполнение главой FIO0 в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения. При этом обращение внесено вместе с проектом решения об удалении главы в отставку. О выдвижении данной инициативы Губернатор Владимирской области уведомлен Дата обезличенаг., а глава FIO0 и председатель СНД FIO13 Дата обезличенаг. в ходе заседания СНД. От получения данного обращения FIO0 отказался. О чем составлен акт от Дата обезличенаг.

Факт незаконного бездействия главы FIO0 установлен решением ... суда от Дата обезличенаг., вступившим в законную силу.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что порядок внесения депутатами обращения об удалении главы FIO0 не нарушен.

В соответствии с ч.4, 7 ст.74.1 Закона Номер обезличенФЗ рассмотрение инициативы депутатов СНД об удалении главы в отставку осуществляется СНД с учетом мнения ... в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Установлено, что обращение об удалении главы внесено депутатами Дата обезличенаг. О внесении указанного обращения председатель СНД FIO13 и глава FIO0 уведомлены в ходе заседания Совета Дата обезличенаг.

Согласие Губернатора Владимирской области на удаление главы FIO0 получено депутатами СНД Дата обезличенаг.

Однако председатель СНД FIO13 в нарушение требований ст.23 Устава, согласно которой он организует работу СНД, не предпринял никаких мер для созыва заседания СНД для разрешения инициативы депутатов об отставке главы. Председателем СНД FIO13 о поступившем обращении не были должным образом уведомлены ни глава FIO0 ни ....

Дата обезличенаг. депутаты Совета обратились к председателю СНД FIO13 с заявлением о созыве внеочередного заседания СНД с вопросом об удалении главы FIO0 в отставку. Однако FIO13 отказался от созыва внеочередного заседания, отказался уведомлять главу FIO0 и всех депутатов о проведении внеочередного заседания, о чем комиссия депутатов СНД составила акт от Дата обезличенаг.

В виду отказа председателю СНД принять документы, депутаты вручили их ведущему специалисту СНД FIO27

Учитывая нежелание председателя СНД FIO13 о назначении внеочередного заседания, депутаты самостоятельно Дата обезличенаг. направили уведомления главе FIO0 о проведении Дата обезличенаг. заседания СНД на котором должен рассматриваться вопрос об удалении главы FIO0 в отставку.

FIO0 от получения указанного уведомления отказался в присутствии депутатов.

В ходе судебного заседания FIO13 признал факт отказа депутатам в созыве заседания СНД, объяснив его тем, что в связи со сложностью вопроса было необходимо время для его изучения и получения по нему заключения.

Указанные доводы суд считает несостоятельными, т.к. согласно ст.14 Регламента внеочередные заседания созываются по инициативе не менее одной трети депутатов не позже чем в течение трех дней. Никаких оснований для увеличения срока созыва внеочередного заседания Регламентом не предусмотрено.

Так же о нежелании FIO13, как председателя СНД, о назначении заседания совета народных депутатов, на котором бы рассматривалась инициатива депутатов об удалении главы FIO0 в отставку, свидетельствует тот факт, что до настоящего времени им не было созвано ни очередного заседания, ни внеочередного заседания СНД, на котором бы рассматривалось обращение депутатов об удалении главы FIO0 в отставку.

Действия председателя СНД FIO13 указывают на его нежелание организовывать проведение заседания о рассмотрении инициативы депутатов по удалению главы FIO0 в отставку.

Дата обезличенаг. в 17час.30мин. состоялось внеочередное заседание СНД на котором присутствовали одиннадцать депутатов из пятнадцати. Глава FIO0, председатель СНД FIO13, депутаты FIO18, FIO20 и FIO19 отсутствовали. Присутствующий депутат FIO21 отказалась от участия в голосовании. На повестке дня стоял вопрос об удалении главы FIO0 в отставку.

В виду отсутствия на заседании председателя СНД FIO13 и его противодействия проведению заседания, был выбран председательствующий на заседании Дата обезличенаг. депутат FIO7

За решение удалить главу FIO0 в отставку проголосовало десять депутатов. Против - нет. Принято Решение СНД б\н от Дата обезличенаг. об удалении главы FIO0 в отставку и временном возложении исполнения обязанностей главы муниципального образования ... на FIO17

Решение подписано всеми присутствующими депутатами и председательствующим FIO7, действующим по аналогии в рамках требований ч.12 ст.74.1 Федерального Закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличенаг. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.8, 15 ст.74.1 закона Номер обезличенФЗ решение СНД об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. При этом Решение СНД об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Учитывая, что на заседании СНД присутствовало и проголосовало за отставку главы FIO0 десять депутатов из пятнадцати (не менее 2\3), то решение считается принятым. Данное Решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете «Новая Жизнь».

Согласно материалов дела Решение СНД от Дата обезличенаг. опубликовано в газете «Новая Жизнь» Дата обезличенаг. Номер обезличен (10575).

Согласно ответа из Гороховецкого отделения Управления Федерального казначейства по ... в настоящее время по лицевым счетам Администрации муниципального образования ..., открытым в Гороховецком отделении УФК, право первой подписи принадлежит FIO17, право второй подписи - FIO28 Финансирование получателей муниципального образования ... и проведение кассового расхода по всем открытым счетам не прекращалось.

Таким образом, при рассмотрении и принятии решения СНД об удалении главы в отставку, FIO0 заблаговременно уведомлен о дате и месте проведения заседания, а также осуществлено ознакомление Губернатора Владимирской области с обращением и с проектом решения СНД об удалении главы FIO0 в отставку.

FIO0 была предоставлена возможности дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, однако тот на заседание не явился и никаких пояснений депутатам не представил. Решение СНД от Дата обезличенаг. об удалении главы FIO0 в отставку официально опубликовано в местной прессе в установленный законом срок.

Доводы прокурора со ссылкой на ст.23 Устава и ст.14 Регламента о том, что внеочередные заседания созываются только председателем СНД, а так же то, что Уставом и Регламентом не предусмотрены положения об удалении главы в отставку, не основываются на законе.

Исходя из положений, изложенных в ст.3 «Европейской хартии местного самоуправления», Конституции Российской Федерации (п.2 ст.130, ст.133) и Федерального закона Российской Федерации Номер обезличенФЗ от Дата обезличенаг. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют своё право через депутатов, действующих в рамках закона и в интересах местного населения. Председатель СНД обязан организовать деятельность депутатов и оказывать им содействие в осуществлении их полномочий.

Кроме того, на момент принятия оспариваемого Решения от Дата обезличенаг., в Уставе и Регламенте отсутствовали положения об удалении главы города в отставку, что не может свидетельствовать о незаконности Решения от Дата обезличенаг., принятого на основании прямого применения ст.74.1 закона Номер обезличенФЗ, введенной в действие Дата обезличенаг. Федеральным законом Номер обезличенФЗ.

Так же доводы прокурора о том, что депутатами до истечения трехдневного срока, предоставленного председателю СНД для созыва внеочередного заседания СНД, были самостоятельно направлены уведомления главе FIO0 и председателю СНД FIO13 о проведении Дата обезличенаг. внеочередного заседания СНД, основываются на неверном применении правовых норм.

Согласно ст.14 Регламента внеочередные заседания созываются не позже чем в течение трех дней. Согласно материалов дела, заявление депутатов о проведении внеочередного заседания СНД поступило председателю СНД Дата обезличенаг. а состоялось заседание Дата обезличенаг., т.е. не позднее трех дней.

Исходя из исследованных в ходе судебного заседания обстоятельств, можно сделать вывод о том, что председатель СНД FIO13, воспрепятствовал осуществлению инициативы депутатов по удалению главы FIO0 в отставку путем отказа в назначении и проведении внеочередного заседания СНД и в дальнейшем отказе от подписи решения СНД от Дата обезличенаг., а само оспариваемое Решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, согласно поданного заявления и в ходе судебного заседания прокурором не указано какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушены Решением СНД от Дата обезличенаг.

Таким образом, принятое Решение СНД от Дата обезличенаг., а так же сама процедура его принятия, однозначно свидетельствуют о том, что данное решении реально исходит от органа местного самоуправления, действующего в пределах своих полномочий, а не от группы депутатов объединенных общими интересами, и указанное решение порождает последствия, предусмотренные ст.74.1 Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Удаление главы муниципального образования в отставку»

В соответствии п.5 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установлено, что оспариваемое решение было принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ суд

Решил:

Прокурору Гороховецкого района Владимирской области в удовлетворении заявления о признании решения Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец от 14.04.2010г. «Об удалении главы муниципального образования г.Гороховец Лютова А.Е. в отставку» недействующим с момента его принятия - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение 10 дней.

Судья Серяков Н.И.

Решение изготовлено 19.05.2010г. Серяков Н.И.