Дело Номер обезличен г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Дата обезличена года ...
Судья ... суда ... Карсаев А.М.,
при секретаре Васькиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... ... в интересах ФИО2 к Агентству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству ... (далее - Агентство), администрации ... муниципального образования ... (далее - администрации Городовиковского РМО), третьему лицу - администрации Городовиковского городского муниципального образования (далее - администрация Городовиковского ГМО) об обязании Агентства обеспечить вне очереди ФИО2 социальной выплатой (субсидией) на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств республиканского бюджета по месту жительства, и о признании незаконным бездействия администрации Городовиковского РМО,
у с т а н о в и л :
... в интересах ФИО2 обратился в суд с данным иском к Агентству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству ..., администрации Городовиковского РМО, третьему лицу администрация Городовиковского ГМО ссылаясь на следующее.
При проведении прокуратурой района проверки соблюдения прав детей, оставшихся без попечения родителей, было установлено, что ФИО2 родилась Дата обезличена года в ..., при этом в свидетельстве о рождении ФИО2 запись об отце была указана со слов матери. На основании решения Элистинского городского суда от Дата обезличена года ФИО3(мать ФИО2) была лишена родительских прав. Дата обезличена года Департамент образования РК, на основании решения органа опеки и попечительства ..., направил ФИО2 в Городовиковский детский дом, где она находилась в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в Городовиковском детском доме. В 2001 году окончила профессиональное училище Номер обезличен .... Жилого помещения, закрепленного за нею в установленном порядке, не имеет.
В настоящее время ФИО2 состоит в очереди на получение жилья, предоставляемого по договорам социального найма в Городовиковском городском муниципальном образовании.
Таким образом, ФИО2 нуждается в жилье и имеет право на обеспечение последним вне очереди, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, вследствие бездействия органа опеки и попечительства администрации Городовиковского РМО, жилая площадь после окончания пребывания в Городовиковском детском доме и обучения в ПУ Номер обезличен ... ей не предоставлялась.
ФИО2 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому, на основании ст. 10 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», прокурор вправе обратиться в суд за защитой его прав.
В связи с этим прокурор просил признать незаконным бездействие органа опеки и попечительства администрации Городовиковского РМО, повлекшее нарушение гарантированных государством жилищных прав ФИО2, и обязать Агентство выдать ей вне очереди социальную выплату (субсидию) на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств республиканского бюджета по месту жительства в ... не ниже установленных социальных норм в соответствии с законодательством Российской Федерации и ....
В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме.
ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме и пояснила, что с 1994 года осталась без попечения родителей. Закрепленного за нею жилья не имеет. После окончания пребывания в Городовиковском детском доме и получения среднего образования жилая площадь ей не предоставлялась, однако ни она, ни органы опеки и попечительства не обращались за реализацией права на получение жилья вне очереди. Лишь Дата обезличена года она встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма в Городовиковском городском муниципальном образовании. В настоящее время она сожительствует со ФИО5 и проживает в его квартире по адресу: ..., 1 мкр. ... ..., где также и зарегистрирована.
... муниципального образования - работник органа опеки и попечительства ФИО6 признала исковые требования прокурора и показала суду, что действительно ФИО2 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие чего имела право на обеспечение жильем вне очереди, однако своевременно она не была поставлена органом опеки и попечительства ... на соответствующий учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Лишь Дата обезличена года он встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма в Городовиковском городском муниципальном образовании.
Представитель Агентства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству ... в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве на иск - требования прокурора не признал, мотивируя тем, что ФИО2 встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении после достижения ею возраста 23 лет, то есть после утраты ею статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей. В связи с этим она имеет право на получение жилого помещения, предоставляемом по договорам социального найма, а не во внеочередном порядке. Кроме того, просил передать дело по подсудности на рассмотрение Элистинского городского суда, так как данный иск необходимо предъявлять только к Агентству, местом нахождения которого является ..., тогда как администрация Городовиковского РМО является ненадлежащим соответчиком по данному делу.
... суда от Дата обезличена года в удовлетворении ходатайства о передаче дела по подсудности отказано.
Представитель третьего лица - администрации Городовиковского ГМО в судебное заседание не явился, однако от главы администрации поступило заявление, в котором он против удовлетворения исковых требований не возражал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым заявленные требования прокурора ... удовлетворить частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Как следует из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан в целях обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Из ч. 2 ст.254 ГПК РФ следует, что заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ГПК РФ, иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.
Согласно п. 7 ст. 64 Закона РФ от Дата обезличена г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации", действовавшего до Дата обезличена года, районная администрация руководит опекой и попечительством в районе.
Статьей 8 Закона ... от Дата обезличена г. "Об организации работы по опеке и попечительству в ..." установлено, что ...ное муниципальное образование наделяется государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.
Как следует из смысла ст.ст. 30, 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до Дата обезличена года, учет граждан, нуждающихся во внеочередном предоставлении им жилых помещений, в том числе граждан из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, осуществляется, по месту жительства их жительства.
Из ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.
При этом в силу абз. 2 п. 1 ст. 8 указанного закона дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видом профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из ст. 121 Семейного кодекса РФ, защита прав и интересов детей в случаях длительного отсутствия родителей и уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Согласно ст. 6 Закона ... «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в РК» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения или признанные в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются по месту жительства уполномоченным Правительством ... органом исполнительной власти ... вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм в соответствии с законодательством Российской Федерации и ....
По смыслу приведенных выше норм дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного за ними жилого помещения имеют право на предоставление жилой площади не ниже установленных социальных норм. При этом жилая площадь предоставляется им органами исполнительной власти по месту жительства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, в том числе и среднего профессионального образования.
Согласно свидетельству о рождении I-ДУ Номер обезличен, выданному отделом ЗАГС ..., ФИО2 родилась Дата обезличена года в ... АССР, при этом ее родителями являлись ФИО10 и ФИО3
В соответствии со справкой о рождении Номер обезличен от Дата обезличена года отдела ЗАГС ..., сведения об отце ФИО2 в запись акта о рождении внесены на основании заявления матери.
Как следует из копии решения Элистинского городского суда от Дата обезличена года ФИО3, которая приходилась матерью ФИО2, была лишена родительских прав.
Из копий решения органа опеки и попечительства ... и путевки Департамента образования РК от Дата обезличена года следует, что ФИО2 была направлена для воспитания и обучения в Городовиковский детский дом.
Как следует из справки, выданной Городовиковским детским домом Дата обезличена года, ФИО2 воспитывалась в детском доме с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Согласно копии диплома Номер обезличен от Дата обезличена года, ФИО2 окончила профессиональное училище Номер обезличен ... в 2001 году.
В соответствии с копией выписки из домовой книги, ФИО2 проживает совместно со ФИО5 по адресу: ..., 1 мкр., ...., ..., который является владельцем указанной жилой площади.
Из справок мэрии ... от Дата обезличена года следует, что ФИО2 закрепленного за ней жилья не имеет, в очереди на получение жилья, предоставляемого по договору социального найма в ... не состоит.
Как следует из письма администрации Городовиковского ГМО от Дата обезличена года, Дата обезличена года ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма в Городовиковском городском муниципальном образовании.
Из справок, выданных Городовиковским отделением Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Городовиковским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по ... следует, что ФИО2 на территории ... в собственности жилой площади не имеет.
Таким образом, судом установлено, что ФИО2 родилась Дата обезличена года в ... АССР. Сведения об отце ФИО2 в запись акта о рождении внесены на основании заявления матери, которая решением суда от Дата обезличена года была лишена родительских прав. На основании решения органа опеки и попечительства ..., Департамента образования РК Дата обезличена года ФИО2 была направлена в Городовиковский детский дом, где она воспитывалась в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года. В 2001 году она окончила профессиональное училище Номер обезличен ....
При этом жилого помещения, закрепленного за нею в установленном порядке не имела, поэтому до 2003 года, то есть до достижения ею возраста 23 лет имела право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, однако ни она, ни органы опеки и попечительства не обращались за реализацией указанного права. Дата обезличена года ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма в Городовиковском городском муниципальном образовании.
Кроме того, судом установлено, что ФИО2 с 2003 года проживает в фактических брачных отношениях со ФИО5, который имеет на праве собственности жилое помещение, где истица зарегистрировано в установленном законом порядке.
Указанные обстоятельства сторонами оспорены не были.
Как следует из преамбулы Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.
Соответственно право детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли, в случае, если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения ими 23-летнего возраста.
Тогда как ФИО2 на момент постановки на учет как лицо, нуждающееся в жилье имела возраст свыше 23 лет, следовательно, истица не имеет право на получение жилья во внеочередном порядке как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Исходя из этого, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований прокурора ... к Агентству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству ... о выдаче ФИО2 вне очереди социальной выплаты (субсидии) на строительство или приобретение жилого помещения в собственность за счет средств республиканского бюджета по месту жительства - отказать.
Что касается требования прокурора признать незаконным бездействие администрации Городовиковского РМО в части учета вышеуказанных лиц нуждающихся в жилом помещении до достижения ими 23-летнего возраста, то суд считает, что данное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Так, после окончания пребывания в Городовиковском детском доме в 1997 года и получения среднего профессионального образования в ПУ Номер обезличен ... в 2001 году, администрация ..., учитывая положения п. 7 ст. 64 Закона РФ от Дата обезличена г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации", должна была поставить ФИО2 на учет как граждан, нуждающихся во внеочередном предоставлении им жилых помещений, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Между тем, администрацией ... не предпринимались меры по защите ее жилищных прав. Лишь Дата обезличена года ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма в Городовиковском городском муниципальном образовании.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Городовиковского РМО, повлекшее нарушение гарантированных государством жилищных прав ФИО2
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать бездействие администрации ... муниципального образования ..., повлекшее нарушение гарантированных государством жилищных прав ФИО2 - незаконным.
В удовлетворении искового заявления прокурора ... ... в интересах ФИО2 к Агентству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству ... об обязании обеспечить вне очереди социальной выплатой (субсидией) на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств республиканского бюджета по месту жительства в ... не ниже установленных социальных норм в соответствии с законодательством Российской Федерации и ... - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда ... с момента составления мотивированного решения в течение 10 дней через ... суд ....
Судья А.М. Карсаев