Дело № 2-272/2010 г.
РЕШЕНИЕименем Российской Федерацииг. Городовиковск 30 августа 2010 г.
Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего: Хокшановой Т.А.,
при секретаре: Манжиковой Л.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городовиковского района РК в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Городовиковского районного муниципального образования (далее - Администрация ГРМО), третьим лицам на стороне ответчика, не заявляющим самостоятельных требований, Управлению образованием администрации Городовиковского районного муниципального образования (далее - Управление образованием АГРМО), Муниципальному образовательному учреждению «Кировская средняя общеобразовательная школа) Городовиковского района РК (далее - МОУ КСОШ) о признании незаконным бездействия Администрации ГРМО по неисполнению требований пожарной безопасности и возложении обязанности по их устранению,
у с т а н о в и л :
Прокурор Городовиковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, ссылаясь на следующее.
В результате проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной прокуратурой Городовиковского района, в здании МОУ «КСОШ» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности, пожарный водоем, расположенный на территории школы, находится в неисправном состоянии, отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. МОУ «КСОШ» не приняло мер для своевременного устранения допущенных нарушений в связи с отсутствием денежных средств. В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Устава образовательного учреждения его учредителем является Администрация ГРМО, которая обязана производить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Согласно закону РФ «Об образовании» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления. Отсутствие в образовательном учреждении денежных средств является основанием для возложения на ответчика обязанности по финансированию расходов школы на устранение выявленных нарушений норм и требований пожарной безопасности, а также признания его бездействия незаконным.
В судебном заседании помощник прокурора Городовиковского района Яшенков Е.А.исковые требования поддержал, при этом пояснил, что по итогам проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МОУ «КСОШ» инспекций госпожнадзора составлен акт и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. В настоящее время отремонтирован только пожарный водоем, в связи с чем он просит возложить на ответчика обязанность по финансированию мероприятий, направленных на приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Представитель ответчика юрист Управления образованием администрации ГРМО Коженбаев М.С., действующий по доверенности, признав требования прокурора законными и обоснованными, не возражал против их удовлетворения. Вместе с тем пояснил, что денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности учредителем выделены, в ближайшее время они будут устранены.
Представитель третьего лица, директор МОУ «КСОШ» Гофарт И.В. пояснила, что на устранение нарушений требований пожарной безопасности Учредителем выделены денежные средства. ДД.ММ.ГГГГ пожарный водоем отремонтирован, что подтверждается актом его проверки, утвержденным начальником пожарной части. Другие нарушения в стадии устранения.
Представитель третьего лица, Управления образованием Администрации ГРМО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, причины неявки не известны.
В силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица, поскольку им не представлены уважительные причины неявки и он не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с п.14, п.9 таблицы 1 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии № 315 от 18 июня 2003 г., здания общественного назначения должны быть оснащены системой автоматической пожарной сигнализации.
Согласно ст.52 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение последствий является устройство систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В силу ч.1 ст.53 указанного закона каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.
Согласно ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
Согласно ст.38 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.2 ст.120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор Городовиковского района по пожарному надзору ФИО5 суду пояснил, что на основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору сотрудниками ОГПН совместно с сотрудниками прокуратуры была проведена проверка на соблюдение требований пожарной безопасности в образовательном учреждении МОУ «КСОШ». В ходе проверки установлена неисправность пожарного водоема, отсутствие автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В результате проверки были составлены акт, протокол об административном правонарушении, а также вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В настоящее время пожарный водоем после ремонта принят в эксплуатацию. Однако автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения эвакуацией людей при пожаре не установлены.
Из материалов дела, в частности, Устава следует, что МОУ «КСОШ» является муниципальным образовательным учреждением, собственность которого относится к муниципальной собственности Городовиковского РМО. Учредителем и собственником имущества, закрепленного за МОУ на праве оперативного ведения, является администрация Городовиковского РМО, которая осуществляет финансирование деятельности МОУ за счет средств бюджета Городовиковского РМО.
Из распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с 14 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОУ «КСОШ» назначена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявлены следующие нарушения: в здании не установлена автоматическая пожарная сигнализация, здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отсутствует огнезащитная пропитка чердачного помещения.
Из протокола № об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МОУ «КСОШ» нарушены требования пожарной безопасности: в помещениях здания не установлена автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чердачные перекрытия не обработаны огнезащитным составом.
Из постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МОУ «КСОШ» признано виновным по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Из предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности МОУ «КСОШ» назначен срок устранения нарушений требования пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ
Из справки, выданной отделением государственного пожарного надзора по Городовиковскому району ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в МОУ «КСОШ» имеются нарушения пожарной безопасности, в частности, пожарный водоем находится в неисправном состоянии, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что МОУ «КСОШ» является зданием общественного назначения, которое осуществляет образовательную деятельность. Вместе с тем в МОУ имеются нарушения требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени руководством школы не устранены в полном объеме в связи с отсутствием денежных средств.
Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание, что учредителем и собственником имущества МОУ «КСОШ» является Администрация Городовиковского РМО, которая финансирует учреждение за счет бюджетных средств районного муниципального образования, а учреждение осуществляет свою деятельность в пределах выделенных ассигнований, суд считает необходимым требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации ГРМО по неисполнению требований пожарной безопасности удовлетворить и возложить на ответчика обязанность по финансированию расходов по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать бездействие Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия по неисполнению требований пожарной безопасности - незаконным.
Обязать Администрацию Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия произвести финансирование расходов по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в Муниципальном образовательном учреждении «Кировская средняя общеобразовательная школа» Городовиковского района Республики Калмыкия.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий: Т.А. Хокшанова
Копия верна: судья Т.А. Хокшанова