Дело № 2-273/2010 г.
РЕШЕНИЕименем Российской Федерацииг. Городовиковск 30 августа 2010 г.
Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего: Хокшановой Т.А.,
при секретаре: Манжиковой Л.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городовиковского района РК в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Городовиковского районного муниципального образования (далее - Администрация ГРМО), третьим лицам на стороне ответчика, не заявляющим самостоятельных требований, Управлению образованием администрации Городовиковского районного муниципального образования (далее - Управление образованием АГРМО), Муниципальному образовательному учреждению «Южная средняя общеобразовательная школа) Городовиковского района РК (далее - МОУ ЮСОШ) о признании незаконным бездействия Администрации ГРМО по неисполнению требований пожарной безопасности и возложении обязанности по их устранению,
у с т а н о в и л :
Прокурор Городовиковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, ссылаясь на следующее.
В результате проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной прокуратурой Городовиковского района, в здании МОУ «ЮСОШ» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности, пожарный водоем, расположенный на территории школы, находится в неисправном состоянии, отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, пути эвакуации оборудованы сгораемым материалом, деревянные конструкции не обработаны огнезащитным составом. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. МОУ «ЮСОШ» не приняло мер для своевременного устранения допущенных нарушений в связи с отсутствием денежных средств. В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Устава образовательного учреждения его учредителем является Администрация ГРМО, которая обязана производить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Согласно закону РФ «Об образовании» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления. Отсутствие в образовательном учреждении денежных средств является основанием для возложения на ответчика обязанности по финансированию расходов школы на устранение выявленных нарушений норм и требований пожарной безопасности, а также признания его бездействия незаконным.
В судебном заседании помощник прокурора Городовиковского района Яшенков Е.А.исковые требования поддержал, при этом пояснил, что по итогам проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МОУ «ЮСОШ» инспекций госпожнадзора составлен акт и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени нарушения не устранены, в связи с чем прокурор вынужден был обратиться в суд.
Представитель ответчика, юрист Управления образованием администрации ГРМО Коженбаев М.С., действующий по доверенности, признав требования прокурора законными и обоснованными, не возражал против их удовлетворения. Вместе с тем пояснил, что денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности учредителем выделены, в ближайшее время они будут устранены.
Представитель третьего лица, директор МОУ «ЮСОШ» Найденова Н.И. пояснила, что учредителем разработан перспективный план по устранению нарушений требований пожарной безопасности, на сегодняшний день в школе ведутся работы по устранению указанных нарушений, пожарный водоем, расположенный на территории школы очищается.
Представитель третьего лица Управления образованием администрации ГРМО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, причины неявки не известны.
В силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица, поскольку им не представлены уважительные причины неявки и он не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с п.14, п.9 таблицы 1 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии № 315 от 18 июня 2003 г., здания общественного назначения должны быть оснащены системой автоматической пожарной сигнализации.
Согласно ст.52 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение последствий является устройство систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Согласно ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
В силу ч.1 ст.53 указанного закона каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.
В соответствии с п.36 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии № 313 от 18 июня 2003 г., нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования, должны немедленно устраняться.
Согласно ст.38 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.2 ст.120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор Городовиковского района по пожарному надзору ФИО5 суду пояснил, что сотрудниками ОГПН совместно с сотрудниками прокуратуры района были проведены проверки по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в образовательном учреждении МОУ «ЮСОШ». В ходе проверки установлена неисправность пожарного водоема, который в настоящее время захламлен бытовым мусором, в здании школы отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чердачные конструкции не пропитаны огнезащитным составом, пути эвакуации оборудованы деревом и покрыты лаком, которые являются легковоспламеняющимся материалом. В результате проверки составлены акт, протокол об административном правонарушении, а также вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Из материалов дела, в частности, Устава следует, что МОУ «ЮСОШ» является муниципальным образовательным учреждением, собственность которого относится к муниципальной собственности Городовиковского РМО. Учредителем и собственником имущества, закрепленного за МОУ на праве оперативного ведения, является администрация Городовиковского РМО, которая осуществляет финансирование деятельности МОУ за счет средств бюджета Городовиковского РМО.
Из распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОУ «ЮСОШ» назначена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявлены следующие нарушения: в зданиях школы не установлены автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не произведен замер сопротивления изоляции токоведущих частей осветительного оборудования кабелей, стены на пути эвакуации на первом этаже основного здания школы отделаны горючим материалом, пожарный водоем на территории школы не исправен и находится без воды, деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом.
Из протокола № об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МОУ «ЮСОШ» нарушены требования пожарной безопасности: в зданиях школы не установлены автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не произведен замер сопротивления изоляции токоведущих частей осветительного оборудования кабелей, стены на пути эвакуации на первом этаже основного здания школы отделаны горючим материалом, пожарный водоем на территории школы не исправен и находится без воды, деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом.
Из постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МОУ «ЮСОШ» признано виновным по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Из справки, выданной отделением государственного пожарного надзора по Городовиковскому району ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в МОУ «ЮСОШ» имеются нарушения пожарной безопасности, в частности, пожарный водоем находится в неисправном состоянии, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, пути эвакуации обшиты сгораемым материалом, деревянные конструкции здания не обработаны огнезащитным составом.
Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что МОУ «ЮСОШ» является зданием общественного назначения, которое осуществляет образовательную деятельность. Вместе с тем в МОУ имеются нарушения требований пожарной безопасности, которые до настоящего времени руководством школы не устранены в связи с отсутствием денежных средств.
Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание, что учредителем и собственником имущества МОУ «ЮСОШ» является Администрация Городовиковского РМО, которое финансирует учреждение за счет бюджетных средств районного муниципального образования, а учреждение осуществляет свою деятельность в пределах выделенных ассигнований, суд считает необходимым требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации ГРМО по неисполнению требований пожарной безопасности удовлетворить и возложить на ответчика обязанность по финансированию и ремонту пожарного водоема, установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, устранению сгораемых материалов с путей эвакуации и обработке деревянных конструкций здания огнезащитным составом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать бездействие Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия по неисполнению требований пожарной безопасности - незаконным.
Обязать Администрацию Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия произвести финансирование расходов по ремонту пожарного водоема, установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, устранению сгораемых материалов с путей эвакуации и обработке деревянных конструкций здания огнезащитным составом в Муниципальном образовательном учреждении «Южная средняя общеобразовательная школа» Городовиковского района Республики Калмыкия.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий: Т.А. Хокшанова
Копия верна: судья Т.А. Хокшанова