Дело № 2-289/2010 г.
РЕШЕНИЕименем Российской Федерацииг. Городовиковск 31 августа 2010 г.
Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего: Хокшановой Т.А.,
при секретаре: Манжиковой Л.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городовиковского района РК в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Городовиковского районного муниципального образования (далее - Администрация ГРМО), третьим лицам на стороне ответчика, не заявляющим самостоятельных требований, Муниципальному образовательному учреждению «Виноградненская средняя общеобразовательная школа» Городовиковского района Республики Калмыкия (далее МОУ «ВСОШ»), Управлению образованием администрации Городовиковского районного муниципального образования (далее - Управление образованием АГРМО) о признании незаконным бездействия Администрации ГРМО по неисполнению требований пожарной безопасности и возложении обязанности по их устранению,
у с т а н о в и л :
Прокурор Городовиковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, ссылаясь на следующее.
В результате проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной прокуратурой Городовиковского района, в здании МОУ «Пролетарская начальная школа», являющейся структурным подразделением МОУ «Виноградненская СОШ» выявлены нарушения пожарной безопасности, в частности, помещение школы, как здание общественного назначения, не оснащено системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре и деревянные конструкции здания не обработаны огнезащитным составом. Выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также ставят под угрозу их жизнь и здоровье. МОУ «Виноградненская СОШ» не приняло мер для своевременного устранения указанных нарушений в здании МОУ «Пролетарская начальная школа» из-за отсутствия денежных средств. В соответствии с п. п. 1.1, 1.2 Устава образовательного учреждения учредителем и собственником зданий МОУ «ВСОШ» является Администрация ГРМО, которая обязана производить финансирование мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности. Согласно закону РФ «Об образовании» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления. В связи с чем прокурор просит признать бездействие ответчика незаконным и возложить на него обязанность по финансированию расходов школы на устранение нарушений норм и требований пожарной безопасности.
В судебном заседании помощник прокурора Городовиковского района Яшенков Е.А.исковые требования поддержал полностью.
Представитель третьего лица, директор МОУ «ВСОШ» Нарыжная Т.П., полагая требования прокурора законными и обоснованными, пояснила, что действительно в Пролетарской начальной школе имеются нарушения требований пожарной безопасности, указанные в иске. Указанные нарушения будут устранены, так как учредителем АГРМО выделены денежные средства для этих целей.
Представитель третьего лица, юрист Управления образования администрации ГРМО Коженбаев М.С., действующий по доверенности, не возражая против удовлетворения требований прокурора, пояснил, что в настоящее время учредителем разработан и реализуется перспективный план по устранению нарушений пожарной безопасности, указанные нарушения будут устранены.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, причины неявки не известны.
В силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, поскольку им не представлены уважительные причины неявки и он не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества.
Согласно ст.38 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.
В соответствии с п.14, п.9 таблицы 1 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии № 315 от 18 июня 2003 г., здания общественного назначения должны быть оснащены системой автоматической пожарной сигнализации.
Согласно ст.52 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение последствий является устройство систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В соответствии с п.36 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии № 313 от 18 июня 2003 г., нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования, должны немедленно устраняться.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отделения государственного пожарного надзора по Городовиковскому району ФИО5 суду пояснил, что на основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору сотрудниками ОГПН были проведены проверки по соблюдению требований пожарной безопасности в образовательном учреждении МОУ «Пролетарская начальная школа». В ходе проверки установлено отсутствие в здании школы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, а также деревянные конструкции здания не обработаны огнезащитным составом. В результате проверки были составлены акт, протокол об административном правонарушении, а также вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Из материалов дела, в частности, Устава следует, что МОУ «ВСОШ» является муниципальным образовательным учреждением, собственность которого относится к муниципальной собственности Городовиковского РМО. Учредителем и собственником имущества, закрепленного за МОУ на праве оперативного ведения, является администрация Городовиковского РМО, которая осуществляет финансирование деятельности МОУ за счет средств бюджета Городовиковского РМО.
Согласно информации Управления образованием АГРМО следует, что МОУ «Пролетарская начальная школа» входит в структуру МОУ «Виноградненская СОШ».
Из распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №74 от 14 апреля 2010 г. следует, что с 19 июля по 13 августа 2010 г. в отношении МОУ «Пролетарская начальная общеобразовательная школа» назначена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
В соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения: в здании не установлены автоматическая пожарная сигнализация; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не произведен замер сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования; деревянные конструкции чердачного перекрытия не обработаны огнезащитным составом; в помещениях школы размещено не достаточное количество огнетушителей; в помещении котельной допускается хранение предметов мебели и различного реквизита; эвакуационный выход закрыт изнутри на замок и забит полиэтиленовой пленкой.
Согласно справке, выданной отделением государственного пожарного надзора по Городовиковскому району ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в здании МОУ «Пролетарской начальной школы» отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация отсутствует, система оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, а также деревянные конструкции здания не обработаны огнезащитным составом.
Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что МОУ «Пролетарская НШ» является зданием общественного назначения, которое осуществляет образовательную деятельность. Вместе с тем здание школы не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, а также деревянные конструкции здания не обработаны огнезащитным составом.
Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание, что учредителем и собственником имущества МОУ «Виноградненская СОШ» является Администрация Городовиковского РМО, которая финансирует учреждение за счет бюджетных средств районного муниципального образования, а учреждение осуществляет свою деятельность в пределах выделенных ассигнований, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить и возложить на ответчика обязанность по финансированию расходов на приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, а также обработку деревянных конструкций огнезащитным составом в здании МОУ «Пролетарская НШ» Городовиковского района РК.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать бездействие Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия по неисполнению требований пожарной безопасности - незаконным.
Обязать Администрацию Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия произвести финансирование расходов на приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре и обработку деревянных конструкций огнезащитным составом в здании Муниципального образовательного учреждения «Пролетарская начальная школа» Городовиковского района Республики Калмыкия.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий: Т.А. Хокшанова
Копия верна: судья Т.А. Хокшанова