Дело № 2-11/2012 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 января 2012 года г. Городовиковск
Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего: судьи Дорджинова М.А.,
при секретаре Филипской О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальным общеобразовательным учреждениям «Чапаевская средняя общеобразовательная школа», «Веселовская средняя общеобразовательная школа», «Виноградненская средняя общеобразовательная школа» Городовиковского района Республики Калмыкия и администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности,
у с т а н о в и л :
Прокурор Городовиковского района обратился в суд с данным иском, ссылаясь на следующее.
В ходе проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия выявлены нарушения требований действующего законодательства.
Так, в нарушении Федерального закона «О противодействии терроризму», Закона «Об образовании» в Муниципальных общеобразовательных учреждениях «Чапаевская средняя общеобразовательная школа», «Веселовская средняя общеобразовательная школа», «Виноградненская средняя общеобразовательная школа» Городовиковского района (далее - МОУ) отсутствует аппаратура внутреннего и наружного видеонаблюдения, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся образовательных учреждений.
Исходя из этого и учитывая, что финансирование образовательных учреждений осуществляется учредителем, которым является администрация Городовиковского районного муниципального образования, просил обязать МОУ оборудовать здание аппаратурой наружного и внутреннего видеонаблюдения, а администрацию муниципального образования произвести финансирование достаточное для приобретения системы видеонаблюдения.
В судебном заседании помощник прокурора Городовиковского района Петренко О.В. исковые требования поддержала полностью, но при этом уточнила их, пояснив, что постановлениями главы администрации Городовиковского районного муниципального образования (далее - РМО) от 21 декабря 2011 года созданы Муниципальные казённые общеобразовательные учреждения «Чапаевская средняя общеобразовательная школа», «Веселовская средняя общеобразовательная школа», «Виноградненская средняя общеобразовательная школа» путем изменения типа ранее существующих МОУ.
В связи с этим просила обязать указанные муниципальные казенные общеобразовательные учреждения оборудовать здания аппаратурой наружного и внутреннего видеонаблюдения.
При этом, учитывая, что учредителем созданных образовательных учреждений является администрация Городовиковского РМО, за счет средств бюджета которой осуществляется финансирование деятельности указанных учреждений, просила обязать администрацию обеспечить финансирование достаточное для приобретения и установки в образовательных учреждениях системы видеонаблюдения.
Представитель администрации Городовиковского РМО в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом был извещен.
В силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Представитель Муниципальных казенных общеобразовательных учреждений Сельнинов О.В. действующий на основании доверенностей не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора. При этом пояснил, что ежегодно в администрацию муниципального образования направлялись заявки о выделении денежных средств необходимых для приобретения и установки систем видеонаблюдения, однако до настоящего времени данные системы не установлены.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым исковые требования прокурора о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Как следует из ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно ст. 2, 3 Федерального закона «О противодействии экстремисткой деятельности» от 25 июля 2002 года, противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Из ст. 5 указанного Федерального закона следует, что в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Из п. 11 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона следует, что организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время относится к вопросам местного значения муниципальных районов.
Согласно ч. 2 и ч. 3 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Из п. 3 ч. 3 ст. 32 и ст. 51 данного Закона Российской Федерации следует, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Как следует из постановлений главы администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 21 декабря 2011 года, путем изменений типов существующих МОУ «Чапаевская средняя общеобразовательная школа», «Веселовская средняя общеобразовательная школа», «Виноградненская средняя общеобразовательная школа» созданы Муниципальные казённые общеобразовательные учреждения «Чапаевская средняя общеобразовательная школа», «Веселовская средняя общеобразовательная школа», «Виноградненская средняя общеобразовательная школа», учредителем которых является администрация Городовиковского РМО.
Из Уставов указанных казённых общеобразовательных учреждений следует, учредителем и собственником имущества, закрепленного за образовательными учреждениями, является администрация Городовиковского РМО, которая осуществляет финансирование деятельности за счет средств районного бюджета.
Согласно справке, выданной Управлением образования администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия 22 декабря 2011 года, в общеобразовательных учреждениях района отсутствует системы виденаблюдения, тогда как в аналогичных учреждениях, расположенных в черте г. Городовиковска указанные системы установлены за счет средств районного бюджета.
Таким образом, судом установлено, что ежегодно образовательными учреждениями в адрес администрации районного муниципального образования направлялись заявки о выделении денежных средств, необходимых для приобретения и установки видеонаблюдения.
Однако в нарушение требований действующего законодательства в Муниципальных казённых общеобразовательных учреждениях «Чапаевская средняя общеобразовательная школа», «Веселовская средняя общеобразовательная школа», «Виноградненская средняя общеобразовательная школа» отсутствует система видеонаблюдения, соответственно состояние антитеррористической защищенности образовательных учреждений находится не на должном уровне.
При этом администрацией РМО во исполнение федерального законодательства, а также республиканских и районных целевых программ за счет средств, выделенных из районного бюджета в образовательные учреждения, расположенные на территории г. Городовиковска приобретены и установлены комплекты видеонаблюдения.
Следовательно, в Городовиковском районном муниципальном образовании в рамках обеспечения антитеррористической безопасности, предусматривается приобретение оборудования систем видеонаблюдения и последующая установка в Муниципальных казённых образовательных учреждениях.
Исходя из этого и учитывая, что учредителем образовательных учреждений является администрация Городовиковского РМО и финансирование образовательного учреждения происходит из средств муниципального бюджета, суд считает необходимым обязать администрацию Городовиковского РМО обеспечить финансирование образовательных учреждений необходимое для приобретения и установки систем видеонаблюдения, на образовательные учреждения возложить обязанность оборудовать здания аппаратурой наружного и внутреннего видеонаблюдения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальным казённым общеобразовательным учреждениям «Чапаевская средняя общеобразовательная школа», «Веселовская средняя общеобразовательная школа», «Виноградненская средняя общеобразовательная школа» Городовиковского района Республики Калмыкия и администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности – удовлетворить.
Обязать Муниципальные казённые общеобразовательные учреждения «Чапаевская средняя общеобразовательная школа», «Веселовская средняя общеобразовательная школа», «Виноградненская средняя общеобразовательная школа» Городовиковского района Республики Калмыкия оборудовать здания аппаратурой наружного и внутреннего видеонаблюдения.
Обязать администрацию Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия произвести финансирование Муниципальных казённых общеобразовательных учреждений «Чапаевская средняя общеобразовательная школа», «Веселовская средняя общеобразовательная школа», «Виноградненская средняя общеобразовательная школа» Городовиковского района Республики Калмыкия, необходимое для приобретения и установки систем видеонаблюдения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, а также в кассационном порядке в Президиум Верховного суда Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии его обжалования в апелляционном порядке.
Председательствующий М.А. Дорджинов
Копия верна: судья М.А. Дорджинов