Дело № г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Городовиковского районного суда <адрес> Хокшанова Т.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Цорос» <адрес>,
у с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «Цорос» (далее - ООО «Цорос», Общество) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.
Юридическое лицо ООО «Цорос», находящееся в <адрес> <адрес>, осуществляя, согласно Уставу производство, хранение, реализацию нефтепродуктов, выполнение других работ и оказание иных услуг, эксплуатируя взрывопожароопасный производственный объект - минизавод по переработке нефтепродуктов (далее мини НПЗ), допустило грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, состоянию и качеству окружающей среды, наступлению техногенной катастрофы, в связи с чем в результате проверки должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения были выявлены и составлен протокол об административном правонарушении, который передан на рассмотрение в суд.
В судебном заседании генеральный директор ООО «Цорос» Аюшов А.Н., не отрицая вины в совершении административного правонарушения, пояснил, что основным нарушением требований закона в области промышленной безопасности явилось отсутствие автоматической системы слежения за процессом переработки нефти. Поскольку указанное оборудование является дорогостоящим, то ввиду отсутствия финансовых средств оно не было Обществом приобретено. Кроме того, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ минизавод по переработке нефтяных продуктов был продан ООО «ФИО9», в связи с чем в настоящее время им подано заявление в налоговую инспекцию о прекращении основного вида деятельности - производства продуктов нефтепереработки, решается вопрос об аннулировании лицензии и выведении предприятия из госреестра юридических лиц. Также решаются вопросы по продаже оставшегося имущества Общества, в частности, автомашине Камаз с прицепом, лаборатории, хлебозаводу и другим оборотным средствам. Вместе с тем пояснил, что против приостановления деятельности ООО не возражает, так как фактически предприятие не работает.
Представитель Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, передав телефонограмму, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения законного представителя ООО «Цорос» генерального директора Аюшова А.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «Цорос» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, следует, что грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из Примечания к данной статье следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу п. 6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 599 "Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов" под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "ж" пункта 5 настоящего Положения.
Согласно ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Как установлено судом, по результатам внеплановой проверки Ростехнадзора, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. (предписание Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, постановление судьи Городовиковского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Верховного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ).
Из распоряжения руководителя Ростехнадзора № рп от ДД.ММ.ГГГГ следует, что одним из оснований внеплановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является контроль выполнения ранее выданного предписания Ростехнадзора №-рп/П от ДД.ММ.ГГГГ
Из акта проверки соблюдения требований промышленной и экологической безопасности №-рп/А от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Обществом не исполнено предписание Ростехнадзора №-рп/П от ДД.ММ.ГГГГ и не устранены грубые нарушения лицензионных требований.
По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении №-рп/2 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ООО «Цорос» допустило грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые заключаются в следующем:
1. В сведения, характеризующие опасные производственные объекты, представленные генеральным директором ООО «Цорос» Аюшовым А.Н., при проведении процедуры регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, не включены сведения об оборудовании, находящемся на мини НПЗ:
колонна К-3; накопительная ёмкость У=2,5 м3; емкость для приема нефти Е-9, У-68 м3; ёмкость для керосина Е-10, У=18 м3, что является нарушением ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон «О промышленной безопасности»), подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
2. Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте определен без учета требований страхования к опасному производственному объекту, подлежащему декларированию, что является нарушением ч. 1 ст. 9, ст. 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов «а, ж» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
3. Не разработана декларация промышленной безопасности по критерию «горючие жидкости, используемые в технологическом процессе» при наличии их на мини НПЗ около 300 тонн, что превышает их предельное количество согласно указанным в Таблице 2 Приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (200 тонн), что является нарушением ч. 1 ст. 9, ст. 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов «а, е» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
4. Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности:
- отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля в организации на текущий год;
- отсутствуют отчёты о проведённых проверках состояния промышленной безопасности;
- отсутствует график проверок на 2009 и 2010 годы, что является нарушением п. 4, 11, 15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасны> производственных объектов»; подпункта «д» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительств; Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
5. Не укомплектован штат работников, а именно отсутствует: лаборант, слесарь КИПиА предусмотренные проектом и штатным расписанием ООО «Цорос», что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
6. На мини НПЗ применяются технические устройства, не имеющие разрешения Ростехнадзора на применение на опасном производственном объекте: ёмкости Е-1, Е-2, Е-3, Е-4, Е-5, Е-6, Е-7, Е-9, Е 10, что является нарушением п. 7 «Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 6 ст. 7, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов); подпунктов «а, в» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
7. Отсутствует техническая документация заводов-изготовителей на применяемые на мини НПЗ технические устройства: ёмкости Е-1, Е-2, Е-3, Е-4, Е-5, Е-6, Е-7, Е-9, Е-10, что является нарушением пункта 4.27. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
8. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности:
- генеральный директор Аюшов А.Н. не прошел периодическую аттестацию области промышленной безопасности;
- начальники смен ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не прошли первичную аттестацию в области промышленной безопасности, что является нарушением п. п. 10, 12 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
9. Допущены к работе на опасном производственном объекте операторы, не соответствующие квалификационным требованиям: ФИО6, ФИО7, что является нарушением п. 5.1 «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
10. Операторы бензино-дизельной установки БДУ-2Д, обслуживающие газопроводы, не прошли первичное обучение безопасным методам и приемам труда, что является нарушением п. 1.2. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ N 9, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
11. К обслуживанию сосудов, работающих под давлением, допущены операторы, не обученные, не аттестованные и не имеющие удостоверений на право обслуживания сосудов, работающих под давлением, что является нарушением п. 7.2.1. «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ N 91, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
12. Не разработано «Положение о порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учете и анализе».
Не учтены и не расследованы инциденты, связанные с разливами нефти и нефтепродуктов, а также по отказу в работе технических устройств (емкость Е-8 всплыла и демонтирована, емкость Е-9 начала всплывать и заложена плитами).
Информация о произошедших инцидентах не направлялась в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, что является нарушением п. 4.1., 4.4. «Порядка технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «б» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
13. План локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) мини НПЗ не соответствует установленным требованиям:
- отсутствует расчетно-пояснительная записка;
- в оперативной части ПЛАС отсутствует план расположения основного технологического оборудования и принципиальная технологическая схема;
- отсутствует порядок действий по локализации аварийных ситуаций на уровне Б;
- отсутствует схема возникновения и развития аварий, что является нарушением пункта 1.13. «Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №; ст. 10, п.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
14. Не проводятся учебно-тренировочные занятия и учебные тревоги по возможным аварийным ситуациям, предусмотренным оперативной частью ПЛАС, что является нарушением п. 1,15., 3.3. «Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «б» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
15. На мини НПЗ не построены предусмотренные проектом (шифр ТСУП-68-ПЗ) «Малогабаритная бензино-дизельная установка БДУ-2Д в <адрес> северная промзона <адрес>» разработчик ООО НПП «НОУпром» (<адрес>): - операторная; навесы над блоком технологических насосов, что является нарушением ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
16. Отсутствует дизель-генератор, предусмотренный проектом (шифр ТСУП-68-ПЗ), что не обеспечивает электроснабжение по 1-ой категории надёжности от двух независимых источников питания, что является нарушением п. 3.2.1. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
17. Без проектной документации, учитывающей требования и предусматривающей мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий, выполнен монтаж:
- колонны К-3;
- накопительной ёмкости, У=2,5 м3;
- емкости для приема нефти Е-9, У=68 м3;
- ёмкости для керосина Е-10. У=18 м3, что является нарушением п. 3.2., 3.3. «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федеральной закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
18. Отсутствует технологический регламент на ведение технологического процесса на малогабаритной бензино-дизельной установке БДУ-2Д. Представленный временный регламент на малогабаритную фракционирующую нефтеперерабатывающую мини установку МНПУ-2 (ФУСПИ 20М) не соответствует действующей схеме, не утвержден и не согласован в установленном порядке, что является нарушением п. 2.5. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2.2. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
19. Не регламентированы параметры, определяющие взрывобезопасность технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ при заполнении и опорожнении резервуаров (давление, скорости перемещения, предельно допустимые максимальные, минимальные уровни), что является нарушением п. 4.7.2. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
20. В технологическом регламенте не определена минимальная регламентированная циркуляции сырья в змеевике печи, при которой разрешается розжиг основных горелок, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
21. Отсутствует документация, подтверждающая соблюдение норм технологического режима (диаграммы, режимные листы), что является нарушением п. 2.4. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №; ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
22. В технологических схемах установки не предусмотрены меры по максимальному снижению взрывоопасности технологических блоков, а именно:
- не предусмотрено предотвращение взрывов и пожаров внутри технологического оборудования;
- защита технологического оборудования от разрушения и максимальное ограничение выбросов из него горючих веществ в атмосферу, что является нарушением п. 3.1. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
23. Технологические системы мини НПЗ не оснащены средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной сигнализацией их значений, а также средствами автоматического регулирования противоаварийной защиты:
- контроля уровня в резервуарах хранения сырой нефти и нефтепродуктов;
- блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в расходных емкостях от предельно допустимых значений;
- средствами автоматического газового анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, что является нарушением п. З.9., ДД.ММ.ГГГГ., 4.З.З., 4.5.4., 6.4.1. 6.4.2. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 5.2.7. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
24. Технологические блоки III категории взрывоопасности мини НПЗ не оснащены запорными (или) отсекающими устройствами с дистанционным управлением и временем срабатывания не более 120 сек., что является нарушением п. 3.21.3. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №; ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
25. Не осуществляется контроль, путём проведения анализов, за содержанием кислорода (или) горючих веществ в отходящих газах при продувке технологических систем, при пуске в работу и (или) остановке оборудования установки, что является нарушением п. 3.7. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2.18.,2.19 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от29.05.2003 г. №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
26. Отсутствует исполнительный план коммуникаций мини НПЗ, что является нарушением п. 6.4. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
27. Не осуществляется контроль за состоянием технологических трубопроводов с записью результатов в эксплуатационном журнале, что является нарушением п. 9.2.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
28. Не обеспечивается организация и осуществление работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, зданий и сооружений.
Отсутствуют графики планово-предупредительного ремонта технологического оборудования, систем контроля, управления и противоаварийной защиты (ПАЗ).
Не осуществляется техническое обслуживание по обеспечению работоспособности оборудования между ремонтами, что является нарушением п. 2.13. 6.3.2., 6.6.2., 11.2. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2.4. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1.6 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
29. Не обеспечено проведение испытаний, освидетельствований сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в том числе технических осмотров резервуаров (записи в паспортах отсутствуют), периодических обследований технических устройств, осмотров технологических трубопроводов, что является нарушением п. 9 «Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 9.2.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
30. Отсутствует перечень средств измерения и контроля для проведения государственной поверки. Не проведена поверка средств измерений и контроля, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ.. 6.6.2. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
31. Отсутствует система контроля, управления и автоматизации технологического процесса, в т.ч. дистанционного управления насосами, автоматического отключения насосов при аварии, аварийная (световая и звуковая) сигнализация при отклонении технологических параметров, что является нарушением п. 2.9.7., 3.1.Г, 3.1.9. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
32. Отсутствует перечень, предусмотренных проектом блокировок и сигнализации, с указанием установок срабатывания, утверждённый руководителем, что является нарушением п. 3.1.3. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
33. Ёмкости для хранения легковоспламеняющихся жидкостей и горючих жидкостей не оборудованы быстродействующей запорной арматурой, с дистанционным управлением для освобождения их в аварийных ситуациях от хранимых продуктов из мест, доступных для обслуживания, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
34. На трубопроводах газообразного топлива к основным горелкам не установлены предохранительные запорные клапаны, что является нарушением п. 5.3.3. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
35. Отсутствует возможность подачи инертного газа в линию подачи газообразного топлива перед розжигом дежурной горелки трубчатой печи АНУ-1,25 ВОГ, что является нарушением п.5.3.10 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
36. Все приборы, контролирующие работу трубчатой печи АНУ-1,25 ВОГ, не регистрируют параметры работы, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
37. Трубчатая печь АНУ-1,25 ВОГ не оборудована средствами автоматической подачи водяного пара в топочное пространство и змеевики при прогаре труб, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
38. На площадках слива-налива нефтепродуктов из автоцистерн применяются резинотканевые рукава, запрещенные к применению на опасном производственном объекте, не имеющие защиты от статического электричества, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «в» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
39. Система слива-налива нефти нефтепродуктов не исключает возможности проливов нефтепродуктов и поступления горючих паров и газов в атмосферу при проведении сливоналивных операций, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
40. Система слива-налива нефти и нефтепродуктов в автотранспорт не оборудована:
- автоматическими устройствами, исключающими перелив автоцистерн;
- сигнализаторами довзрывных концентраций;
- блокировками, исключающими возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при отсутствии заземления автоцистерны.
Не предусмотрены меры, обеспечивающие полное освобождение наливной трубы от продукта и исключающие возможность его пролива на цистерну при окончании налива, что является нарушением п. 2.4.1; 2.4.2; 2.4.9; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
41. В нарушение требованиям промышленной безопасности ёмкость для сырья Е-9 зарыта в грунт без обеспечения мер безопасности, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
42. Емкости для хранения нефти и нефтепродуктов не подвергаются периодической зачистке, что является нарушением п. 4.9. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
43. Насосы, применяемые для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (нефть и нефтепродукты), не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а»п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
44. На мини НПЗ не организовано безопасное проведение огневых работ:
- отсутствует журнал учета нарядов-допусков;
- не проводится анализ воздушной среды при проведении огневых работ, что является нарушением п. 11.9. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «а»п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
45. На мини НПЗ не организовано безопасное проведение газоопасных работ:
- отсутствует перечень газоопасных работ;
- отсутствует журнал учета газоопасных работ, проводимых без оформления нарядов-допусков;
- отсутствует журнал учета нарядов-допусков;
- не проводится анализ воздушной среды при проведении газоопасных работ. Не обеспечивается контроль с применением средств газового анализа, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительств Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
46. На мини НПЗ места перехода через трубопроводы подачи нефти на установку не оборудованы пешеходными переходами в соответствии с установленными требованиями, а именно: трубопровод нефти проходит сверху пешеходного мостика, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ. «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Ответственность за совершение указанных выше нарушений предусмотрена ч.3 ст.9.1 КоАП РФ. Законный представитель юридического лица ОО «Цорос» генеральный директор Аюшов А.Н. ознакомлен с протоколом ДД.ММ.ГГГГ, при этом был не согласен с ним.
Из копии свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Цорос» зарегистрирован в Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам № по <адрес> и ему присвоен ИНН №.
Из устава ООО «Цорос», зарегистрированного в МРИ ИМНС № по РК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Цорос» находится в <адрес> <адрес> РК, целью и предметом деятельности является производство, хранение, реализация нефтепродуктов, выполнение других работ и оказание иных услуг, не противоречащих законодательству.
Из копии лицензии Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что ООО «Цорос» имеет право на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
В соответствии с копией свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов АВ №, выданного Ростехнадзором ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Цорос» эксплуатирует опасный производственный объект - площадка производства (мини НПЗ), регистрационный номер №
Из протокола № общего собрания учредителей ООО «Цорос» иприказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Аюшов А.Н. является генеральным директором указанного общества.
Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ООО «Цорос» продало ООО «Зараха» промышленное оборудование по переработке нефтепродуктов согласно Перечню оборудования, являющемуся Приложением № к договору купли-продажи.
Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что ООО «Цорос» находится в северной промзоне <адрес> РК, зарегистрировано на территории <адрес> и осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - мини НПЗ (рег. №№).
Согласно ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
Указанной нормой установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, которые должен соблюдать лицензиат, к числу которых относятся выполнение обязанностей по обеспечению наличия и функционирования необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а также допуска к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих противопоказаний к указанной работе.
Между тем, ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований законодательства и иных актов в сфере промышленной безопасности на мини НПЗ ООО «Цорос» комиссией Ростехнадзора было установлено, что Обществом не исполнено предписание Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-рп/П, не устранены грубые нарушения лицензионных требований и условий, а также обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, указанные в п. 1-21,23-41,43-44,46,49-51,53 предписания Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ
При таких обстоятельствах, ввиду выявления допущенных ООО «Цорос» нарушений требований законодательства в области промышленной безопасности, в том числе, требований подпункта «а, б, ж» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» действия Общества квалифицируются как грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Вместе с тем, суду не представлено доказательств причинения ООО «Цорос» вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, а также сведений о реальной угрозе наступления техногенной катастрофы.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, так как за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Учитывая, что Ростехнадзором неоднократно в отношении ООО «Цорос» составлялись предписания об устранении нарушений (№-рп/п от ДД.ММ.ГГГГ, №-рп/П от ДД.ММ.ГГГГ, №-рп/п от ДД.ММ.ГГГГ), которые до настоящего времени не исполнены, суд считает данное обстоятельство, отягчающим наказание правонарушителя.
Из смысла п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ следует, что если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативно-правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности.
Поскольку на протяжении длительного периода времени у ООО «Цорос» была возможность устранить выявленные проверкой нарушения действующего законодательства в области промышленной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суд считает доказанной вину ООО «Цорос» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, когда достижение целей административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, не может быть обеспечено менее строгим видом административного наказания, суд приходит к выводу о необходимости применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности мини НПЗ ООО «Цорос» на срок до 30 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
п о с т а н о в и л :
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Цорос» <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности взрывопожароопасного объекта-мини-завода по переработке топлива с регистрационным номером № на срок 30 (тридцать) суток.
Постановление суда об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд <адрес> через Городовиковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Т.А. Хокшанова
Копия верна: судья Т.А. Хокшанова