РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Городище 28 октября 2010 года
мотивированное решение
составлено: 01 ноября 2010 года
Городищенский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефремкина В.М., при секретаре Каракасиди Т.А., с участием заявителя Рябинина Ф.С., его представителя Елинова А.Г.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рябинина Ф.С. о признании незаконным решения Департамента градостроительства Пензенской области об отказе в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета,
УСТАНОВИЛ:
Рябинин Ф.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства Пензенской области об отказе в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета. Заявление мотивировано тем, что Рябинин Ф.С. проходил военную службу в рядах Советской Армии с (дата) по (дата). С (дата) по (дата) Рябинин Ф.С. принимал участие в боевых действиях в Венгрии. На основании пп.«а» п.1 ч.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах» Рябинин Ф.С. является ветераном Великой Отечественной войны, а также инвалидом 2 группы, имеет статус инвалида Великой Отечественной войны. Постановлением Администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области от (дата) (номер) Рябинин Ф.С. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 принято решение завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах». (дата) Рябинин Ф.С. получил письмо Департамента градостроительства Пензенской области, из которого он узнал, что ему отказано в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку такое право не предусмотрено участникам боевых действий, указанным в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах». Рябинин Ф.С. с таким решением не согласен, т.к. он не является ветераном боевых действий, а является ветераном Великой Отечественной войны, просит признать незаконным решение Департамента Градостроительства Пензенской области, изложенное в письме от (дата) (номер), об отказе в обеспечении его жильем за счет средств федерального бюджета и обязать Департамент градостроительства Пензенской области предоставить ему единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Рябинин Ф.С. в судебном заседании свое заявление поддержал, суду пояснил обстоятельства, указанные в его заявлении.
Представитель заявителя Елинов А.Г. требования Рябинина Ф.С. поддержал по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства Пензенской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав заявителя и его представителя, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление Рябинина Ф.С. обоснованным, исходя из следующего.
Из копии заявления Рябинина Ф.С. от (дата) следует, что он обращался в Департамент градостроительства Пензенской области и просил предоставить ему единовременную денежную выплату на строительство и приобретение жилья.
Согласно ответу Департамента градостроительства Пензенской области от (дата) (номер) Рябинину Ф.С. отказано в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 со ссылкой на письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07 о том, что не подлежат обеспечению жильем бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвовавшие в боевых действиях, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах».
Из копии письма Заместителя министра регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07 следует, что лица, принимавшие участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах», несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714.
Из копии справки Отдела военного комиссариата Пензенской области по Городищенскому району от (дата) (номер) Рябинин Ф.С. проходил службу в рядах Советской Армии с (дата) по (дата), в том числе с (дата) по (дата) в (данные изъяты), которая с (дата) по (дата) входила в состав Действующей армии, участвовала в подавлении контрреволюционного мятежа в Венгрии.
Из копии удостоверения серии (номер), выданного (дата) следует, что Рябинин Ф.С. является участником Великой Отечественной войны.
Из копии справки Сер. МСЭ-015 (номер) от (дата) следует, что Рябинин Ф.С, является инвалидом 2 группы.
Из копии выписки из похозяйственной книги (номер), лицевой счет (номер), администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области от (дата) Рябинин Ф.С. проживает по адресу: (адрес), совместно с Р.В.П., Р.О.Ф.
Из копии постановления Администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области от (дата) (номер) следует, что Рябинин Ф.С. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет как инвалид Великой Отечественной войны.
В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статья 18 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст.2 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (далее - Закон о ветеранах) ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий.
На основании пп.«а» пп.1 п.1 ст.2 Закона о ветеранах к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества.
В соответствии со ст.3 Закона о ветеранах к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.
Приложением к Закону о ветеранах предусмотрено, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах», а на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».
В Разделе I приложения к Закону о ветеранах указаны боевые действия в Венгрии: 1956 год.
На основании ст.15 Закона о ветеранах участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст.28 Закона о ветеранах реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что Рябинин Ф.С. в период с (дата) по (дата) проходил службу в рядах действующей армии и принимал участие в боевых действиях в Венгрии, что подтверждается объяснениями заявителя, справкой Отдела военного комиссариата Пензенской области по Городищенскому району от (дата) (номер).
Системное толкование статей 2, 3 и приложения к Закону о ветеранах позволяет суду сделать вывод, что лица, принимавшие участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II приложения к Закону о ветеранах относятся к категории ветеранов Великой Отечественной войны, а лица, принимавшие участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III приложения к Закону о ветеранах относятся к категории ветеранов боевых действий.
Поскольку Рябинин Ф.С. принимал участие в боевых действиях в Венгрии, которые предусмотрены Разделом I приложения к Закону о ветеранах, он должен быть отнесен к категории ветеранов Великой Отечественной войны, а не ветеранов боевых действий. Такой вывод суда подтверждается также тем, что Рябинин Ф.С. имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны, а не участника боевых действий.
Разъяснение, содержащееся в письме Заместителя министра регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07, на которое ссылается Департамент градостроительства Пензенской области, дано в отношении мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, а не ветеранов Великой Отечественной войны, оно не касается критериев отнесения граждан к той или иной категории ветеранов.
Обстоятельства, при которых проходил военную службу Рябинин Ф.С., не подпадают под условия, предусмотренные ст.3 Закона о ветеранах, что не позволяет отнести заявителя к категории ветеранов боевых действий.
В связи с этим Рябинин Ф.С., как военнослужащий, проходивший военную службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период боевых операций по защите Отечества должен быть отнесен к категории ветеранов Великой Отечественной войны.
Рябинин Ф.С. в установленном порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет на основании постановления Администрации Чаадаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области от (дата) (номер).
Таким образом, Рябинин Ф.С. имеет право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст.23.2 Закона о ветеранах в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714, а решение Департамента градостроительства Пензенской области об отказе в обеспечении заявителя жильем является незаконным.
Статьей 23.2 Закона о ветеранах предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
На основании ч.2 ст.3 закона Пензенской области «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» от 27.02.2010 года № 1870-ЗПО порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 21.03.2010 года № 160-пП утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В соответствии с п.1 указанного Порядка предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Департаментом градостроительства Пензенской области.
При таких обстоятельствах заявление Рябинина Ф.С. о признании незаконным решения Департамента градостроительства Пензенской области об отказе в обеспечении заявителя жильем за счет средств федерального бюджета и возложении на Департамент градостроительства Пензенской области обязанности предоставить Рябинину Ф.С. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Рябинина Ф.С. удовлетворить.
Признать решение Департамента градостроительства Пензенской области об отказе в обеспечении Рябинина Ф.С. жильем за счет средств федерального бюджета, изложенное в письме от (дата) (номер), незаконным.
Обязать Департамент градостроительства Пензенской области предоставить Рябинину Ф.С. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в порядке, определенном Правительством Пензенской области.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Городищенского районного суда
Пензенской области В.М.Ефремкин