РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Городище 13 ноября 2010 года
Городищенский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Надысина Е.В., с участием заявителя Занозина Н.Т., его представителя - адвоката Елинова А.Г., представившего удостоверение №№ и ордер № № от ДД.ММ.ГГГГ года,при секретаре Клюевой Ж.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Занозин Н.Т. о признании незаконным решения Департамента градостроительства Пензенской области об отказе в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета,
УСТАНОВИЛ:
Занозин Н.Т. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства Пензенской области об отказе в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета. Заявление мотивировано тем, что Занозин Н.Т. проходил военную службу по призыву в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года он проходил военную службу в войсковой части №. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть входила в состав Действующей армии и, в это время, он принимал непосредственное участие в подавлении контрреволюционного мятежа в Венгрии. Занозин Н.Т. как военнослужащий указанной войсковой части, участвовал в боевых действиях в Венгрии ДД.ММ.ГГГГ года.
Заявитель Занозин Н.Т. является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом 3 группы, имеет статус участника Великой Отечественной войны и пользуется льготами в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О ветеранах». Занозин Н.Т. проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который находится в его собственности. Указанный жилой дом в установленном порядке признан не отвечающим требованиям, установленным для жилых помещений (постановление Администрации р.п.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 принято решение завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ года Занозин Н.Т. получил письмо Департамента градостроительства Пензенской области, из которого он узнал, что ему отказано в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку такое право не предусмотрено участникам боевых действий, указанным в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах». Занозин Н.Т. с таким решением не согласен, т.к. не является ветераном боевых действий, а является ветераном Великой Отечественной войны и просит признать незаконным решение Департамента Градостроительства Пензенской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в обеспечении его жильем за счет средств федерального бюджета и обязать Департамент градостроительства Пензенской области предоставить ему единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Занозин Н.Т. в судебном заседании заявленные требования поддержал, суду пояснил, что он проходил военную службу в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года он проходил военную службу в войсковой части №. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть входила в состав Действующей армии и в это время он принимал непосредственное участие в подавлении контрреволюционного мятежа в Венгрии. Занозин Н.Т. как военнослужащий указанной войсковой части, участвовал в боевых действиях в Венгрии ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году ему выдали удостоверение участника Великой Отечественной войны. Он пользуется льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны. При обращении в Департамент градостроительства Пензенской области Занозин Н.Т. просил обеспечить его жильем за счет средств федерального бюджета в форме выдачи единовременной денежной компенсации на приобретение жилого помещения. Постановлением Администрации р.п.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № Занозин Н.Т. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ Занозин Н.Т. получил письмо Департамента градостроительства Пензенской области, из которого он узнал, что ему отказано в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку такое право не предусмотрено участникам боевых действий, указанным в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах». Просил суд признать незаконным решение Департамента Градостроительства Пензенской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в обеспечении его жильем за счет средств федерального бюджета и обязать Департамент градостроительства Пензенской области предоставить ему единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Представитель заявителя Елинов А.Г. требования Занозина Н.Т. поддержал и дал аналогичные показания.
Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства Пензенской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав заявителя, его представителя, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление Занозина Н.Т. обоснованным, исходя из следующего.
Согласно ответу Департамента градостроительства Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № Занозину Н.Т. отказано в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 со ссылкой на письмо Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 года № 10496-СК/07 о том, что не подлежат обеспечению жильем бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и лица, участвовавшие в боевых действиях, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах».
Из копии письма Заместителя министра регионального развития РФ от 19.03.2010 года № 10496-СК/07 следует, что лица, принимавшие участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II приложения к ФЗ «О ветеранах», несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714.
Согласно справке Отдела военного комиссариата Пензенской области по Городищенскому району от ДД.ММ.ГГГГ № Занозин Н.Т. проходил службу в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе 130 ОПС в/ч 01601, принимал участие в боевых действиях в Венгрии.
Из копии удостоверения серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ следует, что Занозин Н.Т. имеет право на льготы, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах».
По справке Администрации р.п.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ Занозин Н.Т. проживает по адресу: <адрес>
Из копии постановления Администрации р.п.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Занозин Н.Т. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет участников Великой Отечественной войны.
В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статья 18 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
На основании пп.«е» пп.1 п.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (далее - Закон о ветеранах) к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года.
В соответствии со ст.3 Закона о ветеранах к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.
На основании ст.ст. 14, 15 Закона о ветеранах инвалидам Великой Отечественной воны и участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 4 Закона Пензенской области от 27.02.2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» Обеспечение жильем граждан, указанных в пункте 2 части 2 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется в форме предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в порядке, определяемом Правительством Пензенской области.
Обеспечение жильем граждан, указанных в пункте 2 части 2 статьи 1 указанного закона осуществляется в форме предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в порядке, определяемом Правительством Пензенской области.
В соответствии со ст.28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что Занозин Н.Т. проходил военную службу по призыву в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года он проходил военную службу в войсковой части №. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть входила в состав Действующей армии и, в это время, он принимал непосредственное участие в подавлении контрреволюционного мятежа в Венгрии. Занозин Н.Т. как военнослужащий указанной войсковой части, участвовал в боевых действиях в Венгрии ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается объяснениями заявителя, справкой Отдела военного комиссариата Пензенской области по Городищенскому району от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Департаментом градостроительства Пензенской области суду не представлено доказательств, свидетельствующих, что Занозин Н.Т. фактически относится к категории ветеранов боевых действий или какой-либо иной категории ветеранов, помимо ветеранов Великой Отечественной войны.
Так, из содержания письма Заместителя министра регионального развития РФ от 19.03.2010 года № 10496-СК/07, на которое ссылается Департамент градостроительства Пензенской области, следует, что оно разъясняет, какие категории ветеранов подлежат обеспечению жильем в ходе исполнения Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и не касается критериев отнесения граждан к той или иной категории ветеранов.
Обстоятельства, при которых проходил военную службу Занозин Н.Т., не подпадают под условия, предусмотренные ст.3 Закона о ветеранах, что не позволяет отнести заявителя к категории ветеранов боевых действий.
Напротив, участие в составе действующей армии принимал непосредственное участие в подавлении контрреволюционного мятежа в Венгрии является прямым основанием для признания лица участником Великой Отечественной войны на основании пп.«е» пп.1 п.1 ст.2 Закона о ветеранах.
В связи с этим Занозин Н.Т. как участник Великой Отечественной войны должен быть отнесен к категории ветеранов Великой Отечественной войны. Такой вывод суда подтверждается также справкой Отдела военного комиссариата Пензенской области по Городищенскому району от ДД.ММ.ГГГГ № и наличием у заявителя удостоверения участника Великой Отечественной войны, выданного ДД.ММ.ГГГГ.
Занозин Н.Т. в установленном порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет на основании постановления Администрации р.п.Чаадаевка Городищенского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, Занозин Н.Т. имеет право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст.23.2 Закона о ветеранах в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714, а решение Департамента градостроительства Пензенской области об отказе в обеспечении заявителя жильем является незаконным.
Статьей 23.2 Закона о ветеранах предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
На основании ч.2 ст.3 Закона Пензенской области «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» от 27.02.2010 года № 1870-ЗПО порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 21.03.2010 года № 160-пП утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В соответствии с п.1 указанного Порядка предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Департаментом градостроительства Пензенской области.
При таких обстоятельствах заявление Занозина Н.Т. о признании незаконным решения Департамента градостроительства Пензенской области об отказе в обеспечении заявителя жильем за счет средств федерального бюджета и возложении на Департамент градостроительства Пензенской области обязанности предоставить Занозину Н.Т. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Занозин Н.Т. удовлетворить.
Признать решение Департамента градостроительства Пензенской области об отказе в обеспечении Занозина Н.Т. жильем за счет средств федерального бюджета, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.
Обязать Департамент градостроительства Пензенской области предоставить Занозину Н.Т. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в порядке, определенном Правительством Пензенской области.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Городищенского районного суда
Пензенской области Е.В. Надысина