Дело 2- 1162
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Городище 22 декабря 2010 года
Мотивированное решение
составлено: 27 декабря 2010 года
Городищенский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Наливаева А.В.
при секретаре Шабановой М.С.,
с участием истца Керженовой М.И., ее представителя Елинова А.Г., представителя ответчика ГУ УПФР по Городищенскому району Пензенской области Бояровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поиску Керженовой М.И. о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФР по назначению пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Керженова М.И. обратилась в суд с искомо признании незаконным решения комиссии ГУ УПФР по назначению пенсии, указывая, что (дата) она обращалась в ГУ УПФР по Городищенскому району Пензенской области с письменным заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения более 30 лет. Решением комиссии ГУ УПФР по назначению пенсий (номер) от (дата) ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. ГУ УПФР по Городищенскому району не засчитал ей в специальный стаж периоды:
-с (дата) по (дата) в количестве 2 лет 8 месяцев 8 дней в должности клинического лаборанта, в том числе с (дата) по (дата) (3 месяца 23 дня - отпуск по беременности и родам), и с (дата) по (дата) (10 месяцев 6 дней - отпуск по уходу за ребенком;
-с (дата) по (дата) в количестве 11 месяцев 15 дней - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет,
-с (дата) по (дата) (1 месяц 8 дней) период нахождения ее на курсах повышения квалификации,
-с (дата) по (дата) (4 месяца 2 дня) период нахождения в отпуске по беременности и родам и с (дата) по (дата) (1 год 8 месяцев 7 дней) - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет. Она не согласна с данным решением, просит его отменить и обязать ГУ УПФР назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с (дата), так как у нее имеется достаточный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочную пенсию более 25 лет.
В судебном заседании Керженова М.И. настаивала на удовлетворении своих требований, пояснила, что должность лаборанта входит в Список № 2, поэтому периоды ее работы в этой должности подлежат включению в специальный стаж, причем в льготном исчислении - 1 год как за 1 год и 3 месяца, поскольку она работала в рабочем поселке Чаадаевка. Курсы переподготовки она проходила на основании приказов работодателя, подготовка носила обязательный характер. По действовавшему на то время законодательству периоды нахождения в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет включались в стаж, просила зачесть ей в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанные периоды в льготном исчислении.
Представитель ГУ УПФР по Городищенскому району Пензенской области Боярова С.А. требования истца не признала, указав, что согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года данные периоды не подлежат включению в специальный стаж работы истца.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает требования Керженовой М.И. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации гражданам гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу подпункта 11 п. 1 ст. 28 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Пунктом 3 ст. 28 вышеуказанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года, № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в п. 3 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года, № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утверждёнными п. 1 настоящего постановления. В Перечень государственных и муниципальных учреждений здравоохранения включены больницы районные и участковые, центральные районные, поликлиники центральные районные, а в наименованиях должностей указаны фельдшеры-лаборанты и лаборанты.
Согласно выписки из приказа (номер) от (дата) Керженова М.И. принята в Городищенскую центральную районную больницу на должность лаборанта клинической лаборатории с (дата). Запись в трудовой книжке со ссылкой на данный приказ имеет содержание «принята в Городищенскую райбольницу на должность клинического лаборанта». Городищенская ЦРБ не являлась ранее и не является в настоящее время клиникой, на ее базе не проводится обучение медиков и студентов, следовательно, запись о клиническом характере работы в трудовой книжке сделана неверно, истица исполняла обязанности лаборанта.
Работая в указанной должности, Керженова М.И. согласно справки (номер) от (дата) с (дата) по (дата) находилась в отпуске по беременности и родам (л.д. 11), и с (дата) по (дата) согласно выписки из приказа (номер) от (дата) (л.д. 10) находилась в отпуске по уходу за ребенком. Эти периоды ответчик также не включил в специальный стаж истца. Суд полагает необходимым включить данный период в специальный стаж истца по следующим основаниям.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П не исключается возможность применения при оценке пенсионных прав застрахованных лиц порядка исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Лишь с принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
В совокупности с Разъяснениями "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденными Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, из вышеуказанных нормативных актов следует, что до 6 октября 1992 допускалась возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в т.ч. и для случаев назначения пенсии на льготных условиях.
Поскольку Керженова М.И. находилась в отпуске по уходу за ребенком до введения в действие Закона РФ N 3543-1 от 25 сентября 1992 года, суд считает необходимым обязать Пенсионный фонд РФ включить в ее специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию, период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с (дата) по (дата). По этим же основаниям и в таком же порядке подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения истицы в отпуске по уходу за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет с (дата) по (дата), и отпуск по уходу за ребенком до 3 лет с (дата) по (дата). При исчислении продолжительности этих периодов на момент работы истца в сельской местности (р.п. Чаадаевка) применяется коэффициент 1,25, и они составляют соответственно периоды 4 месяца 2 дня, 1 год 8 месяцев 7 дней, 11 месяцев 15 дней.
Заявленное требование о включении в специальный стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении с применением коэффициента 1,25 подлежит удовлетворению частично.
Постановлением № 516 Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Вышеуказанные Правила не содержат указания на возможность зачета в стаж работы по медицинской деятельности периода нахождения на курсах повышения квалификации. Однако в судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком, что в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось рабочее место по основному месту работы и заработная плата, с которой производились страховые отчисления.
Нахождение истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в период с (дата) по (дата), исчисленное истцом как 1 месяц 8 дней, на самом деле составляет продолжительность 1 месяц 1 день, что подтверждается материалами дела, дипломом, свидетельством о повышении квалификации. Факт начисления истцу средней заработной платы и уплаты взносов в Пенсионный фонд в 2007 году подтверждается представленной в суд справкой МУЗ «Городищенская ЦРБ». На этом основании заявленный период должен быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 предусмотрено, что в этот стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Подпунктом «д» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности является повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет.
Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат зачислению в льготный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, однако, поскольку обучение она проходила не в сельской местности, а в г. Пензе, суд полагает, что они подлежат включению в стаж в календарном исчислении, т.е как 1 месяц и 1 день.
Таким образом, страховой стаж истца составлял более 24 лет, а специальный стаж - на момент обращения в Пенсионный фонд 14.10.2010 года фактически составил 30 лет 8 месяцев 17 дней, что дает ему право на назначение пенсии.
Требования истицы о возмещении затрат на услуги представителя, суд полагает подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что сумма в 3000 руб., выплаченная представителю истицы, соответствует требованиям разумности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Керженовой М.И. о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсии Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ по Городищенскому району удовлетворить частично.
Решение комиссии ГУ УПФР по Городищенскому району Пензенской области (номер) от (дата) признать незаконным.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Городищенскому району Пензенской области включить Керженовой М.И. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную деятельность следующие периоды:
-с (дата) по (дата) в количестве 2 лет 8 месяцев 8 дней работы в должности лаборанта в Городищенской районной больнице, в том числе с (дата) по (дата) отпуск по беременности и родам, и с (дата) по (дата) - отпуск по уходу за ребенком,
-с (дата) по (дата) в количестве 4 месяцев 2 дней период нахождения в отпуске по беременности и родам,
-с (дата) по (дата) в количестве 1 год 8 месяцев 7 дней - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет,
-с (дата) по (дата) в количестве 11 месяцев 15 дней - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет,
-с (дата) по (дата) в количестве 1 месяца 1 дня - период нахождения ее на курсах повышения квалификации, и назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с (дата).
Взыскать с ГУ УПФР по Городищенскому району Пензенской области в пользу Керженовой М.И. судебные расходы по оплате услуг представителя и в возврат госпошлины в размере 3200 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Наливаев