Дело № 2-1228/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Городище 13 декабря 2011 года Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Надысиной Е.В., с участием истца - Виляевой И.А., при секретаре Чиркиной Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Виляевой И.А. к администрации Городищенского района Пензенской области о признании права на участие в подпрограмме ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы», обязании администрации Городищенского района Пензенской области включить семью Виляевых в список участников подпрограммы ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы», признании незаконным постановления администрации Городищенского района Пензенской областиот дата № п, УСТАНОВИЛ: Виляева И.А. обратилась в суд с иском к Администрации Городищенского района Пензенской области о признании права на участие в подпрограмме ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы», признании незаконным постановления администрации Городищенского района Пензенской области от дата №. Иск мотивирован тем, что дата она обратилась в УСЗН по Городищенскому району Пензенской области с заявлением об участии семьи Виляевых, фактически проживающей в г.Городище Городищенского района Пензенской области, в подпрограмме ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы». дата было вынесено постановление администрации Городищенского района Пензенской области №п, в соответствии с которым их семье было отказано в участии в указанной подпрограмме в связи с тем, что их семья, в которую входят: истец Виляева И.А., дата года рождения, В.П.В., дата года рождения - супруг истца, В.А.П., дата года рождения, - дочь истца, с дата зарегистрирована по адресу: <адрес>. Истец Виляева И.А. считает данное постановление незаконным по следующим основаниям: семья Виляевых не имеет в собственности жилья, фактически проживает в г.Городище Пензенской области. Просила признать за их семьей право на участие в подпрограмме ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы», признать незаконным постановление администрации Городищенского района Пензенской области от дата №. В судебном заседании истец Виляева И.А. исковые требования уточнила, просила признать за её семьей право на участие в подпрограмме ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы», обязать администрацию включить их семью в список участников подпрограммы ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы», признать незаконным постановление администрации Городищенского района Пензенской области от дата №. Представитель ответчика - администрации Городищенского района Пензенской области, а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика - УСЗН Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие. Из оглашенных пояснений представителя ответчика - администрации Городищенского района Пензенской области - Тарарашкина П.С., данных им в предыдущем судебном заседании, следует, что исковые требования Виляевой И.А. ответчик признает, факт проживания семьи Виляевых по адресу: <адрес>, не оспаривает, поскольку Виляева И.А. работает в администрации Городищенского района Пензенской области главным специалистом юридического отдела, ребенок Виляевых - В.А.П., дата года рождения, посещает детский сад № г.Городище Городищенского района Пензенской области, факт отсутствия у данной семьи собственного жилья не отрицал, пояснив, что служебное жилье, в котором зарегистрированы Виляевы, находящееся по адресу: <адрес>, не должно приниматься во внимание при решении вопроса о нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий, поскольку в настоящее время В.А.П. уволен из органов внутренних дел, соответственно, у семьи Виляевых отсутствуют основания пользования указанной квартирой, предоставленной В.А.П. как служебное жилье при приеме его на работу в <данные изъяты>. Из оглашенных пояснений представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика, УСЗН по Городищенскому району Пензенской области - Беляниной О.Н., данных ею в предыдущем судебном заседании, следует, что против удовлетворения требований Виляевой И.А. УСЗН Городищенского района Пензенской области не возражает. дата Виляева И.А. обратилась в УСЗН по Городищенскому району Пензенской области с заявлением об участии их семьи в подпрограмме ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы». дата было вынесено постановление администрации Городищенского района Пензенской области №, в соответствии с которым их семье было отказано в принятии участия в указанной подпрограмме в связи с тем, что их семья, в которую входят: истец Виляева И.А., дата года рождения, В.П.В., дата года рождения - супруг истца, В.А.П., дата года рождения, - дочь Виляевых, с дата зарегистрирована по адресу: <адрес>. Решение об отказе во включении семьи Виляевых в списки участников указанной подпрограммы, основано на том, что данная семья имеет регистрацию в <адрес> и тот факт, что жилье, в котором зарегистрированы члены семьи Виляевых, является служебным, УСЗН Городищенского района Пензенской области, администрация Городищенского района Пензенской области, при принятии своего решения не учитывало. Данная семья не имеет собственного жилья, фактически проживает на территории г.Городище Городищенского района Пензенской области, однако, для участия семьи Виляевых в подпрограмме ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы» необходимо решение вопроса о фактическом проживании семьи Виляевых на территории Городищенского района Пензенской области в судебном порядке. Выслушав истца, анализируя имеющиеся в деле доказательства и законодательство, подлежащее применению к рассматриваемому спору, суд находит заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению исходя из следующего. Основанием для данного отказа послужило несоответствие молодой семьи требованиям подпрограммы ««Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» на 2010-2015 годы» долгосрочной целевой программы Пензенской области ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 годы», а именно - регистрация членов семьи Виляевых за пределами Городищенского района, по адресу: <адрес>. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездной помощи (социальных выплат) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение в установленных законом случаях (статья 39, часть 1) и рассматривая защиту прав и свобод человека и гражданина, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, в качестве предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б", "ж" части 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации социальные выплаты на улучшение жилищных условий в рамках региональных долгосрочных целевых программ являются мерой социальной поддержки, осуществляемой за счет собственных средств бюджета субъекта РФ. Постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2009 N 953-пП утверждена долгосрочная целевая программа Пензенской области ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы», составной частью которой является подпрограмма «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» на 2010-2015 годы». В соответствии с п. 13 ч.1 ст. 1 Закона Пензенской области от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделяются государственными полномочиями Пензенской области в том числе - предоставление мер социальной поддержки семьям в рамках реализации подпрограммы ««Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы» долгосрочной целевой программы Пензенской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы", в том числе: а) консультирование граждан по условиям участия в подпрограмме; б) прием от граждан заявлений и документов, предусмотренных подпрограммой; в) рассмотрение документов, представленных гражданами с целью принятия решения о признании граждан участниками подпрограммы, либо об отказе в признании граждан участниками подпрограммы; г) признание граждан участниками подпрограммы, отказ в признании граждан участниками подпрограммы; д) заполнение бланков жилищных сертификатов, выдача гражданам жилищных сертификатов; е) определение объема финансовых средств, необходимых для предоставления гражданам социальных выплат; ж) прием от граждан документов для перечисления средств социальных выплат; з) перечисление средств социальной выплаты на счета продавцов жилых помещений, физических и юридических лиц, осуществляющих строительство индивидуальных жилых домов по договору подряда, строительство многоквартирных домов по договору участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов, кредитных организаций, предоставляющих гражданам кредиты (займы) на приобретение жилых помещений либо строительство индивидуальных жилых домов, на счета продавцов строительных материалов. Постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2009 года № 953 -пП утверждена Долгосрочная целевая программа Пензенской области ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы». Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении или строительстве жилья. Основной целью Программы является оказание помощи в решении жилищной проблемы гражданам, признанным участниками подпрограмм, входящих в Программу. Подпрограмма ««Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы» нацелена на оказание социальной поддержки молодым семьям путем предоставления социальных выплат в размере, установленном Подпрограммой, из бюджета Пензенской области для оплаты по договору купли-продажи, направленному на приобретение у одного или нескольких юридических лиц жилого помещения (жилых помещений), введенных в эксплуатацию после 01 января 2008 года (в том числе для оплаты первоначального взноса при получении жилищного (в том числе ипотечного) кредита (займа) на приобретение у одного или нескольких юридических лиц жилого помещения (жилых помещений), введенных в эксплуатацию после 01 января 2008 года), для оплаты по договору участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, либо для оплаты по договору подряда на строительство (завершение строительства) одного или нескольких жилых помещений, в том числе индивидуального жилого дома. Согласно Порядка приема и рассмотрения органами местного самоуправления документов, представленных семьями для участия в подпрограмме ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы»», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 01.03.2011 года № 49 для участия в Подпрограмме члены семьи представляют в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Пензенской области по месту жительства заявление и документы, указанные в пункте 10 приложения N 1 к Подпрограмме. От имени членов семьи документы, указанные в пункте 2 настоящего порядка, могут быть представлены уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий. Принятые заявления подлежат регистрации в журнале учета заявлений, представленных семьями для участия в Подпрограмме по форме согласно приложению к настоящему порядку. Орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Пензенской области в течение 30 календарных дней, с даты приема заявления и документов, рассматривает их и принимает решение о признании либо отказе в признании семьи участницей Подпрограммы. В соответствии с п. 6 указанного Порядка основаниями для отказа в признании семьи участницей Подпрограммы являются: 1) несоответствие семьи требованиям, установленным Подпрограммой; 2) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 10 приложения N 1 к Подпрограмме. Семья, которой отказано в признании участницей Подпрограммы, может повторно обратиться с заявлением и документами согласно пункту 2 настоящего порядка после устранения оснований для отказа. Решение о признании семей участниками Подпрограммы утверждается актом уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Пензенской области. В течение 5 рабочих дней с даты принятия решения орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Пензенской области письменно осуществляет оповещение семей о принятом решении Установлено, что дата Виляева И.А. обратилась в администрацию Городищенского района Пензенской области с заявлением о признании участником подпрограммы ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы»» её семьи, в состав которой кроме неё входит супруг - В.П.В., дата года рождения и дочь - В.А.П., дата года рождения. Постановлением администрации Городищенского района Пензенской области от дата № семье Виляевых отказано в участии в подпрограмме ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы»». Основанием для отказа явилось отсутствие регистрации семьи Виляевых на территории Городищенского района Пензенской области. В соответствии с п. 2 Механизма реализации подпрограммы ««Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы» долгосрочной целевой программы Пензенской области ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы» (приложения № 2 к указанной долгосрочной целевой программе) правом на получение социальной выплаты в соответствии с условиями Подпрограммы обладают семьи, состоящие в зарегистрированном браке, члены которых являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Пензенской области в пределах одного муниципального района или городского округа. По смыслу закона правом на получение социальной выплаты в соответствии с условиями подпрограммы ««Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" долгосрочной целевой программы Пензенской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы» обладают молодые семьи, состоящие в зарегистрированном браке, члены которой являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Пензенской области. Право на получение социальной выплаты имеет молодая семья после рождения в данной семье первого ребенка (детей) при условии, что: 1) ребенок рожден 1 января 2008 года и позднее; 2) возраст каждого из родителей не превышает 30 лет на момент рождения ребенка (детей); 3) на момент обращения в Уполномоченный орган: а) члены семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, или членами семьи собственника жилого помещения; б) либо члены семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; в) либо один из родителей является участником долевого строительства по договору долевого участия в строительстве недвижимости, либо заемщиком по заключенному с юридическим лицом кредитному договору (договору займа), направленному на приобретение или строительство жилья, или заемщиком по договору займа или купли-продажи жилья в рассрочку, заключенному в рамках участия в областной целевой программе "Дом для молодой семьи в Пензенской области" на 2001 - 2012 годы, утвержденной Законом Пензенской области от 27 ноября 2003 года N 546-ЗПО "Об областной целевой программе "Дом для молодой семьи в Пензенской области" на 2001 - 2012 годы", долгосрочной целевой программе "Дом для молодой семьи в Пензенской области" на 2009 - 2012 годы", утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 24 ноября 2008 года N 803-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Дом для молодой семьи в Пензенской области" на 2009 - 2012 годы", в подпрограмме "Дом для молодых специалистов в сельской местности" долгосрочной целевой программы Пензенской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы; г) либо один из родителей является членом жилищного накопительного кооператива, для которого кооперативом приобретено жилое помещение в случае, если средства социальной выплаты будут использованы молодой семьей в качестве последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном размере. Молодая семья, имеющая намерение принять участие в Подпрограмме, вправе подать заявление и документы для участия в Подпрограмме в течение трех лет после рождения в данной семье первого ребенка с соблюдением порядка, предусмотренного настоящей Подпрограммой. Рассмотрение документов, представленных молодыми семьями, имеющими намерение принять участие в настоящей Подпрограмме, и принятие решения о предоставлении социальных выплат в соответствии с условиями настоящей Подпрограммы из средств бюджета Пензенской области осуществляется комиссией, персональный состав и положение о которой утверждаются Уполномоченным органом. В судебном заседании установлено, что семья Виляевой И.А. не имеет собственного жилья, и фактически проживает на территории Городищенского района, а именно, по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются уведомлениями из ЕГРП по <адрес>, пояснениями сторон, третьего лица. Виляева И.А. обратилась с соответствующим заявление, представив все необходимые для решения данного вопроса документы. Установлено, что на основании распоряжения главы администрации Городищенского района Пензенской области от дата № Виляева И.А. назначена на должность и.о. главного специалиста юридического отдела администрации <адрес>, на основании распоряжения главы администрации <адрес> от 21. 01.2011 года №-р Виляева И.А. назначена на должность главного специалиста юридического отдела администрации <адрес>. В.А.П., дата года рождения, с дата посещает Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида № <адрес>. Согласно приказу № от дата В.П.В. уволен из органов внутренних дела РФ по п. «е» ч.6 ст. 19 Закона РФ «О милиции» с дата. Таким образом, в судебном заседании установлено фактическое проживание семьи Виляевых на территории Городищенского района Пензенской области по адресу: <адрес>. При таких обстоятельствах исковые требования Виляевой И.А. подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Виляевой И.А. к администрации Городищенского района Пензенской области о признании права на участие в подпрограмме ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы», обязании администрации Городищенского района Пензенской области включить семью Виляевых в список участников Подпрограммы ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы», признании незаконным постановления администрации Городищенского района Пензенской области от дата №, удовлетворить. Признать постановление администрации Городищенского района Пензенской области от дата № незаконным. Признать за семьей Виляевых, в состав которой входят: Виляева И.А., дата года рождения, В.П.В., дата года рождения, В.А.П., дата года рождения, право на участие в Подпрограмме ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы». Обязать администрацию Городищенского района Пензенской области включить семью Виляевой И.А. в список участников Подпрограммы ««Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы». Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья Городищенского районного суда Пензенской области Е.В.Надысина