Дело № 2-1474/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Городец * года
Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Савенковой Т.П., с участием представителя заявителя адвоката Щукина А.А., представителя должностного лица Т.Е.А.., при секретаре Шитовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Еремеева О.К. об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, вменении в обязанность устранить допущенные препятствия к осуществлению прав на приобретение в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Еремеев О.К. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка в собственность, вменении в обязанность устранить допущенные препятствия к осуществлению прав на приобретение в собственность земельного участка.
В заявлении Еремеев О.К. указал, что ему на праве собственности принадлежит сооружение - водонапорная башня (назначение: нежилое), объем-*** куб.м., инв. № ***, литер ***, расположенная по адресу: <...>, на основании Решения Городецкого городского суда Нижегородской области от * года, вступившего в законную силу * года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии ***, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области * года.
Указанное сооружение, согласно технической документации, состоит из насосной площадью *** кв. м (литер ***), металлической водонапорной башни объемом *** куб.м., скважины глубиной *** м. и ограждения длиной *** п. м.
Данное сооружение расположено на земельном участке (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов; разрешенное использование: для размещения и обслуживания водонапорной башни) площадью *** кв. м, кадастровый номер ***, находящемся по адресу: <...>, <...>, принадлежащем ему на праве аренды на основании Договора аренды земель несельскохозяйственного назначения № ***, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Городецкого района Нижегородской области и Еремеевым О.К. * года, зарегистрированного в установленном порядке.
В соответствии с п. 1.3 указанного договора, срок аренды данного земельного участка - до * года.
* года истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Городецкого района Нижегородской области с заявлением о передаче ему в собственность указанного земельного участка за плату в соответствии со ст.ст.35, 36 ЗК РФ.
Письмом заместителя главы администрации - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Городецкого района Нижегородской области С.В.Г.. за № *** от * года ему было сообщено о том, что наличие санитарной зоны у объекта (водонапорная башня) не является основанием для предоставления всего вышеуказанного земельного участка, и предложено приобрести земельный участок в виде окружности радиусом *** м. от ствола водонапорной башни, оставшуюся часть земельного участка приобрести на торгах, т.е. в приобретении указанного земельного участка ему было отказано.
В обоснование своего Решения указанное должностное лицо сослалось на письмо начальника Управления по делам архитектуры и градостроительства Администрации Городецкого района Нижегородской области № *** от * года, в котором имеется ссылка на п. 2.4.2 СанПин 2.1.4.1110-02, в соответствии с которым граница первого пояса ЗСО для водонапорных башен должна составлять не менее 10 м.
По мнению заявителя, указанные нормы в данном случае истолкованы неверно, зона санитарной охраны (ЗСО) определена в указанном письме только для водонапорной башни, несмотря на обязательность организации ЗСО водозаборов.
В соответствии с п. 1.2 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственных санитарным врачом РФ - Первым заместителем министра здравоохранения РФ 26 февраля 2002 года, Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, (п. 1.4 данных СанПин).
ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).
В соответствии с п. 2.2.1 указанных СанПин, водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м- при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.
В соответствии с п. 2.2.1.2 СанПин, к защищенным подземным водам относятся напорные и безнапорные межпластовые воды, имеющие в пределах всех поясов ЗСО сплошную водоупорную кровлю, исключающую возможность местного питания из вышележащих недостаточно защищенных водоносных горизонтов.
К недостаточно защищенным подземным водам относятся:
а) грунтовые воды, т.е. подземные воды первого от поверхности земли безнапорного водоносного горизонта, получающего питание на площади его распространения;
б) напорные и безнапорные межпластовые воды, которые в естественных условиях или в результате эксплуатации водозабора получают питание на площади ЗСО из вышележащих недостаточно защищенных водоносных горизонтов через гидрогеологические окна или проницаемые породы кровли, а также из водотоков и водоемов путем непосредственной
гидравлической связи.
В соответствии с паспортом разведочно-эксплуатационной скважины на воду № ***, водоносные горизонты залегают на глубине *** м, т.е. относится к недостаточно защищенным подземным водам, соответственно граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее *** м.
Помимо указанной ЗСО устанавливаются так же ЗСО для самих водопроводных сооружений.
В соответствии с п. 2.4.2 указанных СанПин, граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей - не менее 30 м; от водонапорных башен - не менее 10 м; от остальных помещений (отстойники, реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции и др.) - не менее 15 м.
Ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов (2.4.3СанПин).
В п. 3.2 данных СанПин предусмотрены мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения, целью которых является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения, при этом территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
Вышеуказанный участок полностью входит в границы ЗСО и необходим ему для обеспечения соблюдения вышеуказанных СанПин и организации зоны санитарной охраны.
Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 22 ЗК РФ, при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
Решением указанного должностного лица по его заявлению о предоставлении в собственность земельного участка (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов; разрешенное использование: для размещения и обслуживания водонапорной башни) площадью *** кв. м, кадастровый номер ***, находящегося по адресу: <...>, созданы препятствия к осуществлению его законного права на приобретение данного земельного участка, принадлежащего ему на праве аренды и на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности сооружение.
В судебном заседании представитель заявителя адвокат Щукин А.А. заявление Еремеева О.К. поддержал, изложенные в заявление обстоятельства подтвердил. Считает, что отказ в выделении требуемого земельного участка незаконен, так как произведен с нарушением Земельного кодекса РФ. Заявление, в котором Еремеев О.К. обратился с просьбой о предоставлении ему в собственность земельного участка подано в соответствии со ст.ст. 35-36 Земельного кодекса РФ. Согласно технического паспорта водонапорная башня состоит из насосной, водонапорной башни, скважины и ограждения. Поэтому Еремеев О.К. имеет право на получение земельного участка площадью *** кв.м. в собственность под водопроводной башней и вспомогательными сооружениями с учетом охранной санитарной зоны, состоящей из *** м. в радиусе от башни. В данном случае башня - сложная вещь и её вспомогательные вещи должны следовать судьбе этой главной вещи. КУМИ имеет право при передаче земельного участка Еремееву О.К. оформить публичный сервитут на дорогу, которая ведет к земельным участкам других собственников садовых участков. Еремеев О.К. желает оформить в собственность весь земельный участок, находящийся в аренде, а не часть земельного участка, на котором расположены его объекты недвижимости. Это его право, а должностное лицо органа местного самоуправления нарушает своим решением законные права Еремеева О.К. Никаких исковых требований в отношении спорного земельного участка заявитель не предъявляет.
Представитель должностного лица считает заявление Еремеева О.К. незаконным, поэтому следует признать решение должностного лица органа местного самоуправления законным. На спорном земельном участке площадью *** кв.м. расположены башня, насосная, скважина, ограждение и дорога, которая ведет на дачные участки и для некоторых собственников дачных участков она является единственной, по которой можно проехать или пройти на свои земельные участки. В случае удовлетворения заявленных требований будут нарушены права других собственников. Не отрицает, что в случае заключения договора купли-продажи спорного земельного участка с заявителем, в отношении этого земельного участка у органа местного самоуправления имеется возможность установить ограничения в отношении этого участка в части предоставления проезда собственникам других земельных участков по дороге, пролегающей по спорному участку.
В судебном заседании изучены письменные доказательства:
- Решение Городецкого городского суда от * года о признании права собственности Еремеева О.К. на водонапорную башню, объемом *** куб.м., расположенную по адресу: <...>
- Свидетельство о государственной регистрации права от * года о регистрации права собственности Еремеева О.К. на водонапорную башню, объемом *** куб.м., расположенную по адресу: <...>
- Технический и кадастровый паспорта на сооружение - водонапорная башня;
- Паспорт разведочно-эксплуатационной скважины на воду №***;
- Акт приема-сдачи скважины;
- Постановление администрации Городецкого района Нижегородской области № *** от * года о предоставлении в аренду Еремееву О.К. земельного участка для размещения и обслуживания водонапорной башни в Городецком районе;
- Договор аренды земель несельскохозяйственного назначения № *** от * года, заключенный между КУМИ Городецкого района и Еремеевым О.К. на аренду земли площадью *** кв.м сроком на *** лет;
- Кадастровый паспорт земельного участка;
- Письмо Еремеева О.К. председателю КУМИ Городецкого района от * года с просьбой продать земельный участок;
- Письмо Еремеева О.К. главе администрации Городецкого района от * года об оказании содействия в передаче в собственность земельного участка под водонапорной башней и противодействия группе лиц, требующих выставления земельного участка на аукцион и требующих расторгнуть договор аренды;
- Письмо Еремеева О.К. главе администрации Городецкого района, председателю КУМИ Городецкого района от * года об оказании содействия в передаче в собственность земельного участка под водонапорной башней и несогласии с письмом Управления по делам архитектуры и градостроительства Городецкого района от * года;
- Письмо Управления по делам архитектуры и градостроительства Администрации Городецкого района №*** от * года председателю КУМИ, по которому площадка в границах первого пояса зоны водопроводных сооружений должна совпадать с ограждением и предусматриваться на расстоянии не менее 15 м. от ствола водонапорной башни (СНиП 2.04.02-84*), граница первого пояса ЗСО для водонапорных башен должна составлять не менее 10 м СанПиН 2.1.4.111-02);
- Письмо председателя КУМИ от * года Еремееву О.К. с предложением оформить в собственность земельный участок под водонапорной башней с учетом рекомендаций Управления по делам архитектуры и градостроительства Администрации Городецкого района, оставшуюся территорию возможно приобрести на торгах.
Выслушав представителей заявителя и должностного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, Органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно решения Городецкого городского суда от * года за Еремеевым О.К. признано право собственности на водонапорную башню, объемом *** куб.м., расположенную по адресу: <...> под литерой *** л.д.8-10). Правоподтверждающим документом на указанный объект недвижимости является свидетельство о государственной регистрации права, выданное регистратором Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области л.д.11). Согласно технического паспорта в состав объекта - водонапорной башни входит насосная из бетонного кольца площадью *** кв.м. под литерой ***, металлическая водонапорная башня объемом *** куб.м. под литерой ***, скважина из стальных труб глубиной *** м., ограждение из металлической сетки протяженностью *** м. л.д.16).
Таким образом, водонапорная башня представляет собой целый комплекс сооружений, в состав которого входят и другие объекты - скважина, насосная, ограждение, предназначенные для водоснабжения.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.
Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования определяется в соответствии с ч. 3 ст. 33 ЗК РФ.
В силу ч. 3 ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном законом порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ, собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта…
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Земельный участок, на котором находится сооружение заявителя в виде водонапорной башни, сформирован в установленном порядке, имеет общую площадь 7984 кв.м., находится на государственном кадастровом учете, принадлежит на праве аренды, установлен конкретный вид разрешенного использования - для размещения и обслуживания водонапорной башни.
Наличие договора аренды земельного участка, сложившиеся границы землепользования и кадастровый учет земельного участка порождает обязанность для органа местного самоуправления по передаче в собственность заявителю земельного участка именно той площадью, которая была заявлена Еремеевым О.К. и которую он желает приобрести в собственность.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявителем доказана необходимость предоставления ему в собственность под водонапорную башню объемом *** куб.м. земельного участка площадью *** кв.м. В связи с чем, требования об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность являются законными и обоснованными.
В соответствии сч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, требование заявителя об обязании должностного лица устранить допущенные препятствия к осуществлению Еремеевым О.К. своих прав на приобретение вышеуказанного земельного участка также подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение заместителя главы администрации Городецкого района - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Городецкого района Нижегородской области С.В.Г., оформленное письмом №*** от * года об отказе в предоставлении Еремееву О.К. в собственность земельного участка (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов; разрешенное использование: для размещения и обслуживания водонапорной башни) площадью *** кв.м., кадастровый номер ***, находящегося по адресу: <...>, принадлежащего Еремееву О.К. на праве аренды, и на котором расположено принадлежащее Еремееву О.К. на праве собственности сооружение - водонапорная башня.
Обязать должностное лицо - заместителя главы администрации Городецкого района - председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Городецкого района Нижегородской области С.В.Г. устранить допущенные препятствия к осуществлению Еремеевым О.К. его прав на приобретение земельного участка (категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов; разрешенное использование: для размещения и обслуживания водонапорной башни) площадью *** кв.м., кадастровый номер ***, находящегося по адресу: <...>, принадлежащего Еремееву О.К. на праве аренды, и на котором расположено принадлежащее Еремееву О.К. на праве собственности сооружение - водонапорная башня.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в десять дней.
Судья Городецкого городского суда Т.П. Савенкова