Дело № 2-775/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Городец * года
Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ситниковой Н.К., с участием истца Зимичева В.И., его представителя адвоката Козлова Н.В., представителя ответчика П.Е.В.., при секретаре Тюриной М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Зимичева В.И. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области о признании права на пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Зимичев В.И. обратился в суд с иском к ГУ УПФР по Городецкому району о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с * года, включении в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы с * года по * года, с * года по * года, с * года по * года и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с * года.
Из текста искового заявления следует, что он * года обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением № *** от * года ГУ УПФР по Городецкому району отказала истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что законодательством не предусмотрено включение периодов работы в противопожарной службе субъектов РФ. Ответчиком не были включены следующие периоды работы: с * года по * года (запись № ***) - *** колхоза *** (***); с * года по * года (запись № *** и ***) - *** пансионата «***» ***; с * года по * года по дату предъявления заявления ответчику (запись № ***) - ***, переименованного в ***
Указанный отказ в назначении досрочной трудовой пенсии истец считает незаконным, поскольку имеются все необходимые условия для назначения (документы, свидетели, записи в трудовой книжке).
При этом в указанный период он выполнял и выполняет работу и должностные обязанности аналогичные тем, что выполнялись и выполняются работниками государственной противопожарной службы на аналогичных должностях. За период работы *** в колхозе *** фактически происходило двойное подчинение как руководителю колхоза так и руководителю пожарной части города Городца.
С учетом изложенного полагает, что своими действиями ответчик нарушил его конституционные и гражданские права, поэтому он просит суд признать за ним право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости с * года, обязать ответчика включить в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: с * года по * года, с * года по * года, с * года по * года и обязать назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с * года.
В судебном заседании истец Зимичев В.И. свои доводы, и исковые требования, изложенные в заявлении, поддержал, дополнив, что в * году он устроился работать в *** ***. В * году стал ***. Поступали сигналы о пожарах, он докладывал диспетчеру в ... по рации в машине, затем выезжал на пожар. Из города ... также выезжали пожарные. Пожары локализуются до их приезда пожарных из города .... Потом он также оставался дежурить до утра, чтобы не было повторного возгорания. За период его трудовой деятельности были такие случаи, когда он тушить пожар не мог, например, плавился провод *** Вт, тогда ждал, когда приедут пожарные из города, электрики, чтобы все отключить, потом уже начинали тушить. О проделанной работе составлялись акты, проводились проверки. Из пожарной части г. ... было указание, чтобы рацию не отключали, поскольку он постоянно должен быть на связи, чтобы никуда не отъезжал, так как если что-то загорится, чтобы был на месте. Таким образом, он считает, что подчинялся и колхозу и пожарной части города и всегда был в их подчинении, выполнял все функции, был и *** и ***. * года он был уволен из Колхоза ***, а * года устроился на работу *** пансионата "***" ***.
Трудовую книжку вели специалисты колхоза ***. Колхоз платил заработную плату, но он полностью подчинялся пожарной части, хотя машина принадлежала колхозу. Если в ... не было пожарных машин, то посылали тушить пожар его, а пожарные города подъезжали позже, если пожар занимал большие площади. Они приезжали с соответствующими специалистами, электриками и т.д. Он исполнял одновременно обязанности *** и ***. Ежегодно подтверждал свою квалификацию, тестируясь в пожарной части, там же проверяли на пригодность пожарную автомашину.
На ... контроль и подчинение, диспетчеризация осуществлялась также. *** лет он с утра приступал к работе, докладывал в пожарную часть диспетчеру, что заступил на смену, они это заносили в журнал. Также проверялось состояние машины, состояние бокса, водоемы. Если машина была неисправная, просили снять с расчета.
Его должностные обязанности с * года соответствуют должностным обязанностям государственной противопожарной охране. Если пожарная часть приезжала первая, он приезжал им помогать, если он первым прибывал, то они мне потом работали над тушением очага пожара. Если кончалась вода, он ехал на дозаправку, потом помогал им тушить пожар.
Истец и его представитель настаивают на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Из письменного отзыва ответчика следует, что Зимичев В.И. обратился в ГУ УПФР по Городецкому району за назначением досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-Ф3 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которой, работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.
Согласно данным трудовой книжки Зимичев В.И. работал с * года по * года в качестве *** колхоза ***, с * года по * года в качестве ***.
Однако, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.
На основании изложенного досрочная трудовая пенсия по старости Зимичеву В.И. не может быть назначена в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поэтому требования истца заявлены не правомерно, и их удовлетворении ответчик просит истцу отказать.
Представитель ответчика в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержала и также просит суд в иске Зимичеву В.И. отказать в полном объеме.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля К.Н.К. пояснил, что они с Зимичевым В.И. вместе работали в Колхозе ***, он работал *** с * года по * год, а истец - ***. В * году Зимичев В.И. стал *** и работал по * год включительно. Истец исполнял обязанности и *** и ***. Всего по штату работало, как он помнит, помимо истца ***: М.С.М.., К.Н.., Р.С.., но они долго не работали, люди постоянно менялись. Зимичев работал дольше всех. Когда истец работал на ***, *** не был. Зимичев В.И. находился в оперативном подчинении ..., но заработную плату выплачивал колхоз. Когда истец заступал на смену, докладывал диспетчеру в ..., по окончании смены также. После него другие заступали, они работали сутками. Зимичев В.И. подчинялся диспетчеру районной пожарной части. Они могли выезжать в любую точку района. Тем более 2 раза в год пожарная часть района осуществляла проверку: состояние пожарного автомобиля и квалификацию пожарных. Когда была необходимость у районной службы, истец и в ... выезжал на пожары. Постоянно * были выезды на тушение соломы, огонь мог перекинуться дальше, на фермы, в районы на реке .... Но могли и 2-3 раза в месяц всего выехать. *** также тушил пожары, т.е. исполнял обязанности и *** и ***. Зимичев В.И. все делал сам, помощников у него не было. До * года, когда истец был ***, его также просили подежурить, потом его перевели в *** на постоянную работу.
Свидетель П.П.М.. пояснил в судебном заседании, что он работал с * года по * года в государственной противопожарной службе, работал *** № *** до * года. Когда он перешел на должность ***, колхоз *** был закреплен за ним. Проверял *** сами автомашины, которые находились на балансе предприятий. Автомашины находились в штате колхоза и в их оперативном подчинении, на *** возлагались те же функции, что и на работников пожарной части. До приезда основного пожарного состава *** направлялись в место тушения пожара. Они постоянно обо всем докладывали диспетчеру, диспетчер их постоянно проверял. Они также привлекались в любой другой населенный пункт, где считали, что их присутствие необходимо. Их также собирали, проводили технический осмотр пожарной техники, принимали у них зачеты, проверяли знания, проводились соревнования по пожарному мастерству.
Зимичев В.И. работал в колхозе *** с * года по * год, потом работал в ***» Работал в одном лице и как ***, и как ***. Его должностные обязанности все время были идентичными работникам ***. Это было основным местом работы, если только руководство ни к чему более их не привлекало. Истец состоял в штате колхоза ***, потом санатория «***». Должностные инструкции согласовывались с пожарной службой. Полномочия и обязанности были одинаковые во всех подразделениях, все оперативно подчинялись пожарной части города. До * года пожарная часть города входила в состав МВД РФ, он сам уходил на пенсию по положению МВД, так как положение о пенсиях МЧС РФ не было еще разработано.
В судебном заседании исследованы письменные материалы дела:
- копия паспорта Зимичева В.И., * года рождения;
- копия трудовой книжки Зимичева В.И., где имеются записи о трудовой деятельности истца в спорный период;
- справка № *** от * года уточняющая время работы Зимичева В.И.;
- архивная справка № *** от * года о том, что в книгах учета расчетов по оплате труда рабочим и служащим бригады № *** за * г. Значится Зимичев В.И., занимаемая должность - ***;
- письмо председателя правления СПК колхоз *** от * года, направленное в адрес Зимичева В.И., согласно которого в книгах учета трудового стажа колхозников СПК колхоз *** за * г. отсутствуют сведения за * года о переводе Зимичева В.И. ***. Табелей учета рабочего времени работников, а также копий приказов за * год, * год не имеется;
- справка и.о. начальника отряда структурного подразделения филиала ФГП «Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Горьковской железной дороге от * года о том, что Зимичев В.И. работает в должности *** с * года по настоящее время;
- решение № *** от * года об отказе Зимичеву В.И. в назначении пенсии;
- архивная справка № *** от * года, согласно которой в документах фонда колхоза ***, в книгах учета расчетов по оплате труда рабочим и служащим бригады № *** за * г. и книге учета расчетов по оплате труда (***) за * г. значится Зимичев В.И., занимаемая должность за * г. - *** в * г. - ***;
- архивная справка № *** от * года, согласно которой в документах фонда колхоза ***, в книгах учета расчетов по оплате труда за * г. значится Зимичев В.И., занимаемая должность за *, * года - ***, за * г. должность не указана;
- ответ начальника ***-ОФПС ГУ ЦОД ФПС по Нижегородской области о том, что Зимичев В.И. в *** ОФПС службу не проходил и в трудовых отношения со структурой ГПС на территории Городецкого района не состоял;
- выписка из методических рекомендаций по действиям подразделений ФПС при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ № *** от * года;
- должностная инструкция ***;
- постановление о возбуждении исполнительного производства от * года о восстановлении Зимичева В.И. на работе в качестве ***;
- должностная инструкция для *** - ***;
- пенсионное дело Зимичева В.И.
Выслушав доводы сторон, допросив свидетелей и исследовав в судебном заседании письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый, в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения, имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
На основании ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется без какой-либо дискриминации, в т.ч. независимо от рода и места деятельности. Иное истолкование Закона привело бы также к нарушению конституционного принципа справедливости и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в ст.55 Конституции РФ.
В силу п.п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (далее ФЗ РФ «О трудовых пенсиях»), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: … мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;…
В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5).
На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.
На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.
Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.
Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению истца, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании было установлено, что истец Зимичев В.И. работал: #
Однако как следует из письма начальника ***-ОФПС ГУ ЦОД ФПС по Нижегородской области о том, что Зимичев В.И. в *** ОФПС службу не проходил и в трудовых отношениях со структурой ГПС на территории Городецкого района никогда не состоял.
Пунктом 2 Постановление Правительства РФ от 18 июня 2002 года № 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее Список), пользующихся правом на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с вышеуказанной нормой ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии с подп. «о» п. 1 ст. 12 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года, действовавшим до 01 января 2002 года, пенсиях в связи с особыми условиями труда устанавливалась мужчинам и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы МВД РФ, утвержденных Министром внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы в противопожарной службе субъекта РФ и других подразделений, в том числе в ведомственной пожарной охране, законами как ранее действовавшими, так и действующим в настоящее время не предусмотрено.
Отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия её назначения входит в компетенцию законодателя, а суд не обладает такими полномочиями.
Таким образом, само по себе то обстоятельство, что спорные периоды работы трудовые и функциональные обязанности истца соответствовали требованиям должностей, которые подтверждены в судебном заседании письменными материалами, а также свидетельскими показаниями, обозначенным в Списке, существенным для разрешения данного спора не является.
Следовательно, ответчиком законно было отказано Зимичеву В.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, а его исковые требования заявлены необоснованно, поэтому в их удовлетворении истцу следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Зимичева В.И. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области о признании права на пенсию отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова
Мотивированное решение изготовлено * года
Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова