ОПРЕДЕЛЕНИЕ

гор. Городец       ***

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Шевелиловой С.Ю., при секретаре Люлиной Н.В., с участием представителя истца Тороповой Н.П., представителя заинтересованных лиц Балесковой С.Б., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению

Городецкого городского прокурора в интересах Российской Федерации о признании незаконными действий должностных лиц, наложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц - заместителя главного государственного инспектора Городецкого, Ковернинского, Сокольского районов по использованию и охране земель Жаркова П.Н. по изданию распоряжения от *** * о проведении плановой проверки в отношении ЧП Золотухин А.С., действия государственного инспектора Городецкого отдела Управления Росреестра по Нижегородской области Обрядиной О.А. по истребованию у ЧП Золотухин А.С. следующих документов: свидетельство о внесении записи в ЕГРИП, копия приказа о назначении на должность руководителя, копии учредительных документов, банковские реквизиты, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, документы на право пользования земельным участком, правоустанавливающие документы на строение, находящееся на данном земельном участке. По результатам мероприятий по контролю государственным инспектором Обрядиной О.А. составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от *** *.

Просит обязать заинтересованных лиц устранить в полном объеме допущенные нарушения. При проведении проверок нарушены следующие требования закона. Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), определен Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Согласно ч. 1 ст. 14 указанного закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованных лиц Жаркова П.Н. и Обрядиной О.А. - Балескова С.Б. полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу.

Заслушав мнение представителей заявителя и заинтересованных лиц, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу.

Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

К должностным лицам, в частности, относятся должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено также, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, в заявлении должны содержаться обоснования невозможности предъявления иска самим гражданином, Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием.

Между тем, в заявлении прокурора, такого обоснования не содержится. Не указаноконкретно в чем же заключается нарушение интересов Российской Федерации, не указано какое право нарушено, доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самой Российской Федерацией, прокурором не представлено, в то время как следует из содержания ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Кроме того, п. 4 Указания Генеральной прокуратуры РФ от 14.05.2009 г. № 160/8 «Об организации работы по применению ч. 1 ст. 45 ГПК РФ» предписано, в том числе, прокурорам городов и районов, неукоснительно соблюдать требования материального и процессуального права.

Из содержания заявления Городецкого городского прокурора усматривается, что заявление подано в защиту ЧП Золотухин А.С. в результате якобы незаконных действий должностных лиц Управления по вопросу проведения проверки соблюдения земельного законодательства. Бесспорно, что законы Российской Федерации должны исполняться, однако, если следовать логике заявления прокурора, то при нарушении законов прокурор имеет право обратиться в суд в любых случаях, чьи бы права и свободы этим не нарушались, поскольку нарушение прав и свобод в основном сопровождается противоправностью. Однако это противоречило бы статье 45 ГПК РФ, в которой закреплены конкретные случаи, когда и при каких условиях прокурор имеет право обратиться в суд. В данной норме права не указано, что прокурор имеет право обращаться в суд в защиту интересов частных предпринимателей, поскольку это регламентировано другим Законом.

Согласно ст. 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 части первой ст. 134 настоящего кодекса, т.е. заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае производство по заявлению Городецкого городского прокурора об оспаривании действий должностных лиц подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 220, 134, 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу по заявлению Городецкого городского прокурора в интересах Российской Федерации о признании незаконными действий должностных лиц, наложении обязанности устранить нарушения прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья      С.Ю.Шевелилова