РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец       ***

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., с участием помощника прокурора Алексеевой И.В., при секретаре Шастовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Городецкого городского прокурора в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Городецкое бюро путешествий и экскурсий» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах РФ к ООО «Городецкое бюро путешествий и экскурсий» о возложении обязанности обеспечения ведения журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Из текста искового заявления прокурора следует, что Городецкой городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в ходе которой было установлено, что должностными лицами ООО «Городецкое бюро путешествий и экскурсий» журнал учета проверок по установленной форме не ведется.

Ведение журнала служит обеспечению соблюдения принципов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, позволяет выявить факты нарушения должностными лицами органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля законодательства Российской Федерации и привлечь виновное лицо к установленному виду ответственности. Неисполнение индивидуальным предпринимателем требований ст. 16 Федерального закона о ведении журнала учета проверок нарушает интересы Российской Федерации, заключающиеся в верховенстве закона, единства и укрепления законности.

С учетом изложенного, просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Городецкое бюро путешествий и экскурсий» обеспечить ведение журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала доводы и исковые требования, изложенные в заявлении, и просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Городецкое бюро путешествий и экскурсий» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения данного дела был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении судебного извещения.

Причина неявки представителя ответчика суду не известна.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, в общем порядке.

В судебном заседании исследовались письменные материалы дела:

- распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от *** * в отношении ООО «Городецкое бюро путешествий и экскурсий»;

- акт проверки * от ***;

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц от *** в отношении ООО «Городецкое бюро путешествий и экскурсий».

Выслушав доводы помощника прокурора, и исследовав в совокупности письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска. Вывод суда основан на следующем.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от *** * «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» Государственной Думой РФ принят Федеральный закон от *** №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч.ч. 7, 8 ст. 16 вышеуказанного закона юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля утверждена Приложением № 4 к Приказу Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 года №141, вступившим в силу с 25.05.2009 года.

Городецкой городской прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе и исполнения вышеуказанных требований по ведению журнала проверок, и было установлено, что должностными лицами ООО «Городецкое бюро путешествий и экскурсий» журнал учета проверок по установленной форме не ведется.

Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в соответствии со ст.3 Федерального закона, в том числе, недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ст. 13 Федерального закона срок проведения документарной и выездной проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. В силу ст. 15 Федерального закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать такие сроки.

Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, типовая форма которого утверждена ***, предусматривает графы, в которых должностным лицом органа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по окончании проверки должны быть указаны даты начала и окончания проверки, время проведения проверки в часах.

Таким образом, ведение такого журнала служит обеспечению соблюдения принципов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, позволяет выявить факты нарушения должностными лицами органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля законодательства Российской Федерации и привлечь виновное лицо к установленному виду ответственности. Неисполнение индивидуальным предпринимателем требований ст. 16 Федерального закона о ведении журнала учета проверок нарушает интересы Российской Федерации, заключающиеся в верховенстве закона, единства и укрепления законности.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

С момента предъявления иска прокурора ответчик не предпринял никаких мер по урегулированию спора и не представил в суд журнал учета проверок.

Таким образом, установлено, что должностными лицами ООО «Городецкое бюро путешествий и экскурсий» игнорируются требования вышеуказанных норм закона о необходимости ведения журнала учета проверок, поэтому суд считает требования прокурора законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО «Городецкое бюро путешествий и экскурсий» подлежит взыскания государственная пошлина в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Городецкого городского прокурора в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Городецкое бюро путешествий и экскурсий» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Городецкое бюро путешествий и экскурсий», расположенного по адресу: ....... обеспечить ведение журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Городецкое бюро путешествий и экскурсий», расположенного по адресу: ......., в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме * рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено ***

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова