Именем Российской Федерации

***                                                    г. Городец

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Буренковой А.Н., с участием адвоката Щукина А. А., при секретаре Кузьминой Е. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Волынец В.А. о признании незаконным и необоснованным решения государственного регистратора Городецкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании устранить допущенные нарушения прав по государственной регистрации права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Волынец В. А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и необоснованным решения государственного регистратора Городецкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Г.Т.А. - отказ в государственной регистрации права собственности Волынец В.А. на земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под строительство индивидуального гаража) площадью * кв. м, расположенный по адресу: .......; обязании государственного регистратора Городецкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Г.Т.А. устранить допущенные нарушения прав Волынец В. А., произвести государственную регистрацию права собственности Волынец В.А. на земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под строительство индивидуального гаража) площадью * кв. м, расположенный по адресу:........

В заявлении указал, что Решением Исполнительного комитета Заволжского городского совета народных депутатов * от *** «Об отводе земельного участка под строительство индивидуальных гаражей * в районе РСУ» был отведен земельный участок площадью * кв. метров в районе РСУ гаражно-строительному кооперативу * для размещения * индивидуальных гаражей согласно планировке, утвержденной службами города; утвержден список членов гаражно-строительного кооператива *; архитектурно-производственному отделу Заволжского исполкома поручено произвести отвод земельного участка в натуре с определением нулевой отметки; застройщикам предложено построить гаражи из силикатного кирпича согласно типовому проекту, утвержденному решением исполкома Заволжского городского Совета народных депутатов в срок до *** в плане по наружному обмеру 6x4 м, высота задней стенки 3 м, со стороны ворот -* для двухскатного блока, размер ворот - * м.

В утвержденные списки членов гаражно-строительного кооператива был включен также и заявитель, Волынец В.А..

Гаражно-строительный кооператив * фактически не создавался ни до, ни после принятия вышеуказанного Решения, в качестве юридического лица не регистрировался.

Земельные участки для строительства гаражей были отведены гражданам в натуре, границы строительства были обозначены на местности представителями архитектурно-производственного отдела Заволжского исполкома.

В этом же году заявителем своими силами и за свой счет на отведенном мне земельном участке был возведен индивидуальный гараж.

В * году у Волынец В. А. возникла необходимость зарегистрировать в установленном порядке право собственности на земельный участок и размещенный на нем гараж, для чего он стал собирать необходимые для этого документы.

В период сбора документов с Волынец В. А. потребовали справку о членстве в кооперативе, в результате чего выявилось, что гаражно-строительного кооператива (ГСК) * не существует.

В связи с указанными обстоятельствами заявитель обратился в администрацию города Заволжье Городецкого района Нижегородской области с заявлением о внесении изменений в вышеуказанное Решение.

Постановлением главы администрации ....... * от *** «О внесении изменений в решение от *** *», были внесены следующие изменения в Решение Исполнительного комитета Заволжского городского совета народных депутатов * от *** «Об отводе земельного участка под строительство индивидуальных гаражей *

- в названии решения исключены слова *

- в пункте * после слов «пл. * кв. м» включены слова «по * кв. метров каждому застройщику», исключены слова «гаражно-строительному кооперативу *

- в пункте * слова «членов гаражно-строительного кооператива *» заменены словом «застройщиков»;

- в пункте * слова «правление кооператива» заменены словом «застройщиков»;

- в Приложении к решению слова «членов *» заменены словом «застройщиков».

Впоследствии заявителем был поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью * кв. метров, расположенный по адресу: ........

*** представитель заявителя по доверенности М.А.В. обратился в Городецкий отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Уведомлением государственного регистратора Ц.Н.В. * от *** Волынец В. А. был извещен о приостановлении государственной регистрации, и ему было предложено представить иной документ, подтверждающий право на земельный участок площадью * кв. м, согласно кадастровому паспорту земельного участка от ***.

Решением государственного регистратора Г.Т.А., изложенным в письме * от ***, в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: .......

В качестве основания отказа в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок государственным регистратором указаны нормы, содержащиеся в абзацах 4, 10 пункта 1 статьи 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», причины отказа:

- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- не представлены документы, необходимые в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для государственной регистрации прав.

Заявитель считает, что представленные им правоустанавливающие документы по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы государственного регистратора в обжалуемом решении сводятся к тому, что бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, занятых гаражными боксами, действующим законодательством не предусмотрено, по мнению государственного регистратора подобные земельные участки могут быть предоставлены гражданам путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона.

Исходя из изложенного, государственный регистратор вышел за пределы своей компетенции и полномочий, решение регистратора сводится к оценке действий органов местного самоуправления по порядку осуществления последними прав в отношении земельных участков, находящихся в их ведении и в государственной собственности, права на которые не разграничены.

Заявитель Волынец В. А. просит:

- признать незаконным и необоснованным решение государственного регистратора Городецкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Г.Т.А. - отказ в государственной регистрации права собственности Волынец В.А. на земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под строительство индивидуального гаража) площадью * кв. м, расположенный по адресу: .......

- обязать государственного регистратора Городецкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Г.Т.А. устранить допущенные нарушения прав Волынец В. А., произвести государственную регистрацию права собственности Волынец В.А. на земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под строительство индивидуального гаража) площадью * кв. м, расположенный по адресу:.......

По определению судьи от *** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

В судебном заседании заявленные требования Волынец В. А. и его представитель адвокат Щукин А. А. поддержали, изложенные обстоятельства подтвердили.

Должностное лицо, действия которого обжалуются - государственный регистратор Городецкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Г.Т.А.о рассмотрении заявления извещена надлежащим образом, в судебном заседании отсутствовала. Из представленного отзыва следует, что заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, также просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области главный специалист - эксперт отдела правового обеспечения - государственный регистратор Нижегородской области П.А.Н. пояснил, что согласно ст. 15 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от *** № 122-ФЗ (далее - Закон о регистрации) государственный регистратор является федеральным государственным служащим. Государственные регистраторы - работники органов по государственной регистрации, в том числе их территориальных подразделений, назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями органов по государственной регистрации прав - главными государственными регистраторами.

Государственный регистратор действует от имени юридического лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, так как в соответствии со ст. 5 Закона о регистрации участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, с одной стороны и органы осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с другой.

С учетом изложенного, считает необходимым исключить из числа лиц, участвующихв деле, государственного регистратора Г.Т.А..

В связи с заявленными требованиями Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление) сообщает следующее.

В соответствии с п.1 ст.13 Закона о регистрации необходимым условием проведения государственной регистрации является правовая экспертиза документов и проверка законности совершенной сделки.

При проведении правовой экспертизы представленных *** на регистрацию документов (входящий *) установлено следующее.

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию, заявителем были представлены: Решение «Об отводе земельного участка пол строительство индивидуальных гаражей * в районе РСУ» от *** *, выдавший орган: Заволжский городской совет народных депутатов; Кадастровый паспорт земельного участка (Выписка из государственного кадастра недвижимости) от *** *, выдавший орган: Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по ....... Межрайонный отдел *; Постановление администрации города Заволжья Городецкого района Нижегородской области от *** *, выдавший орган: ........

Постановление администрации города. Заволжья Городецкого района Нижегородской области от *** * вносит изменения в Решение Заволжского городского совета народных депутатов от *** *, изменяя лиц, которым предоставляются земельные участки, а также их площадь.

В свою очередь, регистрирующий орган не вправе рассматривать представленные документы в качестве бесспорного основания для возникновения права собственности Волынец В.А. на спорный земельный участок по основаниям, изложенным в письме от *** *.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, обязательства сторон сохраняются в измененном виде, только момента внесенных изменений.

Кроме того, ненормативный правовой акт - решение, носящее индивидуально-разовый, индивидуально определенный характер, и последующие изменения, вносимые в ненормативные правовые акты, не могут быть направлены на возникновение прав у иных лиц.

Согласно положениям Постановления Президиума ВАС РФ от *** * на суды возлагается обязанность по проверке правомерности ненормативных актов именно на момент их вынесения.

Действующее на момент принятия Постановления администрации города Заволжья Городецкого района Нижегородской области от *** * гражданское и земельное законодательство не предусматривало бесплатного предоставления гражданам земельных участков, как не предусматривает этого и в настоящее время.

В свою очередь, упрощенный порядок регистрации права собственности граждан на земельные участки, установленный ст. 25.2 Закона о регистрации, применяется только в отношении земельных участков, предоставленных до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно Постановлению администрации города Заволжья Городецкого района Нижегородской области от *** * размер земельных участков равен по * кв.метров каждому, однако, согласно представленного кадастрового паспорта площадь спорного земельного участка равна * кв.м.

Из представленных распоряжений не усматривается, какие конкретные физические лица являются застройщиками, и соответственно, что застройщиком является Волынец В.А..

Учитывая вышеизложенное, Управление считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 4 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ - в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции. .. применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правое) дня в Российской Федерации (аналогия права).

Согласно ч. 3 ст. 263 Гражданского процессуального кодекса РФ - в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Если наличие спора о праве, подведомственному суду, выясниться при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникшим из публичных правоотношений, то суд на основании части 4 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ может применить норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 ст. 1 ГПК РФ), и вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Считает, что вышеуказанное заявление подлежит оставлению без рассмотрения, так как имеет место спор о праве.

Выслушав заявителя и его представителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч.5 ст131 ГК РФ отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде.

Аналогичные положения содержит п.5 ст.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от *** № 122-ФЗ.

В данном случае заявителем не оспаривается отказ в регистрации права собственности на земельный участок, ее осуществляющего - Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области. Заявитель обжалует действия конкретного должностного лица - государственного регистратора, направившего ему сообщение об отказе в госрегистрации.

В соответствии со ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ст.16 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним носит заявительный характер.

К числу документов, необходимых в соответствии с Законом о регистрации, относятся следующие: заявление о регистрации прав (ст.13,16 Закона), документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя, кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов) (ст.ст.17,18 Закона), документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) права (ст.с. 16,17 Закона), документы, подтверждающие полномочия представителя правообладателя и участников сделок (ст.16 Закона), документ об уплате государственной пошлины (п.1 ст.11, п.1 ст.13, п.ч.ст.16 Закона). В случаях, установленных законодательством РФ, а также если представленные документы не отвечают требованиям ст.18 Закона о государственной регистрации могут истребоваться дополнительные документы (п. 2 ст. 17 Закона).

В соответствии с требованиями п.1 ст.19 Закона № 122-ФЗ при возникновении у регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации и необходимости истребования в связи с этим дополнительных сведений и документов регистратор в письменном виде должен известить об этом заявителя без принятия решения о приостановлении сроков государственной регистрации. Государственная регистрация прав приостанавливается регистратором прав при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, регистратор прав обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Регистратор прав обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений. В указанных случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на месяц.

Статья 19 п.4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает обязанность регистратора в срок не более чем 5 рабочих дней со дня приостановления государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя о приостановлении государственной регистрации и основаниях ее приостановления.

Таким образом, приостановление государственной регистрации прав законом предусмотрено.

Основанием для приостановления государственной регистрации прав явилась необходимость предоставления иного документа подтверждающего права Волынец В. А. на земельный участок площадью 34 кв. метров, согласно кадастровому паспорту земельного участка от ***.

Необходимость предоставления указанного документа в уведомлении о приостановлении государственной регистрации мотивирована. Указание на необходимость предоставления указанного документа с точки зрения закона оправданно.

Требования закона о приостановлении государственной регистрации прав государственным регистратором Г.Т.А. соблюдены: о принятом решения о приостановлении государственной регистрации прав свидетельствует уведомление государственного регистратора Ц.Н.В. о приостановлении государственной регистрации от *** за *, направленное в адрес заявителя, в уведомлении указано на необходимость предоставления дополнительных документов, содержится ссылка на положения п.1 ст.19 Закона № 122-ФЗ, указан срок приостановления государственной регистрации - * месяц.

Если в течение указанного срока приостановления государственной регистрации не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов (п.2 ст.19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Как следует из исследованных материалов дела, пояснений заявителя, заинтересованных лиц, причины, препятствующие государственной регистрации прав, устранены не были, предоставленный срок приостановления государственной регистрации истек ***, поэтому в государственный регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: .......

Отказ произведен на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации: не представлены необходимые документы в соответствии с Законом о регистрации.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что действия государственного регистратора Г.Т.А. нормам действующего законодательства не противоречат, прав и свобод заявителя не нарушают.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе Волынец В. А. в удовлетворении заявления о признании незаконным и необоснованным решения государственного регистратора Городецкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Г.Т.А. - отказ в государственной регистрации права собственности Волынец В.А. на земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под строительство индивидуального гаража) площадью * кв. м, расположенный по адресу: .......; обязании государственного регистратора Городецкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Г.Т.А. устранить допущенные нарушения прав Волынец В. А., произвести государственную регистрацию права собственности Волынец В.А. на земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под строительство индивидуального гаража) площадью * кв. м, расположенный по адресу:.......

РЕШИЛ:

Волынец В.А. отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и необоснованным решения государственного регистратора Городецкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Г.Т.А. - отказ в государственной регистрации права собственности Волынец В.А. на земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под строительство индивидуального гаража) площадью * кв. метров, расположенный по адресу: .......; обязании государственного регистратора Городецкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Г.Т.А. устранить допущенные нарушения прав Волынец В. А., произвести государственную регистрацию права собственности Волынец В.А. на земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под строительство индивидуального гаража) площадью * кв. метров, расположенный по адресу:.......

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья                                                    А.Н. Буренкова