РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец      28 декабря 2011 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., с участием заявителей Антонова В.А., Шошиной Г.П., Балтушкина А.П., представителей заявителей Конотопова О.А., Потехиной З.Е., Муравьевой И.О., адвоката Сморчкова А.Ф., представителей заинтересованных лиц Тимченко И.Н., Кузнецова Ю.С., при секретаре Шастовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям

Кряквина Вадима Павловича, Антонова Вячеслава Александровича, Тюрина Александра Васильевича, Муравьева Сергея Николаевича, Балтушкина Александра Петровича, Потехиной Зинаиды Евсеевны, Конопатова Михаила Владимировича, Шошиной Галины Павловны об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Кряквин В. П., Антонов В. А., Тюрин А. В., Муравьев С. Н., Балтушкин А. П., Потехина З. Е., Конопатов М. В., Шошина Г. П. обратились в суд с заявлениями об оспаривании решения органа местного самоуправления, в которых просят признать незаконным и необоснованным решение районной межведомственной комиссии по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области об отказе в согласовании переустройства системы отопления жилого помещения, а также обязать администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области устранить в полном объеме допущенное нарушение жилищных прав.

Определением суда от 15 сентября 2011 года гражданские дела по заявлениям Кряквина В. П., Антонова В. А., Тюрина А. В., Муравьева С. Н., Балтушкина А. П., Потехиной З. Е., Конопатова М. В., Шошиной Г. П. объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением суда от 16 сентября 2011 года в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Федуринского сельского совета Городецкого района Нижегородской области.

Определением суда от 28 декабря 2011 года принят отказ Конопатова М.В., Потехиной З.Е., Балтушкина А.П., Антонова В.А., Муравьева С.Н., Шошиной Г.П., Кряквина В.П., Тюрина А.В. от исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области устранить в полном объеме допущенного нарушения их жилищных прав, и в этой части производство по делу прекращено.

В судебном заседании заявители и представители заявителей поддержали требования в части признания решения районной межведомственной комиссии по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области об отказе им в согласовании переустройства системы отопления жилых помещений незаконным, и пояснили, что в д.Федурино Городецкого района Нижегородской области в декабре 2010 года были пущены две модульные газовые котельные. Их дома отапливаются от одной из этих котельных. В течение нескольких отопительных сезонов не обеспечивается норма теплоснабжения: в квартирах очень холодно, семьи болеют, комнатные цветы каждую зиму вымерзают и приходится пользоваться электроприборами для обогрева жилых помещений. Они оплачивают коммунальные услуги по теплоснабжению, а также платят по нескольку тысяч рублей за электроэнергию. Каждый из заявителей желал бы перейти на индивидуальное отопление жилого помещения от газового котла, но администрация Городецкого муниципального района отказывает в согласовании переустройства системы отопления их жилых помещений. В существующем виде выстроенные газовые котельные, инженерные теплосети не могут обеспечить теплом жилые помещения.

При подключении к новой котельной не был соблюден надлежащий порядок подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, а именно мощность котельной не рассчитана на существующие инженерные сети теплоснабжения и количество теплопотребителей. Кроме того, при ремонте теплотрассы трубы были заменены с большого диаметра на меньший, и в настоящее время на выходе из котельной установлены трубы меньшего диаметра, чем далее по теплотрассе. Изношенность инженерных сетей также не способствует нормальному теплоснабжению жилых помещений. Жителям некоторых жилых помещений согласовали переустройство систем отопления жилых помещений, а им отказано.

Представители заинтересованных лиц просят отказать в удовлетворении заявлений, поскольку в соответствии со ст.14 ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов. Мощность новой котельной позволяет обеспечивать теплом квартиры заявителей. Низкая температура в квартирах объясняется засоренностью радиаторов отопления в квартирах. Часть теплотрассы в 2011 году была заменена. Требования заявителей не основаны на законе, поэтому в их удовлетворении просят отказать.

В судебном заседании исследовались письменные материалы дела:

- договор купли-продажи квартиры № 12 в доме № 76 по улице Центральная деревни Федурино Городецкого района Нижегородской области, заключенный с Шошиной Г.П.;

- заявления Шошиной Г.П. на имя директора ООО Федуринской ДУК о производстве перерасчета по оплате коммунальных услуг от 21 декабря 2010 года, 10 января 2011 года, 27 января 2011 года, 14 марта 2011 года;

- свидетельство о рождении Шошиной М.А., 2003 года рождения, где её родителями указаны Любимцев А.В. и Шошина Т.В.;

- распоряжение главы администрации Городецкого района № 1447 от 06 июля 2004 года «О назначении Шошиной Г.П. опекуном несовершеннолетней Шошиной М.А.»;

- сопроводительное письмо заместителя главы администрации Городецкого муниципального района по развитию строительства и газификации направленное 23 июня 2011 года с приложением выписки из протокола № 4 от 21 июня 2011 года, из которой следует об отказе в согласовании переустройства системы отопления жилых помещений в соответствии с п. 15 ст. 14 ФЗ РФ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», и планами территориального развития поселения Федуринского сельского совета;

- письмо директора ООО «Монолит» от 13 июля 2011 года о предоставлении документов, являющихся основанием для проектирования газоснабжения и отопления жилой квартиры от автономного теплогенератора;

- письма администрации Федуринского сельского совета от 17 августа 2011 года № 498 в адрес Шошиной Г.П., от 15 августа 2011 года № 486 в адрес Балтушкина А.П., от 17 августа 2011 года № 497 в адрес Муравьева С.Н., от 23 августа 2011 года № 532 в адрес Тюрина А.В., от 15 августа 2011 года № 485 в адрес Антонова В.А., от 19 августа 2011 года № 506 в адрес Кряквина В.П. об отказе в предоставлении планов и схем внутренней существующей системы водоснабжения и теплоснабжения жилого дома и квартиры, т.к. они не разработаны;

- свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности на квартиру № 2 в доме № 72 по улице Центральная деревни Федурино Городецкого района Нижегородской области, выданные на имя Конопатовых М.В., Т.М. и М.В.;

- свидетельство о рождении Конопатовой Т.М., где её родителями указаны Конопатовы М.В. и О.А.;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиры № 3 в доме № 72 по улице Центральная деревни Федурино Городецкого района Нижегородской области, выданное на имя Потехиной З.Е.;

- договор купли-продажи квартиры № 5 в доме № 72 по улице Центральная деревни Федурино Городецкого района Нижегородской области, заключенный с Балтушкиным А.П.;

- договор купли-продажи квартиры, заключенный с Муравьевым С.Н.;

- договор купли-продажи квартиры № 5 в доме № 76 по улице Центральная деревни Федурино Городецкого района Нижегородской области, заключенный с Тюриным А.В.;

- договор купли-продажи квартиры № 4 в доме № 71 по улице Центральная деревни Федурино Городецкого района Нижегородской области, заключенный с Антоновым В.А.;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиры № 13 в доме № 76 по улице Центральная деревни Федурино Городецкого района Нижегородской области, выданное на имя Кряквина В.П.;

- заявления Кряквина В.П. на имя директора ООО Федуринской ДУК о производстве перерасчета по оплате коммунальных услуг от 28 декабря 2010 года, 29 декабря 2010 года, 26 и 27 января 2011 года, 15 февраля 2011 года, 28 февраля 2011 года;

- схема сетей теплоснабжения д. Федурино;

- проект котельных по ул. Центральная, 20А, 1А д.Федурино Городецкого района, выполненный ООО «Экономика и развитие»;

- акты № 12 от 21 февраля 2011 года, № 13 от 25 февраля 2011 года, № 15 от 28 февраля 2011 года, №21 от 15 марта 2011 года, № 22 от 31 марта 2011 года обследования температурного режима в жилых помещениях;

- письмо главы администрации Федуринского сельского совета в адрес зам.главы администрации Городецкого муниципального района по развитию ЖКХ от 15 сентября 2011 года № 581 «О предоставлении информации - причин нарушения теплового режима в жилых помещениях многоквартирных домов по улице Центральная д.Федурино Городецкого района»;

- распоряжение главы администрации Городецкого района № 154-р от 06 марта 2008 года «О разрешении на проектирование реконструкции центральной котельной Федуринской с/а с использованием природного газа для отопления жилфонда и соцкультбыта и прочих потребителей д.Федурино»;

- передаточный акт имущества из собственности сельского поселения Федуринский сельский совет Городецкого района в оперативное управление МУП «ЖКХ «Федуринское» от 15 ноября 2010 года;

- письмо главы администрации Федуринского сельского совета Городецкого района от 10 сентября 2009 года на имя директора ООО «Экономика и развитие» о направлении исходных данных для расчета-обоснования топливного режима;

- акт выбора земельного участка для строительства и согласнования намечаемых проектных решений под котельную № 2 мощностью 0,34 МВт, и инженерные коммуникации до котельной, расположенный по адресу улица Центральная, 1А в деревне Федурино Городецкого района Нижегородской области;

- технические условия № 48-09-ТУ/730 от 07 мая 2010 года на техническое присоединение к электрическим сетям ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (вновь вводимая мощность);

- технические условия на газоснабжение - разрешение на проектирование и присоединение к газораспределительной сети;

- муниципальный контракт № 02 на производство работ по проектированию и реконструкции котельной в д.Федурино Федуринского сельского совета Городецкого района Нижегородской области от 11 августа 2008 года с приложением № 1 и 2;

- акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (газоснабжение блочно-модульной котельной № 1 с двумя котлами по улице Центральная 20А в д.Федурино Городецкого района Нижегородской области от 07 декабря 2010 года;

- акт приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пуско-наладочных работ) от 07 декабря 2010 года;

- акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (газоснабжение блочно-модульной котельной № 2 по улице Центральная д.1А в д.Федурино Городецкого района;

- заявления Шошиной И.Ф. от 26 декабря 2011 года на имя начальника ДУК Федуринской с/а с требованием принятия мер по устранению низкого температурного режима в квартире и от 22 ноября 2011 года об организации обследования температуры в квартире;

- заявление от 22 ноября 2011 года жителей дома № 72 по улице Центральная д.Федурино Городецкого района с требованием решения проблемы в системе теплоснабжения;

- заявления Конопатовой О.А. с требованием решения проблемы в системе теплоснабжения от 22 ноября 2011 года и 28 ноября 2011 года;

- рабочий проект «расширение системы газораспределения с газоснабжением блочно модульной котельной № 1 с двумя котлами по ул.Центральная, д. 20А дер. Федурино Городецкого района Нижегородской области;

- бухгалтерская справка затрат;

- расчет обоснование потребности в топливе по реконструируемой центральной котельной в д. Федурино МУП ЖКХ «Федуринское» Городецкого района;

- технические паспорта жилых домов № 71, 72, 73, 76 в деревне Федурино Городецкого района Нижегородской области;

- договор поставки тепловой энергии № 10, заключенный 01 января 2011 года между МУП «ЖКХ «Федуринское» и ООО «Федуринская домоуправляющая компания»;

- заключение эксперта ФКПО «Дельта» № 336 от 12 декабря 2011 года, согласно выводам которого подключение домов № № 71,72,73,76 на улице Центральная деревне Федурино Городецкого района Нижегородской области в декабре 2010 года к системе теплоснабжения многоквартирных домов осуществлено в ненадлежащем порядке.

Выслушав доводы истцов, их представителей, представителей заинтересованных лиц, и исследовав в совокупности письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», подключение теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 15 ст. 14 вышеуказанного закона, запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В судебном заседании установлено, что заявители являются собственниками жилых помещений в многоквартирных домах № 71, 72, 73 и 76 по улице Центральная деревни Федурино Федуринской сельской администрации Городецкого района Нижегородской области. Дома по вышеуказанному адресу подключены к системе центрального теплоснабжения от новой блочно-модульной газовой котельной. Подключение домов к новой котельной производилось без реконструкции и замены существующих наружных тепловых сетей, которые введены в эксплуатацию в 1970-1976 годах. Капитальный ремонт наружных сетей теплотрассы не производился и на некоторых участках труб отсутствует теплоизоляция.

Таким образом, система отопления и источник тепловой энергии, не обеспечивает надлежащим образом подачу тепла в квартиры заявителей. Они неоднократно обращались в ООО «Федуринская домоуправляющая компания» с заявлениями о перерасчете коммунальных услуг, т.к. температура воздуха в квартирах ниже нормы.

Ответственные организации за указанные нарушения не отреагировали на жалобы граждан и до настоящего времени температурный режим в жилых помещениях заявителей ниже нормы.

В связи с указанными обстоятельствами заявители намерены провести переоборудование системы теплоснабжения в принадлежащих им жилых помещениях, путем подключения к индивидуальным газовым котлам с последующим отключением от центральной системы теплоснабжения, поэтому они обратились с заявлениями в администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области.

Решением заседания районной межведомственной комиссии по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в жилых домах, изложенным в протоколе № 4 от 21 июня 2011 года, заявителям было отказано в согласовании переустройства системы отопления жилых помещений в соответствии с п. 15 ст. 14 ФЗ РФ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», и планами территориального развития поселения Федуринского сельского совета.

Однако с указанным решением суд не может согласиться по следующим основаниям.

Вышеуказанная норма ч. 15 ст. 14 ФЗ РФ «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, но при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов.

Из заключения эксперта ФКПО «Дельта» № 336 от 12 декабря 2011 года следует, что продолжительность эффективной эксплуатации трубопроводов отопления в наружных тепловых сетях до замены, при закрытой схеме, составляет 20 лет; продолжительность эффективной эксплуатации теплоизоляции отопления в наружных тепловых сетях до замены составляет 10 лет, т.е. уже дважды должна быть произведена замена (капитальный ремонт) наружных тепловых сетей и четырежды должна быть заменена теплоизоляция. Исследование участков теплотрассы доступных визуальному наблюдению выявило высокую изношенность труб, теплоизоляции, задвижек. Трубы и задвижки имеют глубокую коррозию; на некоторых участках трубопроводов теплоизоляция отсутствует.

Такое техническое состояние теплотрассы не позволяет без риска разрывов трубопроводов поднять давление теплоносителя в сети, увеличив циркуляцию теплоносителя в отопительных приборах, что ведет из-за изношенной теплоизоляции к перерасходу газового топлива, не обеспечивает надежности теплоснабжения домов. Потери тепла свидетельствуют о недостаточной тепловой изоляции трубопроводов, а также недостаточной циркуляции теплоносителя.

Тепловые сети, ведущие от котельной к домам, находятся в ограниченно работоспособном состоянии - категории технического состояния, характеризующейся снижением эксплуатационных характеристик (необходимо проведение ремонтных мероприятий). Эта категория технического состояния не позволяет безаварийно эксплуатировать тепловые сети в течение 10 лет, т.е. не позволяет осуществить в надлежащем порядке подключение исследуемых многоквартирных домов к системе теплоснабжения.

При осуществлении подключения домов № 71, 72, 73 и 76 по улице Цетральная деревни Федурино Городецкого района Нижегородской области к центральной системе теплоснабжения не проведен капитальный ремонт (реконструкция) изношенных теплосетей, не представлена 10-летняя гарантия качества в отношении работ по строительству и примененных материалов, т.е. подключение указанных домов к системе теплоснабжения осуществлено в ненадлежащем порядке.

Согласно п.17 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении», запрещается подключение к системам теплоснабжения тепловых сетей, на которые не предоставлена гарантия качества в отношении работ по строительству и примененных материалов на срок не менее чем десять лет.

На основании изложенного, заявление заявителей основано на законе и подлежит удовлетворению.

На основании ст. 94 ГПК РФ ходатайство экспертного учреждения о взыскании издержек в сумме 5000 рублей подлежат удовлетворению и следует взыскать указанную сумму с заинтересованного лица - Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявления Кряквина Вадима Павловича, Антонова Вячеслава Александровича, Тюрина Александра Васильевича, Муравьева Сергея Николаевича, Балтушкина Александра Петровича, Потехиной Зинаиды Евсеевны, Конопатова Михаила Владимировича, Шошиной Галины Павловны об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным и необоснованным решение районной межведомственной комиссии по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области об отказе Кряквину Вадиму Павловичу, Антонову Вячеславу Александровичу, Тюрину Александру Васильевичу, Муравьеву Сергею Николаевичу, Балтушкину Александру Петровичу, Потехиной Зинаиде Евсеевне, Конопатову Михаилу Владимировичу, Шошиной Галине Павловне в согласовании переустройства системы отопления жилого помещения.

Взыскать с Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области в пользу ФПК ПО «Дельта» издержки по проведению экспертизы в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2012 года.

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова