Дело №12-164/2010
РЕШЕНИЕ*** .......
Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Ситникова Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Реухина И.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Городецкого района Нижегородской области от *** о привлечении к административной ответственности
Реухина И.Ю., *** года рождения, уроженца ......., .......
- по ст. 7.4 КоАП Нижегородской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Городецкого района Нижегородской области от *** Реухин И.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4 КоАП Нижегородской области, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере *.
Он признан виновным в том, что *** 12 час 03мин на ......., являясь предпринимателем, управляя транспортным средством * госномер *, осуществлял маршрутную пассажирскую автотранспортную перевозку по маршруту муниципального образования Городецкий район без согласования и (или) оформления договора с органом местного самоуправления.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, Реухин И.Ю. через своего защитника обратился в Городецкий городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.
В судебном заседании Реухин И.Ю. жалобу поддержал и пояснил, что на автобусе *** возил кондуктора в больницу, затем повез кондуктора к аптеке на ......., где на него составили протокол сотрудники милиции. В этот день пассажирскую автотранспортную перевозку не осуществлял, он работает только по договорам фрахтования транспортного средства.
В судебном заседании защитник Реухина И.Ю. - Б.В.Б. доводы жалобы поддержал и пояснил, что Реухин И.Ю. является индивидуальным предпринимателем, имеет лицензию на осуществление автотранспортных пассажирских перевозок и никакого отдельного договора на осуществление пассажирских перевозок с администрацией Городецкого района не требуется.
По его мнению, сотрудники ГИБДД не имели права требовать с Реухина И.Ю. предоставления договора с органами местного самоуправления, а, следовательно, и составлять протокол за отсутствие такового, так как указанный договор не относится к перечню документов, которые необходимо иметь при себе водителю, управляющему транспортным средством.
ГИБДД согласно Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, приказов по МВД РФ осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения и сотрудник ГИБДД имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях в случае нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения. Сотрудник ГИБДД не вправе был останавливать Реухина И.Ю. в этот день и составлять протокол в отношении Реухина И.Ю. из-за отсутствия договора у него с органом местного самоуправления. Нарушения им норм в области обеспечения безопасности дорожного движения не выявлено сотрудником ГИБДД. Отсутствие или наличие договора относится к гражданским правоотношениям. Административный материал в отношении индивидуального предпринимателя должен рассматриваться в Арбитражном суде. К показаниям свидетеля К.С.В. следует отнестись критически, поскольку его показания противоречат материалам дела. Билет не может служить доказательством, поскольку билет всем доступен - возможно найти на улице. Административный материал рассмотрен мировым судьей за пределами установленного законом 2-месячного срока, нет в материалах дела определения мирового судьи о продлении сроков рассмотрения дела. Необходимо руководствоваться при рассмотрении материала ст.198 ГПК РФ. Региональное законодательство противоречит федеральным законам и КоАП Нижегородской области не применим в данном случае. Реухину И.Ю. не позволяют осуществлять лицензионную деятельность. Реухин И.Ю. хотел заключить договор с органом местного самоуправления, но последний отказался от заключения договора, ссылаясь, что конкурс выиграло муниципальное унитарное предприятие и с ним заключен соответствующий договор.
Реухин И.Ю. и его защитник просят отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 Городецкого района от ***
В судебном заседании исследовались письменные материалы дела:
Заслушав объясненияРеухина И.Ю., его защитника, исследовав письменные материалы дела, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 7.4 КоАП Нижегородской области осуществление маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок по маршрутам в границах муниципального образования, а также по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения без согласования и (или) оформления договора с органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования, уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере транспорта влечет наложение административного штрафа.
Данная статья в указанной редакции не исключает привлечение в качестве субъекта индивидуального предпринимателя, осуществляющего пассажирские маршрутные автотранспортные перевозки без согласования и (или) оформления договора с органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования, уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере транспорта.
Как установлено в судебном заседании, *** Реухин И.Ю. осуществлял маршрутную пассажирскую автотранспортную перевозку по маршруту муниципального образования Городецкий района без оформления договора с органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования, то есть без договора с органом местного самоуправления Городецкого район и без согласования с этим органом. Данное обстоятельство не оспаривается Реухиным И.Ю.
Довод Реухина И.Ю. о неправомочности работников ГИБДД составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.4 КоАП Нижегородской области, не может быть принят судом по следующим основаниям.
Согласно ст.12.3 ч.1 п.п.1 КоАП Нижегородской области протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 11 настоящего Кодекса, за исключением статьи 11.1, в пределах компетенции соответствующего органа, а также должностные лица органов внутренних дел (милиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1 - 2.5, 2.9 - 2.12, 3.2, 3.4 - 3.6, 3.8, 3.11, частью 2 статьи 3.13, статьями 5.1, 5.3 - 5.5, 6.2, 6.3, 6.6, 6.8, 7.1, 7.2, 7.4, 7.5, 8.4, 8.8, 9.2 - 9.6 настоящего Кодекса.
Анализ приведенной выше нормы приводит к выводу, что протоколы об административных правонарушениях по ст.7.4 КоАП Нижегородской области составляются сотрудниками милиции, ГИБДД является структурным подразделением милиции.
Довод защитника Реухина И.Ю. о регулировании правоотношений по оформлению административного материала нормами ГК РФ, не может быть принят, поскольку в соответствии со ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
Суд при разрешении жалобы не может применить ст.198 ГПК РФ, ни нормы УК РФ, АПК РФ или других законов, поскольку процессуальные нормы и нормы материального права содержатся в КоАП РФ и применяются только эти нормы в административном производстве. Суд, рассматривая дело, применяет нормы права, обязательные к применению.
Исходя из изложенного, при рассмотрении административных дел применяется законодательство РФ и субъекта РФ об административных правонарушениях.
Согласно ст.30 ФЗ «О безопасности дорожного движения» государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
В данном случае законодателем идет ссылка на законодательство РФ и законодательство субъекта РФ.
На основании изложенного, полномочия сотрудников ГИБДД составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.4 КоАП Нижегородской области закреплены в нормах действующего законодательства.
Довод защитника Реухина И.Ю. о неправомерности составления протокола об административном правонарушении, не может быть принят во внимание, поскольку основанием для привлечения к административной ответственности служит отсутствие договора с органом местного самоуправления. Исходя из объяснений Реухина И.Ю. этот договор им не был представлен инспектору по пропаганде ОГИБДД ***.
Довод защитника Реухина И.Ю. о критическом отношении к показаниям свидетеля К.С.В. не может принят во внимание, поскольку Реухиным И.Ю. и его защитником не приведены основания оговора этим свидетелем Реухина И.Ю. и доказательства оговора.
Оценивая контрольный билет (л.д.5) суд не может признать его ненадлежащим доказательством, поскольку довод защитника Реухина И.Ю. не подтвержден доказательствами.
Согласно п.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения…
Довод защитника Реухина И.Ю. о вынесении постановления мировым судьей за пределами предусмотренного срока не основан на законе.
Суд считает, что мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Реухина И.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.4 КОАП Нижегородской области - осуществление маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок без согласования и оформления договора с уполномоченными органами.
Вина Реухина И.Ю. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ***, контрольным билетом.
Утверждения защитника Реухина И.Ю., что положения ст.7.4 КоАП НО им не нарушены, так как Реухин И.Ю. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, имеет лицензию на право осуществления автотранспортных пассажирских перевозок, так что требования статьи о согласовании осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом им соблюдены, не являются основанием, которое давало бы ему право не заключать с органом местного самоуправления договор об организации перевозок пассажиров, так как право на осуществление пассажирских перевозок предоставляется, в частности, индивидуальным предпринимателям при наличии заключенного с администрацией соответствующего муниципального образования договора. По Городецкому району это следует из Положения о порядке привлечения автотранспорта юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к осуществлению маршрутных автобусных перевозок в Городецком районе на коммерческой основе, утвержденным Постановлением Главы местного самоуправления Городецкого района от *** № *, из которого следует, что право на осуществление пассажирских перевозок предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при наличии у последних заключенного с Администрацией Городецкого района договора на предоставление услуг по перевозке пассажиров или о передаче маршрута городского пассажирского транспорта в управление. Водитель автобуса обязан иметь на линии разрешение на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам Городецкого района.
На основании указанного постановления главы местного самоуправления и п.2.1 Положения о порядке допуска владельцев частных автобусов к работе на пассажирских маршрутах общего пользования в Нижегородской области, утвержденных Постановлением Администрации Нижегородской области №* от *** частные перевозчики, к которым относится ИП Реухин И.Ю. если имеют намерение осуществлять маршрутные пассажирские перевозки, подают в конкурсную комиссию при администрации заявки на участие в конкурсе.
Утверждения Реухина И.Ю. о том, что наличие договора с уполномоченным органом не предусмотрено КоАП РФ во внимание не принимаются, так как в данном случае законодательство устанавливает административную ответственность не за отсутствие у водителя документов, предусмотренных Правилами дорожного движения, или документов у соискателя лицензии для получения лицензии, а конкретно за отсутствие договора на осуществление маршрутных перевозок с уполномоченными органами.
В судебном заседании Реухин И.Ю. доказательство необоснованного привлечения к административной ответственности, а именно договор с органом местного самоуправления, не представил.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из указанной нормы не следует, что протоколы об административном правонарушении не могут быть доказательствами. Вина Реухина И.Ю. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ***.
На основании изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи о привлечении Реухина И.Ю. к административной ответственности.
Наказание Реухину И.Ю. назначено в пределах санкции ст. 7.4 КОАП Нижегородской области.
При назначении наказания мировым судьей учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Руководствуясь ст. 13.2 КОАП Нижегородской области, ст. 30.7 КОАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №2 Городецкого района Нижегородской области от *** о привлечении к административной ответственности Реухина И.Ю. по ст. 7.4 КОАП Нижегородской области оставить без изменения, а жалобу Реухина И.Ю. без удовлетворения.
Судья Городецкого городского суда Н.К.Ситникова