ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12 сентября 2012 года гор. Городец Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Ситникова Н.К., в здании Городецкого городского суда по адресу: Нижегородская область город Городец улица Новая, 107, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Заволжский моторный завод», юридический адрес: ......., - в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Городецкого района Нижегородской области от 03 августа 2012 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ОАО «ЗМЗ» на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения. Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор по охране природы по Приволжскому федеральному округу обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, и привлечь ОАО «ЗМЗ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Решением судьи Городецкого городского суда от 12 сентября 2012 года жалоба государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу удовлетворена частично, отменено постановление мирового судьи судебного участка № 1 Городецкого района Нижегородской области от *** и дело принято к производству по первой инстанции. В жалобе изложена позиция государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу, из которой следует, что в ходе проведения плановой комплексной выездной проверки Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в отношении ОАО «Заволжский моторный завод» в период с *** по *** выявлено, что ОАО «ЗМЗ» в результате хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления. Основными видами деятельности ОАО «ЗМЗ» в соответствии с Уставом является: производство автомобильных двигателей и запасных частей к ним; производство товаров народного потребления. В результате хозяйственной деятельности ОАО «ЗМЗ» образуются отходы производства и потребления. Согласно проведенной в 2011 году инвентаризации образования опасных отходов определено, что на предприятии образуются 72 вида отходов I-V классов опасности общей массой * т/год, в том числе: I класса опасности - 2 вида отходов (общей массой * т/год); II класса опасности - 2 вида отходов (общей массой * т/год); III класса опасности - 18 видов отходов (общей массой * т/год); IV класса опасности - 22 вида отходов (общей массой * т/год); V класса опасности -28 видов отходов (общей массой * т/год). Предприятие принимает от сторонних организаций 35 видов отходов I-V классов опасности общей массой * т/год, в том числе: I класса опасности - 1 вид отходов (общей массой * т/год); II класса опасности -1 вид отходов (общей массой * т/год); III класса опасности - 7 видов отходов (общей массой * т/год); IV класса опасности -20 видов отходов (общей массой * т/год); V класса опасности -6 видов отходов (общей массой */год). ОАО «ЗМЗ» представило Лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от *** № * сроком действия до ***. В соответствии с ПНООЛР, данными учета в области обращения с отходами ОАО «ЗМЗ» использует отход IV класса опасности, а именно осадки с иловых карт после биологической очистки сточных вод. Осадки с иловых карт после биологической очистки сточных вод накапливаются на 16 иловых картах (размер карт 80м х 40м). Объем предельного накопления определяется вместимостью карт и составляет *. Ежедневно осадок используется для укрытия карт на полигоне промотходов ОАО «ЗМЗ». За 1 квартал 2012 года было использовано * тонн данного отхода. В соответствии с ПНООЛР, данными учета в области обращения с отходами ОАО «ЗМЗ» обезвреживает отход III класса опасности, а именно шлам нефтеотделительных установок (за 1 квартал 2012 года было обезврежено * тонн). На предприятии разработан рабочий проект «Техническое перевооружение участка маслостоков очистных сооружений СОП-1 цеха ЦВКиОС ОАО «ЗМЗ» для обезвреживания жидких маслошламовых отходов». В соответствии с рабочим проектом, обезвреживание маслошламовых отходов (шлама нефтеотделительных установок) производится на установке «Альфа-Лаваль» методом двухступенчатой высокоскоростной сепарации. Проектная производительность установки - *. На установке обезвреживаются шламы нефтеотделительных установок, образующиеся в результате настоящей производственной деятельности, и шламы, накопленные на полигоне промотходов. Шламы, накопленные на полигоне, привозятся спецавтотранспортом и сливаются в шламонакопитель. В соответствии с ПНООЛР, данными учета в области обращения с отходами ОАО «Заволжский моторный завод» размещает собственные отходы производства и потребления. За 1 квартал 2012 года на полигоне для размещения промышленных отходов было размещено всего * тонны отходов III-V класса опасности (III класса опасности - * тонны; IV класса опасности -* тонны; V класса опасности - * тонны): из них для хранения * гонны отходов III класса опасности; для захоронения * тонны (III класса опасности - * тонны; IV класса опасности - * тонны). На балансе предприятия находится полигон промышленных отходов. Полигон промотходов размещается в 4,5км юго-западнее ........ В настоящее время захоронение отходов производится в картах *. * - вместимость карты - *, заполнение - *%, резерв - *; * -вместимость карты - *, заполнение - *%, резерв - *; * - вместимость карты - *, заполнение - *%, резерв -*; * - вместимость карты - *, заполнение - *%, резерв - *; итого - *. На полигоне промышленных отходов ОАО «ЗМЗ» планируется строительство и открытие новых карт для размещения отходов: карта * гыс т.; карта * тыс.т.; карта * тыс.т. Всего на * тыс.т. ежегодно для захоронения в картах планируется * т. отходов. Захоронение отходов возможно в течение *-х лет: *. В ходе проведения проверки установлено, что ОАО «ЗМЗ» осуществляет следующие лицензируемые виды деятельности в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности: использование отхода IV класса опасности, а именно осадка с иловых карт после биологической очистки сточных вод; обезвреживание отхода III класса опасности, а именно шлама нефтеотделительных установок; размещение собственных отходов производства и потребления III-IV класса опасности на полигоне для размещения промышленных отходов в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности на указанные лицензируемые виды деятельности. Извлечение прибыли ОАО «Заволжский моторный завод» от указанных лицензируемых видов деятельности не установлено. Нарушены ст. 30 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ, п.30 ч.1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года №99-ФЗ. Срок действия лицензии * на момент вступления в законную силу Закона о лицензировании №99-ФЗ не истек (срок до 18 декабря 2011 года). Пунктом 4 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно. В судебное заседание государственный инспектор по охране природы по Приволжскому федеральному округу ФИО2 не явилась. Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, в лице представителя по доверенности Барышниковой Я.Б., письменным заявлением просит суд рассмотреть дело без участия государственного инспектора. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу. Представитель юридического лица ОАО «ЗМЗ» пояснила в судебном заседании, что на момент вступления в действие ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» срок действия лицензии * не истек, и она действует бессрочно. Доводы государственного инспектора о требовании закона в переоформлении лицензии не основаны на законе и не могут быть приняты во внимание. Ни акт проверки от ***, ни протокол об административном правонарушении от *** не содержат выводов административного органа о необходимости переоформления лицензии ОАО «ЗМЗ». Таким образом, ОАО «ЗМЗ» не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности в отсутствии лицензии, следовательно, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица. Проверив материалы дела, заслушав представителя ОАО «ЗМЗ», изучив доводы государственного инспектора по охране природы по Приволжскому федеральному округу ФИО2, суд, приходит к следующему. Из материалов данного дела усматривается, что *** в отношении ОАО «ЗМЗ» был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ОАО «ЗМЗ» осуществляет следующие лицензируемые виды деятельности в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности: использование отхода IV класса опасности, а именно осадка с иловых карт после биологической очистки сточных вод; обезвреживание отхода III класса опасности, а именно шлама нефтеотделительных установок; размещение собственных отходов производства и потребления III-IV класса опасности на полигоне для размещения промышленных отходов в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности на указанные лицензируемые виды деятельности. Извлечение прибыли ОАО «Заволжский моторный завод» от указанных лицензируемых видов деятельности не установлено В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. В силу п. 1. и ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок. Согласно ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат следующие виды деятельности: … деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (п. 30); … Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 957, полномочия в области лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности закреплены за Росприроднадзором. В судебном заседании установлено, что основными видами деятельности ОАО «ЗМЗ» являются: производство автомобильных деталей и запасных частей к ним и производство товаров народного потребления, что подтверждено Уставом ОАО ЗМЗ». ОАО «ЗМЗ» имеет лицензию * от *** на осуществление деятельности по сбору, использования, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, с приложением их перечня, выданную Управлением федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору, сроком действия до ***. Согласно п.1 и. п. 3 ст. 22 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование видов деятельности указанных в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, прекращается со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением лицензирования видов деятельности, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона. Лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно. Срок действия лицензии * на момент вступления в законную силу Закона о лицензировании № 99-ФЗ не истек, и в силу закона она действует бессрочно. Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с ч.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: … отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие)… При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения юридического лица к ответственности (отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения) и производство по делу следует прекратить. Доводы государственного инспектора относительно необходимости переоформления лицензии выданной ОАО « ЗМЗ» не нашли подтверждения в судебном заседании, т.к. согласно имеющимся в материалах дела сведениям наименования видов деятельности, перечень работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности ОАО «ЗМЗ» не изменились, т.е. не имеется необходимости переоформления лицензии в соответствии с требованиями ч.4 ст. 22 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.5-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ОАО «Заволжский моторный завод» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова