Дело №5-31\10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ* года ...
Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Шевелилова С.Ю., рассмотрев материалы административного дела в отношении
Москаленко А.В., * года рождения, уроженца ..., ..., по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Городецкий городской суд поступил протокол об административном правонарушении от * года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «...» Москаленко А.В., привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении указано, что ООО «...» в лице директора Москаленко А.В., являясь подрядчиком ООО «...», * года в 12.00 часов производил строительно-ремонтные работы по адресу: ..., ..., ... (магазин «...») и нарушил установленный порядок строительства, а именно производил замену внутридомовой системы центрального отопления в многоквартирном жилом доме и без разрешения и согласия жильцов и управляющей компании отключил отопление дома.
Часть 1 статья 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
В судебном заседании Москаленко А.В. не присутствовал, о рассмотрении материала об административном правонарушении он неоднократно извещался по месту жительства: ..., а также по месту нахождения ООО «...»: ..., где он является директором.
На основании ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
При этом в ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В п.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, указано, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Таким образом, исходя из положений указанных норм права, извещая Москаленко А.В. по месту его регистрации, которое определено для обеспечения условий для реализации его гражданских прав и исполнения обязанностей, суд принял все предусмотренные законодательством меры для уведомления Москаленко А.В. о времени и месте рассмотрения административного материала, что подтверждается имеющимися по делу почтовыми отправлениями, которые были возвращены в суд в связи с истечением срока хранения.
В соответствии с п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 ...г. N 221, почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. По истечении срока хранения, регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу.
Приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005г. N 343 введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», в силу п. 3.4 и 3.6 которых, при неявке адресатов за такими почтовыми отправлениями в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.
С учетом изложенного, возвращение в суд не полученного адресатом после двух его извещений заказного письма с отметкой «по истечении срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением отправлений. В таких ситуациях предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения, пока заинтересованным адресатом не доказано иное.
Таким образом, исходя из имеющихся доказательств того, что Москаленко А.В. в течение срока хранения заказной корреспонденции, равного семи дням, неоднократно не явился без уважительных причин за получением судебных отправлений, в том числе и извещений о дате судебного разбирательства, по приглашению органа почтовой связи, суд полагает его извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения материала об административном правонарушении.
Лицо, составлявшее протокол об административном правонарушении, лицо, получающие объяснения с Москаленко А.В., телефоны, факсы для связи с Москаленко А.В. при составлении протоколов не указало.
Исследовались письменные материалы дела: протокол об административном правонарушении от * года в отношении Москаленко А.В.; определение должностного лица о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от * года; рапорт о получении сообщения о происшествии от * года, постановление Главы местного самоуправления Городецкого района Нижегородской области от * года №*** «Об утверждении разрешения № *** от * года на ввод объекта в эксплуатацию», разрешение, объяснения И.Т.И.., Ч.А.И.., К.Н.К. Г.Т.В.., Ф.В.И.., Ц.А.Н.., Р.А.А..
Исследованы постановление Главы местного самоуправления Городецкого района Нижегородской области от * года №*** «Об утверждении разрешения на строительство № *** от * года», разрешение, постановление Главы местного самоуправления Городецкого района Нижегородской области от * года №*** «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, градостроительный план земельного участка, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №*** по ... ..., предварительный договор аренды нежилых помещений от * года, договор подряда на ремонтно-строительные работы от * года, заключенный ООО «...» и ООО «...», локальный сметный расчет №****** «***».
Исследовав материалы дела, суд полагает, что вина директора ООО «...» Москаленко А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ доказана.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП, является установленный государством порядок строительства объектов капитального строительства. Объективная сторона выражена в осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
В силу п.14, ч.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, действия, приводящие к изменению параметров системы отопления (среднегодовой, среднемесячной, часовой, пиковой тепловой нагрузки) действия являются реконструкцией. Поскольку обогревающие элементы во всех помещениях в многоквартирном доме входят в состав общего имущества, то для увеличения количества секций на них или для демонтажа таких элементов необходимо выполнить требования Градостроительного кодекса РФ: подготовка проекта реконструкции системы отопления, его согласование, получение разрешения на реконструкцию системы отопления, ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.
Решение в отношении реконструкции многоквартирного дома в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принимается общим собранием собственников помещений.
Согласно п. 1,2,7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
В числе документов, представляемых для выдачи разрешения на реконструкцию, обязательно необходимо согласие всех правообладателей объекта капитального строительства.
Материалами дела установлено, что ООО «...» является собственником нежилого встроенного помещения №*** по адресу: ... ..., ..., находящегося на первом этаже пятиэтажного многоквартирного жилого дома. * года ООО «...» заключило предварительный договор аренды нежилых помещений с ООО "...». Являясь арендатором нежилого помещения, * года ООО «... заключило договор подряда на ремонтно-строительные работы указанного нежилого помещения с ООО «...». Согласно п. 2.1. данного договора, подрядчик обязан выполнять предусмотренные настоящим договором работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования.
Однако, приступая к ремонтно-строительным работам, ООО «...» в лице директора Москаленко А.В. не получили соответствующего разрешения на реконструкцию. Правонарушение, совершенное Москаленко А.В., носит умышленный характер.
Таким образом, в деянии Москаленко А.В. содержатся достаточные признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП.
Срок давности привлечения к административной ответственности Москаленко А.В. истек.
Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с п.6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если срок привлечения к административной ответственности истек.
При таких обстоятельствах полагаю, что производство по делу подлежит прекращению на основании ст. 24.5 КоАП РФ
Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Москаленко А.В., * года рождения, уроженца ..., по ч.1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья С.Ю. Шевелилова