Дело № 2-1953-2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИГородищенский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Болурова А.Б.,
при секретаре Безруковой О.А.,
1 октября 2010 года рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Городище Волгоградской области гражданское дело по заявлению Золотухина С.В. об оспаривании действий (бездействия) и решений <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Золотухина С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) <данные изъяты>, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ подал заявление в <адрес> о предоставлении ему в аренду сроком на № лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 20000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, - для организации сельскохозяйственной ярмарки.
Осуществил за свой счёт кадастровые работы и поставил земельный участок на кадастровый учёт. Кадастровый паспорт был предоставлен в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> в свою очередь опубликовала сообщение в СМИ о наличии предполагаемого к передаче в аренду на № лет земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2 га, расположенного на территории <адрес>.
В нарушение п. 5 ст. 34 ЗК РФ, администрация <адрес>, не ответив надлежащим образом в установленный законом двухнедельный срок, самовольно приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Золотухина С.В. испрашиваемого в заявлении земельного участка сроком нена № лет, а на № месяцев. Объяснений этому не последовало и по сегодняшний день.
Прокуратура Городищенского района Волгоградской области вынесла протест по данному факту, в связи с чем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное постановление о предоставлении земельного участка сроком на № месяцев было отменено. Решения о предоставлении земельного участка сроком на № лет принято также не было, в связи с чем, заявитель считает, что нарушены его права и бездействие администрации по предоставлению в аренду сроком на № лет земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2 га для организации сельскохозяйственной ярмарки, расположенного на территории <данные изъяты> является незаконным.
Просил суд признать бездействие <адрес>, выразившееся в непредоставлении в аренду сроком на № лет земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2 га для организации сельскохозяйственной ярмарки, расположенного на территории <адрес> незаконным и обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской
области предоставить ему в аренду сроком на № лет выше указанный земельный участок для организации сельскохозяйственной ярмарки.
В последующем представитель Золотухина С.В. по доверенности Пастухов Р.И. заявление дополнил требованиями о признании незаконными распоряжение администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О публикации информационного сообщения и постановления администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Золотухина С.В. в аренду на № месяцев земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2 га, расположенного на территории <адрес>.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Пастухов Р.И. требования поддержал, настаивает на удовлетворении.
Представитель <данные изъяты> области по доверенности Мелешкина Т.С. считает заявление необоснованным, суду пояснила, что изначально решение о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения для организации сельскохозяйственной ярмарки было принято незаконно, поскольку организатором ярмарки физическое лицо быть не может.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему:
Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
(ст. 254, "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации")
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод…
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
(ст. 258, "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации")
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ подал заявление в <адрес> о предоставлении ему в аренду сроком на № лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 20000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, - для организации сельскохозяйственной ярмарки.
На основании распоряжения администрации Городищенского района Волгоградской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О публикации информационного сообщения» было опубликовано сообщение в СМИ о наличии предполагаемого к передаче в аренду на 49 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2 га, расположенного на территории <адрес>.
Как следует из объяснений сторон, заявлений в отношении выше указанного участка в течение 30 дней со дня публикации от третьих лиц не поступило.
Испрашиваемый земельный участок Золотухина С.В. был поставлен на кадастровый учет и ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к ранее поданному заявлению им был представлен в администрацию района кадастровый паспорт на земельный участок для заключения с ним договора аренды.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Городищенского муниципального района земельный участок, прошедший кадастровый учет был предоставлен Золотухина С.В. в аренду сроком на № месяцев и комитету по управлению муниципальным имуществом администрации поручено заключить с Золотухина С.В. договор аренды.
Указанное постановление опротестовано прокурором Городищенского района в части срока аренды.
Как следует из объяснений в судебном заседании представителя администрации Городищенского района, при рассмотрении протеста прокурора было выявлено, что ранее изданные ненормативные акты относительно спорного участка приняты с нарушениями и соответственно, распоряжением администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ о публикации информационного сообщения, и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка Золотухина С.В.
Оспаривая данные решения, заявитель ссылается на положения ст. 34 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ, граждане, которые заинтересованы в получении земельных участков, должны подать заявление в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть указаны цель, для которой предполагается использовать участок, его размеры, местоположение и титул (право собственности или аренда), на котором гражданин предполагает использовать землю. После этого орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель должен обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка.
Решение о предоставлении земельного участка должно быть принято в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. В нем должен быть решен вопрос, предоставляется ли участок за плату, бесплатно или в аренду. Копия решения направляется заявителю с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Предусмотрено, что договор купли-продажи или аренды земельного участка должен быть заключен в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка.
Между тем, ряд законодательных актов специально регулирует особенности предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством ( Федеральные законы "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О личном подсобном хозяйстве", "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и др.).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки)
Перечень субъектов, обладающих правом организации ярмарки, в том числе, сельскохозяйственной, исчерпывающий.
Отсюда видно, что физическое лицо не обладает правом организации сельскохозяйственной ярмарки.
Из материалов дела видно, что заявитель обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка для организации ярмарки как физическое лицо.
Следовательно, <адрес> обоснованно отменила распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о публикации информационного сообщения и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка Золотухина С.В. для организации сельскохозяйственной ярмарки и
данные решения, при отсутствии у Золотухина С.В. права организации ярмарки, по мнению суда, являются законными.
В то же время, в результате отмены распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о публикации информационного сообщения и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка Золотухина С.В. для организации сельскохозяйственной ярмарки возникла неопределенность относительно принятого по заявлению Золотухина С.В. о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 20000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, - для организации сельскохозяйственной ярмарки.
Из уведомления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Золотухина С.В. следует, что предоставление земельного участка в аренду на № лет не представляется возможным в связи с отменой соответствующих ненормативных правовых актов.
Какое-либо решение органа местного самоуправления по заявлению отсутствует.
При указанных обстоятельствах, указанное бездействие является незаконным, и в целях устранения допущенного нарушения, суд считает необходимым обязать <адрес> рассмотреть заявление Золотухина С.В. в соответствии с требованиями ст. 34 ЗК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Золотухина С.В. об оспаривании действий (бездействия) и решений <адрес> - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии решения по заявлению Золотухина С.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 20 000 кв. метров по адресу: <адрес>, территория Ерзовского городского поселения для организации сельскохозяйственной ярмарки.
Обязать администрацию <адрес> в месячный срок принять решения по заявлению Золотухина С.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду на № лет земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 20 000 кв. метров по адресу: <адрес> для организации сельскохозяйственной ярмарки.
В остальной части заявление Золотухина С.В.
- о признании незаконным распоряжение администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О публикации информационного сообщения»;
- о признании незаконным постановления администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Золотухина С.В. в аренду на № месяцев земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2 га, расположенного на <адрес>;
- о признании бездействия <адрес> по непринятию решения о предоставлении Золотухина С.В. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2 га, расположенного на территории Ерзовского городского поселения;
- о понуждении <адрес> к принятию решения о предоставлении Золотухина С.В. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2 га, расположенного на территории Ерзовского городского поселения- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: Болуров А.Б.