о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью



Дело № 2-893/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2011 года                                                                      рп. Городище

Городищенский районный суд Волгоградской области

в составе                                                                                                          

председательствующего судьи                                          Петрушенко Ф.П.

при секретаре                 Литвиновой Н.И.

                                                                                               

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Викуловой С.М. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Городищенском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию периоды пребывания в учебных отпусках, пребывания на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и участие в днях методического обучения и семинарах

У С Т А Н О В И Л:

Викулова С.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Городищенском районе Волгоградской области на неправомерные действия об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, и включении в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, время пребывания в учебных отпусках со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, участия в днях методического обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также участие в семинарах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании     выплачивать пенсию с момента обращения. Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ей Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Городищенском районе Волгоградской области отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с тем, что у нее отсутствует 25 лет специального стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии, засчитав ей в педагогический стаж только 24 года 5 (пять) месяцев и 14 дней. В педагогический стаж ей не были включены периоды пребывания в учебных отпусках, пребывания на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и участие в днях методического обучения и семинарах. Свое решение Ответчик мотивировал отсутствием условия зачисления этих периодов в специальный стаж в Правилах исчисления периодов работы, дающих право педагогическим работникам на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года за № 516. Считает данный отказ неправомерным и просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, с даты наступления права на досрочную трудовую пенсию.

В судебном заседании истец Викулова С.М. заявленные требования поддержала, настаивает на их удовлетворении.

Представители Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Городищенском районе Волгоградской области Игольникова М.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ б/н, Яковлева Т.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ б/н, Пятибратова Ю.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ б/н, в судебном заседании требования истца Викуловой С.М. не признали, считают их необоснованными по следующим основаниям. Викулова С.М. обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР в Городищенском районе было принято решение об отказе в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия стажа работы. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включено 24 года 5 (пять) месяцев и 14 дней, что не определяет право на назначение пенсии. Оспариваемые периоды времени Викуловой С.М. не могут быть включены в специальный стаж, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, п. 1 пп. 19 ст. 72 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Списком должностей и учреждений, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, не предусмотрено.

Выслушав участников гражданского судопроизводства, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 28 п. 10 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленной статьей 7 настоящего Федерального закона, в том числе и лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что Викулова С.М. работала с ДД.ММ.ГГГГ воспитателем ГПД средней школы №, затем учителем, мастером по производственному обучению ПТУ №, а с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время учителем <...> средней школы. Викулова С.М. обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ в Управление ПФР в Городищенском районе о назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР в Городищенском районе было принято решение об отказе в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия стажа работы. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включено 24 года 5 (пять) месяцев и 14 дней, что не определяет право на назначение пенсии. В период работы в МОУ <...> Викулова С.М. находилась в учебных отпусках со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принимала участие в днях методического обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в семинарах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Осуществление Викуловой С.М. педагогической деятельности в средней школе и пребывания ее в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, участие в днях методического обучения и семинарах сторонами не оспаривается.

Доводы представителей Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Городищенском районе Волгоградской области о том, что оспариваемые периоды времени Викуловой С.М. не могут быть включены в специальный стаж, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, п. 1 пп. 19 ст. 72 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Списком должностей и учреждений, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, не предусмотрено не могут быть приняты судом обоснованными, поскольку период нахождения Викуловой С.М. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, участие в днях методического обучения и семинарах подлежат зачету в специальный стаж работы, так как Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27,28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичная норма содержалась и в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего с 1972 года.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации, участие в днях методического обучения и семинарах являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения Викуловой С.М. на курсах повышения квалификации, участие в днях методического обучения и семинарах подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В силу ч. 1 ст. 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. На среднюю заработную плату, сохраняемую за работниками на период профессионального обучения, работодатель производит отчисления в фонды социального страхования, в том числе Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку Викулова С.М. осуществляя педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, а потому с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Кроме того, по смыслу Рекомендаций Международной организации труда N 418 от 24.06.1974 г. "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым заявленные требования Викуловой С.М. удовлетворить в полном объеме, признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Городищенском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконным, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Городищенском районе Волгоградской области засчитать в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды времени пребывания Викуловой С.М. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в днях методического обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в семинарах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Городищенском районе Волгоградской области выплачивать Викуловой С.М. пенсию по старости с момента обращения в ГУ УПФ РФ по Городищенскому району Волгоградской области, но не ранее момента возникновения такого права.                    

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Викуловой С.М. удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Городищенском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконным.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Городищенском районе Волгоградской области засчитать в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды времени пребывания Викуловой С.М. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в днях методического обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в семинарах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Городищенском районе Волгоградской области выплачивать Викуловой С.М. пенсию по старости с момента обращения в ГУ УПФ РФ по Городищенскому району Волгоградской области, но не ранее момента возникновения такого права.                    

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Городищенский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2011 года.

          

Судья:                                       Ф.П. Петрушенко