Дело № 2-1081/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 июня 2011 года р.п. Городище Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.П. с участием прокурора Зубанковой И.А. при секретаре Литвиновой Н.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о противодействии коррупции, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о противодействии коррупции. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не соблюдаются требования законодательства о противодействии коррупции, а именно, должностными лицами администрации поселения допускается неисполнение отдельных положений законодательства о противодействии коррупции, в соответствии с которыми, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора работодателю государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Однако администрацией Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не определен Перечень должностей муниципальных служащих, при увольнении с которых в течение двух лет муниципальный служащий обязан сообщить работодателю сведения о последнем месте службы в случае заключения им трудовых договоров (гражданско-правовых договоров) в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего. Считает, что данные правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц - потенциальных работодателей граждан, ранее замещавших включенные в перечень должности муниципальной службы в администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, на которые возлагаются ограничения при заключении трудового договора. Просит признать бездействие администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по неисполнению положений законодательства о противодействии коррупции, незаконными и обязать главу Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение месяца со дня вступления решения по настоящему гражданскому делу в законную силу разработать и утвердить перечень должностей муниципальной службы администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области при увольнении с которых в течение двух лет муниципальный служащий обязан сообщить работодателю сведения о последнем месте службы, в случае заключения им трудовых договоров (гражданско-правовых договоров) в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции управления данными организациями входили в должностные (служебные обязанности муниципального служащего. В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Зубанкова И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Ответчик - глава администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Давиденко И.А. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными исковыми требованиями согласен. Выслушав участников гражданского судопроизводства, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Судом установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения прав неопределенного круга лиц при реализации положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 «О противодействии коррупции», а именно, должностными лицами администрации поселения допускается неисполнение отдельных положений законодательства о противодействии коррупции, что впоследствии приводит к существенным нарушениям норм законодательства. Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, ранее замещавшим должности муниципальной службы, обязан в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора работодателю муниципального служащего по последнему месту его службы. Неисполнение данной обязанности со стороны работодателя образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КРФоАП - привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». По сообщению главы Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Давиденко И.А. от ДД.ММ.ГГГГ, постановление (распоряжение), утверждающего перечень должностей муниципальной службы, при увольнении с которых в течение двух лет муниципальный служащий обязан сообщить работодателю сведения о последнем месте службы, в случае заключения им трудовых договоров (гражданско-правовых договоров) в коммерческих и некоммерческих организациях, в администрации Котлубанского сельского поселения не принималось. В соответствии с п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Однако, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени администрацией Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области данные требования законодательства не исполнены, перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не разработан и не утвержден. При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о противодействии коррупции, поскольку отсутствие указанного перечня должностей муниципальной службы препятствует реализации отдельных положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также рассматриваемые правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц - потенциальных работодателей граждан, ранее замещавших включенные в перечень должности муниципальной службы в администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, на которые возлагаются ограничения при заключении трудового договора. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковое заявление прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о противодействии коррупции- удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о противодействии коррупции. Обязать главу администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение месяца со дня вступления решения по данному гражданскому делу в законную силу, разработать и утвердить перечень должностей муниципальной службы администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области при увольнении с которых в течение двух лет муниципальный служащий обязан сообщить работодателю сведения о последнем месте службы, в случае заключения им трудовых договоров (гражданско-правовых договоров) в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции управления данными организациями входили в должностные (служебные обязанности муниципального служащего. Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме через Городищенский районный суд Волгоградской области. Решение изготовлено в окончательной форме 03 июля 2011 года Судья: Ф.П. Петрушенко