Дело № 2-943/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 04 июля 2011 года р.п. Городище Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Болурова А.Б., при секретаре Колгановой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о государственной охране, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о государственной охране. В обоснование заявленных требований указал, чтов ходе проверки проведенной прокуратурой района выявлено не соблюдение администрацией Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской требований законодательства в сфере обеспечения охраны зданий (помещений) органов местного самоуправления, а именно - отсутствует государственная охрана здания администрации. Считает, что непринятие мер по государственной охране здания администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района создает предпосылки для совершения террористических актов в отношении органов местного самоуправления, что может привести к массовой гибели людей и причинению значительного имущественного ущерба. Просит признать незаконным бездействие администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не исполнении требований законодательства о государственной охране и обязать ответчика исполнить требования законодательства о государственной охране, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу, обеспечить государственную охрану здания администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.05.1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране». Прокурор Городищенского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил. В судебном заседании представитель ответчика администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области - Салимов М.П., действующий на основании доверенности от 07.04.2011г. - исковые требования не признал и пояснил суду, что технически невозможно обеспечить охрану здания администрации. Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выражающееся в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года№ 587 «Вопросы негосударственной (частной) охраной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (в редакции Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 года № 886) утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране. В соответствии с пунктом 1 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в обязательном порядке подлежат государственной охране. Судом установлено, чтов ходе проверки проведенной прокуратурой района выявлено не соблюдение администрацией Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской требований законодательства в сфере обеспечения охраны зданий (помещений) органов местного самоуправления, а именно - отсутствует государственная охрана здания администрации. Из письма администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что здание администрации сельского поселения не охраняется и тревожной кнопки с выводом на пульт управления МВД не имеет. Из п. 1 ст. 22 Устава Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Ерзовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации (пп. "е", "ж" ч. 1 ст. 114) относит к перечню вопросов, относящихся к компетенции Правительства Российской Федерации, в том числе, осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 11 марта 1992 г. N 2487-1) в ст. 11, регламентирующей вопросы оказания услуг в сфере охраны, определил, что охранная деятельность организаций (частных) не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Пунктом 4 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2488-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации поручено в двухмесячный срок разработать и утвердить перечень объектов, подлежащих государственной охране. Во исполнение данного закона Правительством Российской Федерации 14 августа 1992 г. и был утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране, т.е. в пределах компетенции Правительства Российской Федерации. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, вместе с тем они обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, т.е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что администрацией Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не соблюдаются требования законодательства в сфере обеспечения охраны зданий (помещений) органов местного самоуправления, а именно - отсутствует государственная охрана здания администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области. В соответствии с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. ФГУП «Охрана» МВД России, согласно которому силами работников ФГУП «Охрана» МВД России возможно обеспечение государственной охраны здания администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области при условии заключении договорных отношений на возмездной основе. При таких данных, с учетом положений Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 года № 886, утвердившего Перечень объектов, подлежащих государственной охране (Приложение № 1) суд приходит к выводу о нарушении администрацией Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о государственной охране здания администрации и считает необходимым обязать администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обеспечить государственной охраной здание администрации, установив срок исполнения возложенной обязанности в течение трех месяцев. В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что неисполнение администрацией Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о государственной охране затрагивает права неопределенного круга лиц, которые могут находиться в учреждении ответчика, посещают его либо работают там, неполнота мер по обеспечению государственной охраны ответчиком подтверждена материалами дела. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области о признании незаконным бездействие администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не исполнении требований законодательства о государственной охране и понуждении к исполнению законодательства о государственной охране удовлетворить. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не исполнении требований законодательства о государственной охране. Обязать администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области исполнить требования законодательства о государственной охране, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, обеспечить государственную охрану здания администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.05.1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране». Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме через Городищенский районный суд Волгоградской области. Судья А.Б. Болуров