Дело № 2-946/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 июня 2011 года р.п. Городище Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Болурова А.Б., при секретаре Колгановой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о государственной охране, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о государственной охране. В обоснование заявленных требований указал, чтов ходе проверки проведенной прокуратурой района выявлено не соблюдение администрацией Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской требований законодательства в сфере обеспечения охраны зданий (помещений) органов местного самоуправления, а именно - отсутствует государственная охрана здания администрации. Считает, что непринятие мер по государственной охране здания администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района создает предпосылки для совершения террористических актов в отношении органов местного самоуправления, что может привести к массовой гибели людей и причинению значительного имущественного ущерба. Просит признать незаконным бездействие администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не исполнении требований законодательства о государственной охране и обязать ответчика исполнить требования законодательства о государственной охране, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу, обеспечить государственную охрану здания администрации сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.05.1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране». В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Зубанкова И.А. заявленные требования поддержала, просит их удовлетворить, суду дала пояснения аналогичные изложенным в иске. Представитель ответчика - администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился. Ответчик извещен надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомлен. Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выражающееся в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 года № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охраной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (в редакции Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 года № 886) утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране. В соответствии с пунктом 1 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в обязательном порядке подлежат государственной охране. Судом установлено, чтов ходе проверки проведенной прокуратурой района выявлено не соблюдение администрацией Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской требований законодательства в сфере обеспечения охраны зданий (помещений) органов местного самоуправления, а именно - отсутствует государственная охрана здания администрации. Из письма администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что здание администрации сельского поселения не охраняется и тревожной кнопки с выводом на пульт управления МВД не имеет. Из п. 1 ст. 22 Устава Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Совета депутатов Самофаловского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что администрация Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации (пп. "е", "ж" ч. 1 ст. 114) относит к перечню вопросов, относящихся к компетенции Правительства Российской Федерации, в том числе, осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 11 марта 1992 г. N 2487-1) в ст. 11, регламентирующей вопросы оказания услуг в сфере охраны, определил, что охранная деятельность организаций (частных) не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Пунктом 4 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2488-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации поручено в двухмесячный срок разработать и утвердить перечень объектов, подлежащих государственной охране. Во исполнение данного закона Правительством Российской Федерации 14 августа 1992 г. и был утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране, т.е. в пределах компетенции Правительства Российской Федерации. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, вместе с тем они обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, т.е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что администрацией Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не соблюдаются требования законодательства в сфере обеспечения охраны зданий (помещений) органов местного самоуправления, а именно - отсутствует государственная охрана здания администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области. При таких данных, с учетом положений Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 года № 886, утвердившего Перечень объектов, подлежащих государственной охране (Приложение № 1) суд приходит к выводу о нарушении администрацией Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о государственной охране здания администрации и считает необходимым обязать администрацию Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обеспечить государственной охраной здание администрации, установив срок исполнения возложенной обязанности в течение трех месяцев. В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что неисполнение администрацией Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о государственной охране затрагивает права неопределенного круга лиц, которые могут находиться в учреждении ответчика, посещают его либо работают там, неполнота мер по обеспечению государственной охраны ответчиком подтверждена материалами дела. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области о признании незаконным бездействие администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не исполнении требований законодательства о государственной охране и понуждении к исполнению законодательства о государственной охране удовлетворить. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не исполнении требований законодательства о государственной охране. Обязать администрацию Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области исполнить требования законодательства о государственной охране, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, обеспечить государственную охрану здания администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.05.1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране». Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме через Городищенский районный суд Волгоградской области. Судья А.Б. Болуров