Дело № 2-1160/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
..... года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего Поляковой С.И.
при секретаре Бобылевой В.Н.
с участием помощника прокурора Петровой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Горно-Алтайска к муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска», исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска о признании незаконным п. 4.2 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска», возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Горно-Алтайска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МОУ «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска» о признании незаконным п. 4.2 Устава МОУ «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска», возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы следующим. В ходе проведённой проверки положений Устава МОУ «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска» на предмет соответствия законодательству о несовершеннолетних установлено, что отдельные положения Устава противоречат действующему законодательству и нарушают права несовершеннолетних. В п. 4.2 Устава закреплено, что в первый класс образовательного учреждения принимаются все дети, достигшие возраста не менее 6 лет 6 месяцев на 1 сентября текущего года. При этом имеет место формулировка, что детям может быть отказано в приёме при отсутствии свободных мест. Вместе с тем, в соответствии с п. 46 Типового положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года № 196 «Об общеобразовательном учреждении», в приёме по причине отсутствия свободных мест в учреждении может быть отказано только гражданам, не проживающим на указанной территории. Положение Устава нарушает право граждан на общедоступность образования.
В связи с этим прокурор просит суд признать незаконным п. 4.2 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска». Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска» привести в соответствие действующему законодательству п. 4.2 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска».
..... года от прокурора г. Горно-Алтайска поступило уточнённое исковое заявление, в котором просит признать незаконным п. 4.2 Устава МОУ «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска». Обязать МОУ «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска» привести в соответствие с действующим законодательством об образовании: ст. 16 Закона «Об образовании», п. 46 Типового положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года № 196 «Об общеобразовательном учреждении», п. 4.2 Устава МОУ «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска».
В судебном заседании помощник прокурора Петрова Л.В. уточнённые требования поддержала в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика МОУ «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска» по доверенности Анисимова Н.А. исковые требования прокурора не признала.
Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ..... года к участию в деле в качестве соответчика привлечён исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрация города Горно-Алтайска.
Представитель соответчика исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации г. Горно-Алтайска по доверенности Дробот В.П. требования прокурора не признал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства образования, науки и молодёжной политики РА в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, находит требования прокурора г. Горно-Алтайска подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 16 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Правила приема граждан в образовательное учреждение определяются учредителем образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляются в уставе образовательного учреждения. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня.
Согласно п. 46 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года № 196, правила приема в государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня. Не проживающим на данной территории может быть отказано в приеме только по причине отсутствия свободных мест в учреждении.
Из смысла вышеуказанных положений следует, что в приёме в муниципальное общеобразовательное учреждение может быть отказано лишь тем детям, которые не проживают на определённой территории.
Согласно п. 4.2 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска» в первый класс принимаются все дети, достигшие возраста не менее 6 лет и 6 месяцев на 1 сентября текущего года, не имеющие медицинских противопоказаний. Детям может быть отказано в приёме только при отсутствии свободных мест. Свободными являются места в классах, имеющих наполняемость менее 25 учащихся.
Применительно к МОУ «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска» определённой территорией является муниципальное образование «город Горно-Алтайск», поскольку деление на микрорайоны в г. Горно-Алтайске отсутствует, а значит, город является единой территорией.
Исходя из изложенного, муниципальным общеобразовательным учреждением может быть отказано в приёме по причине отсутствия свободных мест в учреждении только тем детям, которые не проживают на территории муниципального образования «город Горно-Алтайск». Соответственно, детям, которые проживают на территории города Горно-Алтайска, не может быть отказано в приёме в муниципальное общеобразовательное учреждение по причине отсутствия свободных мест.
Ссылки представителей ответчиков на то, что в соответствии с СанПиН 2.4.2.1178-02 наполняемость каждого класса не должна превышать 25 человек суд не принимает в качестве основания для отказа детям, проживающим на определенной территории, а именно территории муниципального образования «город Горно-Алтайск», в приёме на учёбу, поскольку согласно действующему законодательству это является основанием для отказа лишь детям, которые не проживают на данной территории.
Учитывая изложенное, суд находит, что п. 4.2 Устава МОУ «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска» противоречит действующему законодательству лишь в той части, которая предусматривает возможность отказа в приёме на учёбу детям, проживающим на территории муниципального образования «город Горно-Алтайск», соответственно, в этой части п. 4.2 Устава является незаконным. В этой части суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В части требований прокурора г. Горно-Алтайска о возложении обязанности на муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска» и исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрацию города Горно-Алтайска привести в соответствие действующему законодательству об образовании: ст. 16 Закона «Об образовании», п. 46 Типового положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года № 196 «Об общеобразовательном учреждении», пункт 4.2 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска» суд отказывает по следующим основаниям.
Согласно п. 9.1 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска» изменения и дополнения в Устав принимаются Общим собранием трудового коллектива и утверждаются учредителем, которым согласно п. 2.2 Устава является исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрация города Горно-Алтайска.
Прокурор г. Горно-Алтайска своими требованиями о возложении обязанности на МОУ «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска» и Администрацию города Горно-Алтайска привести в соответствие действующему законодательству пункт 4.2 Устава фактически просит внести изменения и дополнения в Устав, однако порядок внесения изменений и дополнений определён Уставом, и суд не является компетентным органом в вопросе внесения изменений и дополнений в Устав. Таким образом, изложенное является основанием для отказа прокурору г. Горно-Алтайска в удовлетворении вышеуказанных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Горно-Алтайска удовлетворить частично.
Признать незаконным п. 4.2 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска» в части, предусматривающей возможность отказа в приёме на учёбу детям, проживающим на территории МО «г. Горно-Алтайск».
В части требований о возложении обязанности на муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска» и исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрацию города Горно-Алтайска привести в соответствие действующему законодательству об образовании: ст. 16 Закона «Об образовании», п. 46 Типового положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года № 196 «Об общеобразовательном учреждении», пункт 4.2 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей № 6 им. И.З. Шуклина г. Горно-Алтайска» отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья С.И. Полякова
Мотивировочная часть решения суда изготовлена ..... года.