Дело № 2-438/2011РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г.Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего Кокшаровой Е.А.,
при секретаре Смирновой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Пчелинцевой <данные изъяты> к <данные изъяты>, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Пчелинцева <данные изъяты> в лице представителя по доверенности Дрожжиной В.Н. обратилась в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с исковым заявлением к <данные изъяты>, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, мотивируя требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. проживала в <адрес>. Истцом было подано заявление с соответствующими документами в <данные изъяты> о получении удостоверения, подтверждающего право граждан на получение мер социальной поддержки. Для решения вопроса о выдаче истцу удостоверения, документы были направлены в МЧС России. Но до настоящего времени удостоверение <данные изъяты> не выдали.
В судебное заседание истица Пчелинцева Н.Г., ее представитель Дрожжина В.Н. не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Ответчик Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил. Письменных возражений по поводу предъявленного иска не представил.
До судебного заседания от представителя ответчика <данные изъяты> ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно ст.1 Федерального Закона от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963гг. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст.5 названного закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр) выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
В силу п. 5 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №849, выдача удостоверений осуществляется МЧС России не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом «б» пункта 3 указанных выше Правил установлено, что для получения удостоверения, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующие заявление с приложением документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Однако, Конституционный Суд РФ в определении от 11.07.2006г. № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверки Конституционности подпункта «б» пункта 3 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал, что ни из Указа Президента РФ от 20.12.1993г. №2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Иное означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
Выявленный конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений в приведенном Определении Конституционного Суда РФ является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Таким образом, для получения удостоверения от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29 августа 1949г. по 31 декабря 1963г. включительно, так как условия, с которыми связывается право на получение мер социальной поддержки, не могут быть установлены подзаконным нормативным актом иначе, чем это урегулировано на уровне Федерального закона.
В соответствии с «Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. №634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), определенных ст. 1 Федерального Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
<адрес> входит в утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) Перечень населенных пунктов <адрес>, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
В судебном заседании установлено, что Пчелинцева <данные изъяты> проживала в селе <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается выпиской из похозяйственной книги № за 1961-1963гг., выданной ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в <данные изъяты> с заявлением о выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным Законом от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». <данные изъяты> Пчелинцева Н.Г. была внесена в реестр № учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который ДД.ММ.ГГГГ совместно с иными документами, необходимыми для выдачи истцу удостоверения был направлен в МЧС России.
Таким образом, поскольку истец проживала в период с 1961 года по 1963 год в населенном пункте, включенном в перечень населенных пунктов, население которых пострадало от ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, и МЧС России в установленный срок не выполнило свои обязанности по выдаче удостоверения единого образца, требования истца о признании ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) и понуждении МЧС России выдать удостоверение единого образца подлежат удовлетворению.
Поскольку, выдача удостоверений установленного образца относится к компетенции Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований к <данные изъяты>, ввиду того, что последний надлежащим ответчиком по делу не является.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Пчелинцевой <данные изъяты> к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца удовлетворить.
Признать Пчелинцеву <данные изъяты> подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Пчелинцевой <данные изъяты> удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ (ред. от 14.07.2008г.) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 404-О, с указанием следующих сведений:
Ф.И.О. Пчелинцева <данные изъяты>;
Место проживания: <адрес>;
Период проживания: с 01.01.1961г. по 31.12.1963г.;
Полученная доза облучения: больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
В удовлетворении исковых требований Пчелинцевой <данные изъяты> к <данные изъяты> о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Федеральный судья: Е.А. Кокшарова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ