Дело №2-986/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации05 мая 2011 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе: председательствующего Беспаловой Т.Е.при секретаре Смирновй В.В.,
рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании гражданское дело по иску Ведерниковой <данные изъяты> к администрации города Горно-Алтайска о признании незаконным распоряжения и обязании восстановить нарушенное право,
УСТАНОВИЛ:
Ведерникова Н.Г. обратилась в суд с иском к администрации города Горно-Алтайска о признании незаконным распоряжения администрации города Горно-Алтайска от 12.10.2010 года №1417-р, обязании администрацию устранить допущенные нарушения, мотивируя заявленные требования тем, что в нарушение законодательства администрацией города Горно-Алтайска отказано в удовлетворении ее заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица, оставшегося без попечения родителей.
В судебном заседании Ведерникова Н.Г. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель администрации города Горно-Алтайска Кергилов Т.В., действующий на основании доверенности, просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований в связи с пропуском трехмесячного срока на обжалование в суд. Факт пропуска заявителем срока на обращение в суд подтверждается тем, что в ее адрес было направлено уведомление от 13.10.2010 года о принятом решении об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Ведерникова Н. Г. в судебном заседании пояснила, что уведомление о принятом решении по ее заявлению она получила от администрации города по почте 16.10.2010 года, в суд не обратилась в течение трех месяцев поскольку ее делами занимался представитель, который не подсказал, что необходимо оспаривать распоряжение администрации.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что 12.10.2010 года администрацией города Горно-Алтайска вынесено распоряжение №1417-р об отказе Ведерниковой Н.Г. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.
13.10.2010 года в адрес Ведерниковой Н.Г. составлено уведомление о принятом администрацией города решении, содержащее в себе решение, изложенное в распоряжении администрации №1417р от 12.10.2010 года со ссылкой на него. Уведомление направлено в адрес заявителя 14.10.2010 года письмом.
16.10.2010 года указанное уведомление получено Ведерниковой Н.Г., что следует из ее пояснений данных в судебном заседании.
Указанные обстоятельства не оспариваются участниками процесса.
С исковым заявление об оспаривании указанного распоряжения администрации города Ведерникова Н.Г. обратилась в суд 07 апреля 2011 года, о чем свидетельствует регистрационный штамп суда.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и должностных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, они определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами.
Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть по общему правилу правом на обращение в суд наделено лицо права, свободы и законные интересы которого нарушены (статья 3 ГПК РФ).
Из системного анализа приведенных выше правовых норм следует, что действия администрации города нарушающие, по мнению гражданина, его права, свободы и законные интересы, могут быть обжалованы в суд в порядке и в сроки, установленные гражданским процессуальным законодательством, а именно: главой 25 ГПК РФ.
В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с частью 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно пунктам 22 и 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относится соблюдение срока обращения с заявлением в суд, при этом по каждому делу необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.1 определения Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 года N 191-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Миронова В.В. на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями на действия (бездействие) должностных лиц обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока согласно статье 134 и части второй статьи 256 ГПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений на действия (бездействие) должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
То есть установленный законом трехмесячный срок, по мнению Конституционного Суда РФ является разумным, соразмерным и достаточным для обращения в суд.
По смыслу статьи 256 ГПК РФ, в рассматриваемом случае течение трех месячного срока, в период которого Ведерникова Н.Г. могла обратиться в суд с требованием об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, изложенного в распоряжении администрации города Горно-Алтайска от 12.10.2010 года №1417-р, началось со дня получения Ведерниковой Н.Г. уведомления администрации о принятом решении 16.10.2010 года. Данный срок для заявителя истекал 16.01.2011 года.
Однако, с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации города Горно-Алтайска №1417-р от 12.10.2010 года Ведерникова Н.Г. обратилась в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай 7 апреля 2011 года по истечении установленного частью 1 статьи 256 ГПК РФ трехмесячного срока, передав заявление в общественную приемную Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай, о чем свидетельствует регистрационный штамп.
В соответствии с частью 1 статьи 109 ГПК РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока.
Частью 1 статьи 112 ГПК РФ предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Согласно положениям части 2 статьи 256 ГПК РФ причины пропуска срока на обращение с заявлением в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Гражданским процессуальным кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного статьей 256 ГПК РФ срока, следовательно, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.
Из пояснений Ведерниковой Н.Г. в судебном заседании следует, что она поручила разрешение своего вопроса представителю, однако, из пояснений Ведерниковой Н.Г. судом не было установлено причин, препятствующих ей обратиться в суд с заявлением в установленный законом срок.
Принимая во внимание требования действующего гражданского процессуального законодательства, суд приходит к выводу, что Ведерникова Н.Г. пропустила срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации города Горно-Алтайска от 12.10.2010 года №1417-ри обязании администрации восстановить ее нарушенное прав без уважительной причины, основания для его восстановления отсутствуют, и подлежат применению последствия пропуска данного срока.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 24 Постановления от 10 февраля 2009 года N 2, при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Вследствие чего, суд приходит к выводу, что не подлежит удовлетворению заявление Ведерниковой Н.Г. о признании незаконным распоряжения администрации города Горно-Алтайска от 12.10.2010 года №1417-р и обязании устранить допущенное нарушение закона по причине пропуска без уважительных причин трехмесячного срока на обращение в суд, установленного частью 1 статьи 256 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 256 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявления Ведерниковой <данные изъяты> о признании незаконным распоряжения администрации города Горно-Алтайска от 12.10.2010 года №1417-р и обязании устранить нарушение закона, в связи с пропуском срока обращения в суд указанным с заявлением.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 5 мая 2011 года
Федеральный судья Т.Е. Беспалова