Дело №2-1940/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 августа 2011 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сусловой И.Д.,
при секретаре Чеконовой С.В.,
с участием прокурора Юркиной Ю.Ю.,
представителей Горно-Алтайского городского Совета депутатов Зенковой Н.Г.,
Гужова М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим с момента принятия в части пункта 2.1 Решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 27 июня 2008г. № 5-6 «О порядке предоставления на территории города Горно-Алтайска бесплатно в собственность отдельным категориям граждан РФ земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Горно-Алтайска обратился в суд с заявлением о признании недействующим с момента принятия пункта 2.1 Решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 27 июня 2008г. № 5-6 «О порядке предоставления на территории города Горно-Алтайска бесплатно в собственность отдельным категориям граждан РФ земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов», опубликованного в газете «Вестник Горно-Алтайска» N27 от 02.07.2008 года.
В обоснование требований указал, что решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 27.06.2008г. N 5-6 (ред. от 29.04.2011г.) утвержден Порядок предоставления на территории города Горно-Алтайска бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. В пункте 2.1 указанного Порядка установлено, что его действие распространяется на следующие категории граждан, не имевших ранее в собственности или на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, и постоянно проживающих на территории города Горно-Алтайска не менее 5-ти последних лет: многодетные семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет; молодые семьи, возраст супругов в которой не превышает 35 лет; граждане, являющиеся ветеранами боевых действий - по предложению соответствующих республиканских общественных организаций ветеранов. Считает, что указанная норма в части слов «и постоянно проживающих на территории города Горно-Алтайска не менее 5-ти последних лет» противоречит законодательству, так как указанные категории граждан, желающие получить земельный участок в г. Горно-Алтайске, ограничены в условиях получения земельного участка по сравнению с федеральным законодательством, регулирующим данные правоотношения» ввиду того, что в пункте 2.1 Решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 27.06.2008г. N 5-6 в качестве одного из условий предоставления земельного участка гражданам указано о необходимости проживания на территории города не менее 5-ти последних лет.
16 мая 2011 года Единым аппаратом Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай главе муниципального образования «Город Горно-Алтайск» направлялось экспертное заключение № 56 от 13.05.2011г. на Решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 27.06.2008 г. N 5-6 «О порядке предоставления на территории города Горно-Алтайска бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов» для принятия решения о приведении указанного муниципального нормативного правового акта в соответствие с законодательством. В экспертном заключении указывалось, что условие о необходимости проживания на территории г. Горно-Алтайска не менее 5-ти последних лет для получения земельного участка противоречит федеральному и региональному законодательству и вводит дополнительные ограничения для граждан Российской Федерации, которые могут являться частью коррупционных проявлений.
Во исполнение Закона Республики Алтай от 01.08.2003г. № 13-1 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан в Республике Алтай» муниципальное образование установило квоты по количеству бесплатно предоставляемых земельных участков и закрепило категории граждан, которым земельные участки предоставляются бесплатно. В соответствии с п.5 ст.2 Закона Республики Алтай от 01.08.2003г. № 13-1 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан в Республике Алтай» однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан, не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, постоянно проживающим на территории соответствующих муниципальных образований: многодетным семьям с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет; молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет; гражданам, являющимся ветеранами боевых действий - по предложению соответствующих республиканских общественных организаций ветеранов. Земельные участки, предоставляемые бесплатно в собственность граждан, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена - в порядке, определяемом органами местного самоуправления в Республике Алтай.
Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена, тем категориям граждан, которые указаны в Законе Республики Алтай. Вместе с тем, в оспариваемой норме Решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов необоснованно установлено условие предоставления земельных участков, которое ограничивает права категорий граждан, указанных в Законе Республики Алтай.
В судебном заседании помощник прокурора города Юркина Ю.Ю. уточнила требования, просила признать недействующим с момента принятия пункт 2.1 Решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 27 июня 2008 г. № 5-6 «О порядке предоставления на территории города Горно-Алтайска бесплатно в собственность отдельным категориям граждан РФ земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов» в части слов «не менее пяти лет».
Представители заинтересованного лица Горно-Алтайского городского Совета депутатов Зенкова Н.Г. и Гужов М.С. возражали против удовлетворения заявления, указывая, что порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и собственность на которые не разграничена, определяется органом местного самоуправления. Считают, что порядок предоставления на территории города Горно-Алтайска бесплатно в собственность отдельным категориям граждан РФ земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, утвержден решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 27 июня 2008 года № 5-6 в рамках полномочий.
Изучив представленные доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что уточненный иск подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В судебном заседании установлено, что решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 27.06.2008 года N5-6 утвержден Порядок предоставления на территории города Горно-Алтайска бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, пунктом 2.1 которого к категориям граждан на которых распространяется действие настоящего Порядка отнесены не имевшие ранее в собственности или на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, и постоянно проживающие на территории города Горно-Алтайска не менее 5-ти последних лет граждане: многодетные семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет; молодые семьи, возраст супругов в которой не превышает 35 лет; граждане, являющиеся ветеранами боевых действий - по предложению соответствующих республиканских общественных организаций ветеранов. Данный правовой акт опубликован в газете «Вестник Горно-Алтайска» N27 от 2 июля 2008 года.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Согласно Закону Республики Алтай от 01.08.2003 г. № 13-1 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан в Республике Алтай» ст. 1 каждый гражданин имеет право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Законом.
В соответствии со ст. 2 названного Закона однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан, не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, постоянно проживающим на территории соответствующих муниципальных образований: многодетным семьям с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет; молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет; гражданам, являющимся ветеранами боевых действий - по предложению соответствующих республиканских общественных организаций ветеранов.
Земельные участки, предоставляемые бесплатно в собственность граждан, предоставляются из земель находящихся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена - в порядке, определяемом органами местного самоуправления в Республике Алтай. Органы местного самоуправления в Республике Алтай ежегодно устанавливают квоты по количеству бесплатно предоставляемых земельных участков.
Суд считает, что данная норма устанавливает право органов местного самоуправления определять процедуру предоставления, но никак не изменять и не устанавливать дополнительные критерии отбора категорий граждан РФ, вопреки установленным федеральным и региональным законодательством.
Конституцией Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Ст. 55 Конституции России установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Суд считает установленным, что оспариваемая норма Решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов устанавливает дополнительное условие предоставления земельных участков на территории города Горно-Алтайска бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, которое ограничивает права граждан Российской Федерации, не проживших на территории города Горно-Алтайска пяти лет, и противоречит федеральному и региональному законодательству.
Согласно ч.ч. 2,3 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействующим с момента принятия пункт 2.1 Решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 27 июня 2008 № 5-6 «О порядке предоставления на территории города Горно-Алтайска бесплатно в собственность отдельным категориям граждан РФ земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов» в части слов «не менее пяти лет».
Взыскать с Горно-Алтайского городского Совета депутатов государственную пошлину в размере 200 рублей в доход государства.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья И.Д. Суслова
Решение в окончательной форме принято 6 августа 2011 года.
Судья И.Д. Суслова