Дело № 2-2130/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2011 года город Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего Сусловой И.Д.,
при секретаре Чеконовой С.В.,
с участием:
заявителя Кендзор Е.И.,
представителя МУ «Управление архитектуры
и градостроительства Администрации
муниципального образования города Горно-Алтайска» ФИО6
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кендзор <данные изъяты> о признании незаконным решения МУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города Горно-Алтайска»,
УСТАНОВИЛ:
Кендзор <данные изъяты> обратилась в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с заявлением о признании незаконными действий по отказу в выдаче плана строительства неправомерными, мотивируя тем, что ей МУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города Горно-Алтайска» отказало в выдаче градостроительного плана для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, находящегося у заявительницы в собственности на праве пожизненного наследуемого владения.
В судебном заседании Кендзор Е.И. уточнила заявленные требования, представив письменное заявление, в соответствии с которым заявительница просит признать незаконным решение МУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города Горно-Алтайска» об отказе в выдаче градостроительного плана. В обоснование требований Кендзор Е.И. ссылается на следующие доводы и обстоятельства. В 2010 году она размежевала земельный участок, который находится в её владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения, на два равных участка. На вновь образовавшиеся участки ей выданы два свидетельства о государственной регистрации права, на одном из которых заявительница решила осуществить строительство индивидуального жилого дома, то есть использовать участок по целевому назначению в соответствии со ст. 260 ГК РФ и реализовать право собственника, установленные п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации. Обратилась ДД.ММ.ГГГГ в МУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города Горно-Алтайска» с просьбой о выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Однако ей было отказано в предоставлении градостроительного плана, в связи резервированием данного земельного участка.
Представитель МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Горно-Алтайска» по доверенности Пыресьева А.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, возражения представлены в письменном виде, которые приобщены к материалам дела.
Исходя из положений гл. 25 ГПК РФ «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд обязан проверить законность действий и решений органов местного самоуправления и их должностных лиц в полном объеме независимо от доводов заявителя и оснований принятия обжалуемого решения, изложенных в письменном виде.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Статья 255 ГПК РФ устанавливает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Горно-Алтайска от Кендзор Е.И. поступило заявление о выдаче градостроительного плана земельного для строительства индивидуального жилого дома по адресу <адрес>,№, которое в последующем для исполнения направлено в МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Горно-Алтайска», что подтверждается отметками (штампами) регистрации входящей корреспонденции указанных организаций.
Из ответа МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Горно-Алтайска» от ДД.ММ.ГГГГ №№, направленного в адрес Кендзор Е.И., следует, что ей отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,№, в связи с его резервированием.
МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Горно-Алтайска» заявление Кендзор Е.И. рассмотрено в рамках полномочий, установленных положением о Муниципальном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Горно-Алтайска» (Решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов от <данные изъяты> «Об утверждении положения о Муниципальном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Горно-Алтайска»).
Судом установлено, что Кендзор Е.И. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>,№, кадастровый номер земельного участка-№. Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, предназначенных для строительства индивидуального жилого дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Какие - либо ограничения (обременения) на земельный участок, расположенный в <адрес>,№ (кадастровый номер-№), не зарегистрированы. Данный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая представлена по запросу суда Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ за №.
В соответствии с п.2 ст. 260 ГК РФ, собственнику земельного участка предоставлено право на его использование в пределах, определяемых его целевым назначением.
Из положений ст.ст. 44, 51 ГрК РФ следует, что получение градостроительного плана земельного участка является обязательным для получения впоследствии разрешения на строительство какого-либо объекта на земельном участке.
Суд считает, что оспариваемым решением нарушаются законные права заявительницы как собственника земельного участка и созданы препятствия к осуществлению этих прав в части использования земельного участка по целевому назначению – для строительства индивидуального жилого дома.
Доводы МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Горно-Алтайска» о резервировании данного земельного участка суд считает необоснованными.
По своей сущности резервирование земельного участка влечет ограничение прав других пользователей (возможных пользователей) на данный участок.
Данное обстоятельство в силу п. 6 ст. 56 ЗК РФ также обязывает провести регистрацию ограничения прав других землепользователей, связанную с тем, что земельный участок занят для муниципальных нужд на определенный срок, в порядке, установленном Законом N 122-ФЗ.
Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» утверждено Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, которым предусмотрена обязательность направления органом государственной власти копии решения о резервировании земель и прилагаемой к нему схемы земельного участка в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а также обязательность государственной регистрации ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).
МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Горно-Алтайска» не представлены доказательства того, что на земельный участок, расположенный в <адрес>,№ (кадастровый номер-№), зарегистрированы ограничения, установленные распоряжением Администрации МО «Горно-Алтайск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельных участков на территории г.Горно-Алтайска».
Кроме того, из материалов дела усматривается, что ранее МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Горно-Алтайска» не возражало против строительства жилого дома на земельном участке, расположенном в <адрес>,№. Данное обстоятельство подтверждается Выпиской из адресного реестра о присвоении адресу объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за №, направленной МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Горно-Алтайска» в адрес заявительницы (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), из которой следует, что МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Горно-Алтайска» подтверждает, что объект недвижимости - земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, расположен по адресу: <адрес>. Данный участок образован в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и вновь образованному земельному участку присвоен адрес: <адрес>, который внесен в адресный реестр на основании распоряжения Администрации города Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Иные доказательства, опровергающие указанные факты, МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Горно-Алтайска» не представлены.
Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения органа местного самоуправления в случае, если оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права либо свободы граждан.
Учитывая, что оспариваемое решение принято с нарушением норм действующего законодательства, права заявителя нарушены, суд удовлетворяет требования заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение МУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города Горно-Алтайска» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> об отказе в выдаче градостроительного плана Кендзор <данные изъяты>.
Взыскать с МУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города Горно-Алтайска» в пользу Кендзор <данные изъяты> расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в течение 10 дней со дня принятии решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.
Судья И. Д. Суслова
Решение принято в окончательной форме 05 сентября 2011 года.
Судья И. Д. Суслова