Дело № 2-725/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2012 года г.Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Беспаловой Т.Е.,
при секретаре Казандыковой Т.А.,
с участием помощника прокурора Бедаревой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Избирательного объединения Местное отделение г. Горно-Алтайска РОДП «Яблоко» в Республике Алтай об обжаловании решения, действий, бездействия Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Избирательное объединение местное отделение г. Горно-Алтайска РОДП «Яблоко» в Республике Алтай в лице уполномоченного представителя Думнова А.Г. обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии, заключающееся в неуведомлении о жеребьевке и проверке подписных листов; признании незаконным действия Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии, заключающегося в несвоевременном предоставлении итогового протокола проверки подписных листов и незаконном включении в Ведомость проверки подписных листов от 22.01.2012 года подписей, признанных недействительными как неоговоренные исправления в дате; об отмене решения Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии №43/109 от 28.01.2012 года об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением.
Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение п.7 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная комиссия обязана была выдать уполномоченному представителю избирательного объединения итоговый протокол проверки подписных листов за двое суток до заседания избирательной комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов избирательного объединения, поскольку итоговый протокол был получен уполномоченным представителем избирательного объединения 27.01.2012 года, а заседание избирательной комиссии назначено и проведено 28.01.2012 года. В нарушение п.16 ст. 25 Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республике Алтай», п.7 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная избирательная комиссия не указала в итоговом протоколе количество проверенных (отобранных) подписей избирателей. В ведомость проверки подписных листов от 22 января 2012 года неправомерно включены результаты проверки ОФМС от 26 января 2012 года, а так же в нарушение п.6.4 ст.38 ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в ведомость проверки в качестве недействительных включены подписи избирателей в количестве 20 с формулировкой- нарушение последовательности в дате. Заявитель так же считает незаконным оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов избирательного объединения, поскольку указанное в решение основание- отсутствие необходимых документов для регистрации кандидата не предусмотрено ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В судебном заседании представители заявителя Думнов А.Г. и Думнова Н.Г. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители Горно-Алтайской городской территориальной комиссии Пешков А.Д. и Голубцов Е.В. возражали относительно удовлетворения заявленных требований, поскольку полагали оспариваемые действия избирательной комиссии законными, не повлекшими нарушение избирательных прав, а так же законным решение об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов избирательного объединения, принятое по основаниям, предусмотренным ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Выслушав участников процесса, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, заключение прокурора полагавшего заявление подлежащим удовлетворению только в части незаконности действий территориальной избирательной комиссии по нарушению срока вручения итогового протокола, а в остальной части не подлежащим удовлетворению, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
Распоряжением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 13 декабря 2011г. № 43-2 «О назначении выборов депутатов Горно-Алтайского городского Совета депутатов- представительного органа муниципального образования» назначены выборы депутатов Горно-Алтайского городского Совета депутатов – представительного органа муниципального образования на 4 марта 2012 г.
27 декабря 2011 г. в Территориальную избирательную комиссию города Горно-Алтайска уполномоченным представителем Избирательного объединения Местное отделение г. Горно-Алтайска РОДП «Яблоко» в Республике Алтай ( далее по тексту- избирательное объединение) Думновым А.Г. представлены документы, для уведомления о выдвижении муниципального списка кандидатов.
30 декабря 2011 года Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссией принято решение №28/59 о регистрации уполномоченных представителей, назначенных избирательным объединением Местное отделение г. Горно-Алтайска РОДП «Яблоко» в Республике Алтай Думнова А.Г. и Комарову <данные изъяты>
18 января 2012 г. уполномоченным представителем избирательного объединения Думновым А.Г. переданы в Горно-Алтайскую городскую территориальную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации, в том числе и подписные листы в количестве 100 штук с 856 подписями избирателей сформированные и прошитые в три папки№,№,№.
Согласно сведениям о численности избирателей, зарегистрированных на территории <адрес>, представленным в ТИК главой муниципального образования <адрес>, в порядке, установленном Положением о Государственной системе регистрации учета избирателей, по состоянию на 01.07.2011 г., численность избирателей, проживающих на территории единого избирательного округа г. Горно-Алтайск составляет 39034 человек.
В соответствии с п. 1 ст. 75 Закона Республики Алтай от 5 мая 2011 года N 14-РЗ «О муниципальных выборах в Республике Алтай»
для регистрации кандидата в одномандатном (едином) избирательном округе на основании подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения, требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи избирателей данного округа в количестве двух процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей. При этом частью 2 указанной статьи определено, что количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов.
Таким образом, количество подписей избирателей, представленных избирательным объединением в поддержку муниципального списка кандидатов должно составлять 780 подписей, но не более 858 подписей. Количество достоверных подписей должно составлять 780.
Решением Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии от 20 января 2012 года №37/88-1 определено, что количество подписей, подлежащих проверке – 100% от количества представленных подписей, необходимых для регистрации кандидата, муниципальных списков кандидатов. Кроме того, определен план и сроки работы рабочей комиссии по проверке подписных листов.
На основании вышеназванного решения избирательной комиссией проверке подвергнуты все подписи избирателей, представленные уполномоченным представителем избирательного объединения Думновым А.Г. для регистрации муниципального списка кандидатов.
В период с 21 по 26 января 2012 г. рабочая группа по проверке подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов, муниципальных списков кандидатов, образованная Горно-Алтайской городская территориальной избирательной комиссией, провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей.
Согласно ч. 3 ст. 38 ФЗ 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 5 ст. 25 Закона Республики Алтай от 5 мая 2011 года N 14-РЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
По результатам проверки подписных листов в поддержку выдвижения списка кандидатов на выборах депутатов Горно-Алтайского городского Совета депутатов местного отделения г. Горно-Алтайска РОДП «Яблоко» рабочей группой составлена ведомость 22 января 2012 года, в которую внесены данные о подписях признанных недействительными и недостоверными с указанием следующих оснований: неоговоренное исправление, другой избирательный округ; нарушена последовательность в дате; неполные данные; сведения не соответствуют действительности; не обладает активным избирательным правом.
Решением Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии от 27 января 2012 года №42/102-2 в указанную ведомость проверки внесены исправления технической ошибки в указание даты составления ведомости: вместо 22 января 2012 года исправлено на 26 января 2012 года и вместо указания периода проверки с 21 января по 22 января 2012 года изменено на период с 21 января по 26 января 2012 года.
Проанализировав доводы представителей заявителя относительно нарушений, допущенных при составлении ведомости проверки: непоследовательность, повторное указание одних и тех же подписей, включение подписей, не содержащих признаков недействительности и недостоверности, исследовав ведомость проверки, подписные листы, суд считает обоснованными доводы представителей заявителя относительно неправильного составления ведомости.
Так в нарушение п/п1 п.11 ст. 25 Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республике Алтай», членами рабочей группы при указании недействительной подписи в п.4 - п.32, п.83 использована не предусмотренная законом формулировка оценки подписи -другой избирательный округ.
Согласно итогового протокола проверки подписных листов в поддержку выдвижения списка кандидатов на выборы депутатов Горно-Алтайского городского Совета депутатов местного отделения Г.Горно-Алтайска РОДП «Яблоко» от 26 января 2012 года, избирательным объединением заявлено 856 подписей, в результате проверки признаны недействительными 86 подписей, что составляет 10,5 %, недостоверными признано 32 подписи, что составляет 3,74 %. Количество достоверных подписей составило 738.
При рассмотрении Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссией 28 января 2012 года вопроса о регистрации муниципального списка кандидатов избирательного объединения от представителя избирательного объединения Думнова А.Г. поступило письменное заявление о проверке данных внесенных рабочей группой в итоговый протокол.
Как следует из протокола заседания территориальной избирательной комиссии от 28 января 2012 года и подтверждается пояснениями представителей заявителя, Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссией повторно проведена проверка подписных листов, представленных избирательным объединением.
По результатам проверки подписных листов Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссией принято решение №43/108 от 28 января 2012 года о признании недействительными 67 подписей, что составляет 7,83% и недостоверными признано 32 подписи-3,74%. Количество подписей признанных достоверными составило 757 подписей.
Решением Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии от 28 января №43/109 отказано в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Горно-Алтайского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение г. Горно-Алтайска РОДП «Яблоко» в Республике Алтай, основание для отказа – недостаточное количество достоверных подписей избирателей, отсутствие необходимых документов для регистрации.
Согласно п.16 ст.25 Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республике Алтай», по окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, муниципальному списку кандидатов составляется итоговый протокол, который представляется избирательной комиссии для принятия решения. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей (количество отобранных для проверки), а также количество подписей, признанных недостоверными или недействительными, с указанием оснований признания их таковыми.
В нарушение требований закона в решении территориальной избирательной комиссии №43/108 от 28 января 2012 года не указаны основания признания подписей избирателей недостоверными и недействительными.
Суд считает обоснованными доводы представителей заявителя о том, что выводы комиссии о недостоверности и недействительности подписей избирателей необоснованны.
При повторной проверке подписных листов на основании итогового протокола рабочей группы, созданной Избирательной комиссией Республики Алтай, в связи с поступлением жалобы уполномоченного представителя избирательного объединения, с приложением ведомости, судом установлено, что проведена проверка 100% представленных избирательным объединением 856 подписей избирателей.
Общее количество недействительных подписей составило 185 подписей, что составляет 21,6%, из них :
- 49 подписей признано недействительными на основании п.п.1 п.11 ст.25 Закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай" и п/п «б» п.6.4 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с тем, что в подписной лист внесены подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом в едином избирательном округе – г. Горно-Алтайске;
- 93 подписи признаны недействительными согласно справок ОФМС России по Республике Алтай на основании п.п. 2 п.11 ст.25 Закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай", и п/п «в» п.6.4 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с тем, что сведения об избирателях содержат не соответствующие действительности данные;
- 16 подписей признаны недействительными на основании п.п.5-6 п.11 ст.25 Закона Республики Алтай"О муниципальных выборах в Республике Алтай" и п/п «е-ж» п.6.4 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с тем, что сведения об избирателях и даты внесения подписей избирателями содержат специально неоговоренные исправления;
- 7 подписей признаны недействительными на основании п.п.8 п.11 ст.25 Закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай" и п/п «а» п.6.4 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации»в связи с внесением подписи избирателей в подписной лист до дня, следующего за днем соответствующей избирательной комиссии выдвижении кандидата, заверения муниципального списка кандидатов;
- 7 подписей признаны недействительными на основании п.п.3 п.11 ст.25 Закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай" и п/п «г» п.6.4 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внесение подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с законом и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи;
- 9 подписей признаны недействительными на основании п.п.7 п.11 ст.25 Закона Республики Алтай "О муниципальных выборах в Республике Алтай" и п/п «з» п.6.4 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку в папке 3 листе 14 сведения о лице, осуществляющем сбор подписей не соответствуют действительности;
- 4 подписи признаны недействительными по основанию, предусмотренному п.6.2 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с повтором подписи.
Недостоверными признаны 4 подписи, по основанию, предусмотренному п.6.3 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подписи выполнены от имени одного лица другим лицом, на основании справки экспертно-криминалистического центра МВД по Республике Алтай.
Таким образом, судом при повторной проверке подписных листов согласно итогового протокола повторной проверки подписных листов, составленного рабочей группой Избирательной комиссии Республики Алтай установлено, что из 856 подписей, представленных избирательным объединением, 667 подписей избирателей, являются достоверными.
На основании п.п. «д» п. 24 ст. 38 «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.7 ст. 77 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 N 14-РЗ "О муниципальных выборах в Республике Алтай" избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидату в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Таким образом, несмотря на нарушения при составлении ведомости и итогового протокола, допущенных Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссией, в суде установлено, что имеется основание для отказа в регистрации муниципального списка кандидатов избирательного объединения Местное отделение г. Горно-Алтайска РОДП «Яблоко», в связи с недостаточностью количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатов.
Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы представителей заявителя о незаконности действий избирательной комиссии по несвоевременному вручению итогового протокола проверки подписных листов, установленного п. 7 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В судебном заседании установлено, что итоговый протокол вручен уполномоченному представителю заявителя Думнову А.Г. 27.01.2012 года, в то время как заседание комиссии происходило 28 января 2012 года с 14 часов 00 мин, т.е. до истечения двух суток до заседания комиссии. При этом, признание указанного действия избирательной комиссии незаконным, не может служить основанием к отмене решения избирательной комиссии, исходя из того, что избирательным законодательством не предусмотрена возможность замены подписных листов либо представления доказательств в подтверждение достоверности изложенных в них сведений. Кроме того, как следует из заявления и протокола заседания избирательной комиссии от 28 января 2012 года избирательной комиссией проверялись подписные листы повторно в присутствии уполномоченного представителя избирательного объединения.
Доводы заявителя о том, что в итоговом протоколе комиссией не указано количество подписей подлежащих проверке, суд находит несостоятельными, поскольку из протокола усматривается, что проверке подвергались все подписи, представленные кандидатом, согласно Решения Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии от 20 января 2012 года №37/88-1.
На этом же основании несостоятельны доводы представителей заявителя о незаконности бездействия Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии, выразившегося в неуведомлении о проведении жеребьевки, в непредоставлении информации о количестве отобранных подписей при жеребьевке, поскольку жеребьевка комиссией не проводилась.
Анализируя довод заявителя о том, что избирательной комиссией необоснованно отказано в регистрации по мотиву отсутствия необходимых документов, суд приходит к следующему.
Самостоятельным основанием к отказу в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, необходимых для регистрации пп. «в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Перечень документов, необходимых для регистрации кандидата изложен в ст.76 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 N 14-РЗ "О муниципальных выборах в Республике Алтай". Данная правовая норма определяет, что первый финансовый отчет считается представленным, если представлены все следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, банковская справка об остатке средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом.
Из расписки, выданной уполномоченному представителю избирательного объединения Думнову А.Г., в подтверждение приема документов 18.01.2012 года усматривается, что отсутствует указание о получении избирательной комиссией документа об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, банковской справки об остатках средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом.
Не могут быть приняты во внимание ссылки представителя заявителя Думнова А.Г. на нормы п.1.1. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на невыполнение избирательной комиссией требования об извещении кандидата, в случае если им представлен неполный перечень документов, поскольку, законом такой обязанности за избирательной комиссией не закреплено. В правовой норме указывается на обязанность избирательной комиссии извещать кандидата в случае, если в представленных им документах содержаться неполные сведения либо не соблюдены требования закона к оформлению документов.
Таким образом, суд считает установленным, что уполномоченным представителем избирательного объединения Думновым А.Г. не представлены в полном объеме требуемые документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда и банковская справка об остатках средств фонда на дату составления (подписания) отчета кандидатом.
Следовательно, Решение Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии от 28 января №43/109 «Об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Горно-Алтайского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение г. Горно-Алтайска РОДП «Яблоко» в Республике Алтай» является законным, принятым по основаниям, установленным п/п «в», «д» п.24 ст.38ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Руководствуясь ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным действие Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии по несвоевременному вручению уполномоченному представителю Избирательного объединения Местное отделение г. Горно-Алтайска РОДП «Яблоко» в Республике Алтай копии итогового протокола от 26 января 2012 года.
Отказать в удовлетворении заявления Избирательного объединения Местное отделение г. Горно-Алтайска РОДП «Яблоко» в Республике Алтай о признании незаконным бездействия Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии, выразившегося в не уведомлении о проведении жеребьевки и о проверке подписных листов; о признании незаконными действия Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии, выразившиеся в незаконном включении в Ведомость проверки подписных листов от 22.01.2012 года, подписей, признанных недостоверными как неоговоренные исправления в дате; об отмене решения Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии № 43/109 от 28 января 2012 года «Об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение г.Горно-Алтайска РОДП «Яблоко» в Республике Алтай».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение пяти дней со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы и представления через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Федеральный судья Т.Е. Беспалова