Дело № 2-179/2011РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2011 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего Сапуновой М.Г.,
при секретаре Киндиковой И.Г.,
с участием прокурора Харитоненко Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Горно-Алтайска в интересах Анищенковой ФИО7 к муниципальному учреждению «город Горно-Алтайск» в лице администрации г. Горно-Алтайска о признании действий незаконными, обязании принять меры по соблюдению жилищных прав,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Горно-Алтайска в интересах Анищенковой ФИО7 обратился в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с иском к муниципальному учреждению «город Горно-Алтайск» в лице администрации г. Горно-Алтайска о признании действий незаконными, обязании принять меры по соблюдению жилищных прав, указывая на то, что Анищенкова Н.А. является собственником квартиры № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. По заключению межведомственной комиссии в 2006 году жилой дом по указанному адресу был признан непригодным для постоянного проживания, включен в подпрограмму Правительства Российской Федерации от 22.01.2002г. №33 «О подпрограмме Подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилого фонда», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», постановление Правительства Республики Алтай от 22.05.2002г. №138 «О региональной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы», принятые в соответствии с федеральной программой «Жилище». Администрацией МО «Город Горно-Алтайск» Анищенковой Н.А. предлагалось посредством заключения договора мены переехать в различные квартиры, однако Анищенкова Н.А. отказывается переезжать в предлагаемые жилые помещения по причине неравноценности принадлежащему на праве собственности жилому помещению (площадь, этажность, отсутствие ремонта). Проверкой установлено, что Администрацией г. Горно-Алтайска нарушается процедура переселения собственников из жилья, признанного непригодным для постоянного проживания. В нарушение ч.3 ст. 2 ФЗ №185, ч.1-3, 5-9 ст. 32 ЖК РФ, Администрацией г. Горно-Алтайска решение об изъятии указанного жилого помещения не принималось. В нарушение ст. 8 ФЗ №153 от 29.07.1998г. «Об оценочной деятельности в РФ» оценка жилого помещения не производилась. Проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при выкупе или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрен порядок предоставления жилого помещения взамен изымаемого посредством заключения договора мены между органом местного самоуправления и собственником жилья. Единственным способом переселения граждан - собственников из аварийного жилого фонда является выкуп помещений. Таким образом, указанное противоречит действующему законодательству и грубо нарушает права собственника Анищенковой Н.А., и в случае заключения договора мены с органом местного самоуправления, возникнет препятствие регистрации права собственности на жилой объект в отсутствие исполнения требований ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». На основании изложенного, прокурор города просит признать действия муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в лице Администрации г. Горно-Алтайска по переселению Анищенковой Н.А. из квартиры №<адрес> дома <адрес>, в г. Горно-Алтайске незаконными; обязать принять меры по соблюдению жилищных прав Анищенковой Н.А., как собственника квартиры <адрес>, в г. Горно-Алтайске, находящейся в жилом доме №<адрес>, признанным непригодным для проживания, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.
В процессе подготовки дела к судебному разбирательству прокурор г. Горно-Алтайска дополнил исковые требования, просил признать действия муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в лице Администрации г. Горно-Алтайска по изъятию земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, незаконными; обязать привести земельный участок в первоначальное положение; взыскать компенсацию морального вреда, за совершение противоправных действий в размере 100 000 рублей.
В последующем прокурором г. Горно-Алтайска вновь представлено заявление об уточнении исковых требований, где он просил обязать муниципальное образование «Город Горно-Алтайск» в лице Администрации г. Горно-Алтайска принять меры по соблюдению жилищных прав Анищенковой Н.А. как собственника квартиры №<адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в жилом доме, признанном непригодным для проживания, путем предоставления ей равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающему установленным требованиям и находящегося в границах г. Горно-Алтайска жилого помещения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Харитоненко Е.А., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Истец Анищенкова Н.А. в судебном заседании требования прокурора города поддержала, в части исковых требований обязать муниципальное образование «Город Горно-Алтайск» в лице Администрации г. Горно-Алтайска привести земельный участок в первоначальное положение отказалась от иска, о чем имеется определение о прекращении производству в этой части иска.
Представитель ответчика Чонина Т.В., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала по поводу удовлетворения заявленных требований.
Привлеченные к участию в деле в качестве соответчиков ООО «ФИО11» Булыгин С.А., действующий по доверенности с иском не согласен.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Анищенкова ФИО7 является собственником квартиры №<адрес> в жилом доме №<адрес> по ул.<адрес> в г.Горно-Алтайске Республике Алтай на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ.
Межведомственной комиссией созданной для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда на основании распоряжения администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ, произведено обследование жилого многоквартирного дома №<адрес> по ул. <адрес> в г. Горно-Алтайске.
По результатам обследования межведомственной комиссией дано заключение, утвержденное распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска №213/1-р от 23.03.2006 года о том, что указанный многоквартирный дом признан непригодным для постоянного проживания. Также распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список переселяемых граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно указанного списка собственником квартиры №<адрес> в многоквартирном доме по <адрес>, в г. Горно-Алтайске является Анищенкова ФИО7.
Администрацией г. Горно-Алтайска ДД.ММ.ГГГГ направлялось Анищенковой Н.А. уведомление с предложением о переселении в квартиру №<адрес> расположенную по адресу: <адрес>, в трехдневный срок после получения настоящего уведомления.
В последующем между Администрацией г. Горно-Алтайска и Анищенковой Н.А. был заключен предварительный договор мены жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что Администрацией г. Горно-Алтайска неоднократно предлагалось Анищенковой Н.А. переселиться в жилые помещения, равнозначные по площади ее квартире, однако истец отказывалась.
В настоящее время Администрация г.Горно-Алтайска не согласна представлять Анищенковой Н.А. какое-либо равноценное жилое помещение т.к. все жилье которое имеется у администрации города ей предлагали, от всего предложенного Анищенкова отказалась.
На день рассмотрения спора Анищенкова Н.А. проживает в квартире <адрес>.
Как установлено в судебном заседании в соответствии условиями подпрограммы Правительства РФ от 22.01.2002г. №33 «О подпрограмме «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилого фонда», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утратившего силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. за № 865 «О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010годы, и постановления Правительства Республики Алтай от 22.05.2002г. №138 «О региональной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» и Постановлением Правительства Республики Алтай от 30.01.2009г. за № 17 «Об утверждении Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в Республики Алтай в 2009-2010 годах», многоквартирный жилой дом по <адрес> в г. Горно-Алтайске признан аварийным.
В соответствии со ст. 32 п.2 ЖК РФ решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.
Распоряжением администрации г. Горно-Алтайска от 23.03.2006г. за № 213/1-р «О рассмотрении итогов работы межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» утвержден список переселяемых граждан из многоквартирного дома по <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу, согласно приложению.
Согласно ст.32 п. 8 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Истец Анищенкова Н.А. в судебном заседании обязать администрацию предоставить ей другое жилое помещение.
Согласно ст. 9 п.5 ФЗ № 316-ФЗ от 17.12.2009г. «О внесении изменений в ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты РФ» положения ч. 1 ст. 89 ЖК РФ и ч. 3 ст. 16 ФЗ от 21.07. 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" распространяются на правоотношения, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и возникшие с 1 января 2009 года.
Согласно п.1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Согласно п.3 ст. 16 ФЗ от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
На основании изложенного, суд считает требование прокурора г. Горно-Алтайска об обязании муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в лице Администрации г. Горно-Алтайска принять меры по соблюдению жилищных прав Анищенковой Н.А. как собственника квартиры №<адрес> расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в жилом доме, признанном непригодным для проживания, путем предоставления ей равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающему установленным требованиям и находящегося в границах г. Горно-Алтайска жилого помещения подлежат удовлетворению.
Доводы прокурора города о том, что Администрацией г. Горно-Алтайска изъят земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> судебном заседании не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела.
По п.12 ст. 32 ЖК РФ следует, что изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 настоящей статьи, допускается только с согласия собственника.
Анищенкова Н.А. в судебном заседании пояснила, что ей не нужно в настоящее время приводить земельный участок в первоначальное положение (а именно: восстановить ее кусты смородины, посадить ей капусту, морковь, свеклу и все посадки, восстановить забор и т.д.), т.к. в настоящее время на земельном участке проложен газ, живут строители, она будет подавать исковое заявление о взыскании материального ущерба причиненного ей в связи с уничтожением ее посадок. Отказалась от иска в этой части исковых требований, определением суда прекращено производство по делу.
Привлеченные к участию в деле ОАО «ФИО11» представитель пояснил, что они также не причастны к участку Анищенковой, т.к. между ними еще имеется жилой дом по <адрес>.
Каких-либо распоряжений или действий Администрации города по изъятию земельного участка у Анищенковой Н.А. не производила, доказательств того, что земельный участок по <адрес> Анищенковой изъяла Администрация города суду не предоставлено, поэтому требование прокурора г.Горно-Алтайска о признании действия муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в лице Администрации г.Горно-Алтайск по изъятию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконными, удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Как разъяснено в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 от 20 декабря 1994 года, с изменениями и дополнениями от 25 октября 1996 года №10, от 15 января 1998 № 1, под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья и т.д.
Прокурор г. Горно-Алтайска просит взыскать с МО «Город Горно-Алтайск» в лице Администрации г. Горно-Алтайска сумму компенсации морального вреда, за совершение противоправных действий в размере 100 000 рублей.
Вместе с тем доказательств тому, в чем именно заключается моральный вред, причиненный Анищенковой Н.А., и что причиненный ей моральный вред находится в причинно-следственной связи с действиями ответчика, в суд не представлено, по данной категории дел возмещение морального вреда действующим законодательством не предусмотрено.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Горно-Алтайска в интересах Анищенковой ФИО7 к МО «Город Горно-Алтайск» в лице Администрации г. Горно-Алтайска о признании действий незаконными, обязании принять меры по соблюдению жилищных прав - удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Город Горно-Алтайск» в лице Администрации г. Горно-Алтайска принять меры по соблюдению жилищных прав Анищенковой ФИО7 как собственника квартиры № <адрес> дома № <адрес> по ул. <адрес> в г. Горно-Алтайске, находящейся в жилом доме, признанным непригодным для проживания, путем предоставления ей равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилое помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах г. Горно-Алтайска жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. за № 865 «О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010годы и Постановлением Правительства Республики Алтай от 30.01.2009г. за № 17 «Об утверждении Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в Республики Алтай в 2009-2010 годах»
В части исковых требований прокурора г. Горно-Алтайска в интересах Анищенковой ФИО7 о взыскании компенсации морального вреда в сумме 100 000 руб. и признании действий МО «Город Горно-Алтайск» в лице Администрации г. Горно-Алтайска по изъятию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконными - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Республики Алтай в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2011 года.
Федеральный судья Сапунова М.Г.
Верно: