РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Горно-Алтайск 01 марта 2011 года
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе
председательствующего - А.О. Имансакиповой
при секретаре - А.А. Имангажиновой
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Азиатцева ФИО7 к Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании незаконнными и отмене приказов, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
установил:
Азиатцов В.Р. обратился в суд с иском к МВД по РА о признании незаконными и отмене приказов, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что проходил службу в органах внутренних дел более № лет: с ДД.ММ.ГГГГ на различных должностях, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности начальника <данные изъяты>. За время службы был неоднократно поощрен. Приказом <данные изъяты> № л/с-н от ДД.ММ.ГГГГ наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Приказом <данные изъяты> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по п. «м» ч.7 ст. 19 Закона РФ «О милиции», этим же приказом решено не выплачивать единовременное денежное вознаграждение по итогам года. Оснований для наложения дисциплинарного взыскания не имелось, что подтверждает перевод на вышестоящую должность. Нарушен порядок применения дисциплинарных взысканий, в частности, в полной мере не учтены объяснения и другие обстоятельства. К моменту издания приказа <данные изъяты> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ был наказан за административное правонарушение ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для увольнения по п. «м» ч.7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» не имелось, при наложении взыскания не учтены объяснения и другие обстоятельства, в частности нахождение на больничном. В текстах приказов не содержится указаний на то, в чем конкретно выразились совершенные дисциплинарные проступки, пропущены сроки наложения дисциплинарных взысканий. Ответчиком не произведен окончательный расчет, не выплачено единовременное вознаграждение. Неправомерными действиями ответчика причинен моральный вред, поскольку сильно переживал по поводу увольнения, был лишен возможности трудиться, нормальный ход жизни нарушен. На основании ст. ст. 17,19,27 Закона РФ «О милиции», ст. ст. 38,39, 65,66 Положения о службе в органах внутренних дел, ст. 237 ТК РФ, просит признать незаконным и отменить приказ МВД по РА № л/с-н от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, признать незаконным и отменить приказ МВД по РА № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении из органов внутренних дел, о невыплате единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного года, восстановить на службе в органах внутренних дел в должности начальника <данные изъяты>, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе, компенсацию морального вреда в сумме в сумме 20 000 рублей, а также единовременное вознаграждение в сумме 30217,2 рублей.
Определением Горно-Алтайского городского суда от 02 марта 2010 года производство по делу прекращено в части требования Азиатцева В.Р. К Министерству внутренних дел по Республике Алтай о взыскании единовременного денежного вознаграждения в сумме 30217,2 рублей в связи с отказом истца от искового требования.
В судебном заседании истец и его представитель Ганжа А.П. оставшиеся исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика по доверенности Фоминская М.А. просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на его необоснованность.
Прокурором Сайдутовой Н.Н. дано заключение о невозможности восстановления истца на работе, поскольку изданные приказы являются законными.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив все имеющиеся доказательства, суд не находит основания для удовлетворения искового заявления.
В силу ст. 11 Трудового кодекса РФ правовое регулирование труда в отношении истца -работника милиции на момент увольнения истца устанавливалось Трудовым кодексом РФ, Законом РФ «О милиции», Положением о службе внутренних дел РФ, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ.
В силу п. «м» ч.7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» сотрудники могут быть уволены со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции.
В п «л» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1, указано основание для увольнения сотрудника внутренних дел - за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемым к личным, нравственным качествам сотрудника внутренних дел.
В п. 38 указанного Положения содержится перечень дисциплинарных взысканий, в частности, предупреждение о неполном служебном соответствии, а также увольнение из органов внутренних дел.
Судом установлено, что Азиатцев В.Р. служил в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты>.
Приказом <данные изъяты> <данные изъяты> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ за совершение действий, порочащих честь и достоинство сотрудника милиции, грубые нарушения п.1 ст. 10 Закона РФ «О милиции», п.1 ст. 7, п.5 ст. 8 Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 24.12.2008 года № 1138, майор милиции Азиатцев В.Р. предупрежден о неполном служебном соответствии.
Основанием для применения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии явилось заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в отношении Азиатцева В.Р., из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в № час.на № км автодороги Новосибирск -Бийск -Ташанта в с. Верх -Катунское Бийского района Алтайского края сотрудниками ИДПС ОБДПС ГИБДД при ГУВД по Алтайскому краю был остановлен автомобиль <данные изъяты> без гос.номера, под управлением <данные изъяты> <данные изъяты> Азиатцева В.Р., у которого имелись признаки алкогольного опьянения. Согласно данным алкотектора у Азиатцева В.Р. установлено состояние алкогольного опьянения. Ранее ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС был составлен в отношении Азиатцева В.Р. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.8 КоАП РФ, мировым судьей судебного участка № 1 Бийского района Алтайского края было вынесено постановление о применении наказания в виде административного сроком 15 суток. Решением судьи Бийского районного суда Алтайского края постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
Приказом министра внутренних дел по Республике Алтай № л/с от ДД.ММ.ГГГГ майор милиции Азиатцев ФИО8 - <данные изъяты> уволен из органов внутренних дел по п. « м» ч.7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» - за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции с ДД.ММ.ГГГГ. В этом же приказе содержится указание о невыплате Азиатцеву В.Р. единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного года за совершение проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника ОВД.
Основанием для увольнения послужило заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в отношении Азиатцева В.Р., из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в № часов в районе дома № <адрес> <адрес> в г. Горно-Алтайске Азиатцев В.Р., в период освобождения от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, в состоянии алкогольного опьянения, управляя личным автомобилем «<данные изъяты>», гос.номер №, будучи лишенным права управления транспортным средством, выехал на полосу, предназначенную для встречного движения и допустил столкновение с автомобилем «<данные изъяты>», в результате ДТП причинен материальный ущерб. Согласно данным анализатора концентрации паров этанола в выдыхаемом воздухе у Азиатцева В.Р. установлено состояние алкогольного опьянения, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.8 КоАП РФ.
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 06.07.1996 года № 7-П специфическая деятельность, которую осуществляют сотрудники органов внутренних дел, предопределяет специальный статус сотрудников милиции. Честь сотрудника милиции -это категория, характеризующая особые требования, предъявляемые к личным, служебным и нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел.
Азиатцев В.Р., являясь сотрудником милиции, в соответствии с ч.1 ст. 10 Закона РФ «О милиции» обязан был предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах прав принимать меры к устранению данных обстоятельства, однако истец, управляя автомобилем, находился в состоянии алкогольного опьянения, не имея права управления транспортными средствами. Азиатцев В.Р. допустил нарушения п.1 ст. 7, п.5 ст. 8 Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД РФ, утвержденного Приказом МВД РФ от 24.12.2008 года № 1138, согласно которым сотрудник внутренних дел должен служить примером строгого и точного соблюдения требований законов и служебной дисциплины в профессиональной деятельности и частной жизни. Сотруднику, управляющему автомобилем или иным транспортным средством, следует строго и точно выполнять установленные правила безопасности движения и эксплуатации транспорта как средства повышенной опасности, быть образцом соблюдения правил дорожного движения и водительской вежливости).
Факты нахождения Азиатцева В.Р. в рассматриваемых случаях в состоянии алкогольного опьянения подтверждаются письменными объяснениями истца, актами освидетельствования на состояние опьянения. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства истцом не представлены, кроме того, факт управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения самим истцом не оспаривался, как не оспаривались им факты управления транспортным средством в отсутствие права управления транспортными средствами.
Таким образом, Азиатцевым В.Р. в обоих случаях были совершены проступки, несовместимые с исполнением им обязанностей сотрудника милиции.
Обстоятельство управления в рассматриваемых случаях личным автомобилем и во внеслужебное время, правового значения не имеет и не является основанием для отмены приказов. Сотрудник милиции независимо от обстоятельств и времени обязан соблюдать требования закона.
Обжалуемые приказы вынесены с соблюдением процедуры применения дисциплинарного взыскания, установленной ст. 192 ТК РФ, ст. ст. 38.39 Положения о службе в органах внутренних дел, Инструкцией о порядке применения Положения. Нарушения установленного порядка увольнения не выявлено.
Так, в ходе служебных проверок истца были отобраны объяснения, правом ознакомиться с заключениям служебных проверок не воспользовался, объясняя в судебном заседании это тем, что знал о содержании заключений, истец участвовал в заседании аттестационной комиссии, давал пояснения, с аттестацией ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, с представлением к увольнению ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. В приказах указано, в чем конкретно выразились проступки. Сроки наложения дисциплинарных взысканий ответчиком соблюдены.
Не является основанием для признания увольнения незаконным тот факт, что объяснения даны истцом в период временной нетрудоспособности, поскольку законодательством не установлен запрет для дачи объяснений в период временной нетрудоспособности.
Ответчиком представлены доказательства, подтверждающие обоснованность проведения служебной проверки, аттестации и увольнения из органов внутренних дел.
Таким образом, исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Доводы представителя истца о том, что основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии не имелось, поскольку фактически был переведен с должности старшего инспектора отделения по делам несовершеннолетних ГОВД по <адрес> на вышестоящую должность начальника конвоя отдела взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по РА, опровергаются объяснениями истца, указавшего, что до и после применения дисциплинарного взыскания фактически замещал должности в аппарате МВД по РА, кроме того, данные доводы правового значения не имеют и не влекут удовлетворение иска при наличии установленного факта совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника милиции.
Доводы представителя ответчика о том, что у ответчика не имелось оснований к привлечению истца к дисциплинарной ответственности, поскольку в отношении него имеется постановление по делу об административном правонарушении, являются несостоятельными исходя из следующего.
Основанием к наложению дисциплинарного взыскания послужило не привлечение истца к административной ответственности, а совершение им проступка, порочащего честь сотрудника милиции, событие которого подтверждено результатами служебной проверки.
Наличие или отсутствие состава административного правонарушения, не имеет значения для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности.
Приказ, в котором указано о невыплате единовременного вознаграждения по итогам года, также является законным. В силу п.53.1 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 14.12.2009 года № 960, вознаграждение не выплачивается сотрудникам, уволенным со службы в связи с нарушениями ими условий контракта, по служебному несоответствию в аттестационном порядке, за грубые или систематические нарушения дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника, в связи с осуждением за преступления.
Истец был уволен за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции, данное обстоятельство является основанием для неначисления и невыплаты истцу в соответствии с Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 14.12.2009 года № 960, единовременного денежного вознаграждения.
Поскольку исковые требования истца удовлетворению не подлежат, суд считает, что требование истца о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя на основании ст. ст. 98, 100 ГПК РФ также не подлежащим удовлетворению
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении искового заявления Азиатцева ФИО9 к Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании незаконным и отмене приказа МВД по Республике Алтай № л/с-н от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, признании незаконным и отмене приказа МВД по РА № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении из органов внутренних дел, о невыплате единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного года, восстановлении на службе в органах внутренних дел в должности <данные изъяты>, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе, компенсации морального вреда в сумме в сумме 20 000 рублей, взыскании судебных расходов отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
Судья А.О. Имансакипова
Мотивированное решение составлено 09 марта 2011 года.