Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Горьковский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Ашитка Е.Д.,
при секретаре Моисеенко С.Ю.,
с участием прокурора Пемпусь Ю.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Горьковское 30 марта 2011 года дело по заявлению Прокурора Горьковского района Омской области о признании незаконным и отмене решения ТИК Горьковского района Омской области от 04.03.2011 года о регистрации доверенного лица кандидата на должность главы городского поселения
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Горьковского района Омской области обратился в суд с требованиями о признании незаконным и отмене решения ТИК от 04.03.2011 года о регистрации Березовского Д.В. в качестве доверенного лица кандидата на должность главы Горьковского городского поселения Омской области Максимова В.Г., выступая в интересах Муниципального образования Горьковского городского поселения Омской области. В обоснование заявления указав, что проведена проверка соблюдения Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в деятельности Горьковской территориальной избирательной комиссии Горьковского муниципального района, в ходе которой, по утверждению заявителя выявлены нарушения законодательства:
Решением Горьковской территориальной избирательной комиссии Горьковского муниципального района от 04.03.2011 № 10 доверенным лицом кандидата на должность главы Горьковского городского поселения Максимова В.Г. зарегистрирован депутат Горьковского городского совета Горьковского МР Березовский Д.В. Данное решение прокурор считает незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно п. 2 статьи 43 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений не могут быть кандидаты, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных комиссий.
Федеральный закон № 67-ФЗ принимался в тот период времени, когда действовал Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), утративший силу с 1 июня 2007 года в связи с принятием Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ).
В статье 1 Федерального закона № 8-ФЗ было дано понятие выборной муниципальной должности, замещаемой в результате муниципальных выборов, под которой понимались депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.
В настоящее время, как указывает заявитель, в законодательстве отсутствует понятие «выборная муниципальная должность» аналогичное тому, которое было дано в Федеральном законе № 8-ФЗ.
Вместе с тем, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что депутат является выборной муниципальной должностью исходя из нижеследующего.
Из положений ч. 2 статьи 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что депутаты являются лицами, замещающими муниципальные должности и не являются муниципальными служащими.
В соответствии с пп. 8, 13, 49 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ под выборным должностным лицом понимается Президент Российской Федерации, а также избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования.
Депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
При этом органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами муниципальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
С учетом положений п.п. 8, 9, 13, 49 названной статьи депутат является лицом, избираемым избирателями, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Иного способа замещения указанной должности в законодательстве не предусмотрено.
В главе 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления», в статье 40 определен статус депутата представительного органа муниципалитета.
Депутат является лицом, замещающим выборную муниципальную должностью, следовательно, не вправе быть доверенным лицом кандидата.
Следовательно, по мнению прокурора, решение Горьковской территориальной избирательной комиссии Горьковского муниципального района от 04.03.2011 № 10 о регистрации доверенным лицом кандидата на должность главы Горьковского городского поселения Максимова В.Г. депутата Горьковского городского совета Горьковского МР Березовского Д.В., противоречит требованиям законодательства об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и подлежит отмене.
Ссылаясь на норма ст.ст. 45, 259 ГПК РФ прокурор полагает, что Горьковской ТИК при регистрации депутата Горьковского городского совета Горьковского МР Березовского Д.В. в качестве доверенного лица кандидата Максимова В.Г. допущено нарушение пассивного избирательного права Березовского В.Д., т.к. на момент регистрации доверенным лицом он был избран депутатом совета поселения, что влекло за собой определенные ограничения, в том числе в части права быть зарегистрированным в качестве доверенного лица кандидата на пост главы поселения.
Прокурор просит признать незаконным и отменить решение Горьковской ТИК от 04.03.2011 № 10 «О регистрации Березовского Д.В. доверенным лицом кандидата на должность главы Горьковского городского поселения Максимова В.Г.»., обязать Горьковскую ТИК отозвать удостоверение доверенного лица кандидата на должность главы Горьковского городского поселения Максимова В.Г. у Березовского Д.В. и взыскать с ответчиков государственную пошлину в доход соответствующего бюджета в установленном законом порядке.
В судебном заседании заявитель настаивала на удовлетворении заявления по изложенным выше основаниям. Не оспаривая того факта, что 12.03.2011 года решение ТИК от 04.03.2011 года о регистрации Березовского Д.В. в качестве доверенного лица кандидата на должность главы Горьковского городского поселения Омской области Максимова В.Г. было отменено по представлению прокурора.
Представитель ТИК Горьковского района Омской области Омской области просил в удовлетворении заявления отказать, пояснив, что, по мнению избирательной комиссии прокурором пропущен срок для обращения в суд с жалобой на решение ТИК от 04.03.2011 года о регистрации доверенного лица кандидата на должность главы городского поселения. По аналогии закона, решение ТИК о регистрации доверенного лица кандидата должно быть обжаловано в пятидневный срок с 04.03.2011 года, т.е с момента о регистрации доверенного лица кандидата на должность главы городского поселения. Данный срок восстановлению не подлежит.
Представитель подчеркнул, по представлению прокурора от 10.03.2011 года, за день до дня голосования, т.е. 12.03.2011 года решением ТИК № 11-1 отменена регистрация Березовского Д.В. в качестве доверенного лица кандидата на должность главы Горьковского городского поселения Максимова В.Г. В настоящее время выборы уже проведены, законность результатов выборов никем не оспорена.
По мнению представителя, в настоящее время, очевидно отсутствие предмета судебного разбирательства т.к. отсутствует нарушение прав муниципального образования или избирательных прав и избирательного законодательства.
З.л Березовский Д.В. просил отказать прокурору в удовлетворении заявления, пояснив, что его возмущает в тексте заявления поданного в суд утверждение прокурора о нарушении пассивного избирательного права Д.В. Березовского. Он не уполномочивал прокурора выступать от его имени. В настоящее время выборы признаны состоявшимися и, по его мнению, в действиях ТИК ни каких нарушений закона нет. Утверждает, что его пассивное избирательное право никем не нарушено.
З.л Представитель Администрации Горьковского МР Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще
З.л Максимов В.Г.(Глава администрации Горьковского городского поселения) не явился, извещен надлежаще
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетелей и заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление подлежит удовлетворению, приходит к следующему.
В силу ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В судебном заседании исследованы: копии заявлений Максимова В.Г. и Березовского Д.В.( л.д.8-9) выписка из решения № 5 ТИК от 24.01.2011 года о регистрации кандидата на должность Главы Горьковского Городского поселения Максимова В.Г. (л.д.6 ); выписка из решения № 10 ТИК от 04.03.2011 года о регистрации Березовского Д.В. доверенным лицом кандидата на должность Главы Горьковского Городского поселения Максимова В.Г. (л.д.7 ); копии заявлений выписка из решения № 5 ТИК от 24.01.2011 года о регистрации кандидата на должность Главы Горьковского Городского поселения Максимова В.Г. (л.д.6 ); справка ТИК подтверждающая, что Березовский Д.В. 10.10.2010 избран сроком на пять лет депутатом является депутатом Совета Горьковского ГП Омской области ВТРОГО СОЗЫВА ( л.д. 5): копия решения № 11-1 ТИК от 12.03.2011 года об отмене регистрации доверенного лица кандидата на должность Главы Горьковского Городского поселения Максимова В.Г. - Березовского Д.В.( л.д. )
Доводы представителя ТИК о пропуске срока для обжалования решения ТИК суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии со ст.260 ГПК РФ заявление, касающееся решения избирательной комиссии может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения..
Вместе с тем, в судебном заседании Березовский полагает безосновательным утверждение истца о нарушении его пассивного избирательного права, по существу опровергая доводы прокурора.
Следовательно, отсутствуют правовые основания утверждать о нарушении пассивного избирательного права гр. Березовского Д.В..
Более того, в судебном заседании, бесспорно, установлено, что за день до проведения выборов Главы Горьковского городского поселения, оспариваемое прокурором решение ТИК о регистрации Березовского Д.В. доверенным лицом кандидата на должность Главы Горьковского Городского поселения Максимова В.Г уже отменено решением ТИК.
Следовательно, на момент принятия судом решения нет предмета рассмотрения, т.к. нарушенное право было восстановлено еще до дня голосования (проведения выборов)
Требование о возложении обязанности на ТИК отозвать удостоверение доверенного лица, суд полагает заявленным излишне, т.к. такая обязанность у указанного органа возникает вследствие отмены ранее принятого решения.
Таким образом, для удовлетворения заявления прокурора отсутствуют правовые основания.
Руководствуясь 194-198,261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления прокурора о признании незаконным и отмене решения ТИК от 04.03.2011 года о регистрации Березовского Д.В. в качестве доверенного лица кандидата на должность главы Горьковского городского поселения Омской области Максимова В.Г. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Горьковский районный суд Омской области в течение 10 дней
Судья
Мотивированное решение изготовлено 01.04.2011 года.