Дело № 12-21/2011 г. РЕШЕНИЕ р.п. Горьковское 27 октября 2011 года Судья Горьковского районного суда Омской области Почечуев Ю.И., при секретаре Гущанской Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Горьковского района по пожарному надзору Рублева А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Горьковского района Омской области от 07.10.2011 г. в соответствии с которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Серебрянского сельского поселения Горьковского МР Филоненко Г.И., привлеченного к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по Горьковскому району Омской области от 07 октября 2011 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Серебрянского сельского поселения Горьковского МР Филоненко Г.И., привлеченного к административной ответственности по ст.19.6 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Как следует из постановления, административное правонарушение заключается в том что, 15 июня 2011 г. государственным инспектором по пожарному надзору Горьковского района Омской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении директора МБУ «Серебрянский центр культуры» в адрес главы Серебрянского сельского поселения Горьковского MP Омской области было направлено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В нем было указано, что Серебрянском центре культуры не соблюдаются правила пожарной безопасности, в частности, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, отсутствует план эвакуации, деревянные конструкции не обработаны огнезащитным составом, отсутствует проезд к зданию ДК. В связи с этим администрации сельского поселения, как учредителю «Серебрянского центра культуры» предложено в течение месяца устранить все выявленные нарушения и о принятых мерах сообщить в органы пожарного надзора. В связи с невыполнением мер по представлению и несообщением в орган пожарного надзора о непринятии мер по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, 14.09.2011г. в отношении главы Серебрянского сельского поселения Филоненко Г.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно непринятие по представлению органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В Горьковский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи, обратился государственный инспектор Горьковского района по пожарному надзору Рублев А.В. В обоснование жалобы Рублев А.В. указал, что, по его мнению, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 32 от 15.06.2011 г. соответствует нормам ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Просил постановление мирового судьи отменить. В судебном заседании Рублев А.В. поддержал доводы жалобы в полном объёме. Пояснил, что постановление мирового судьи подлежит отмене, т.к., собственником здания используемого МБУ «Серебрянский центр культуры» является администрация Серебрянского СП Горьковского МР. Утверждал, что согласно норм федерального закона «О пожарной безопасности» именно собственник объекта недвижимости должен нести ответственность за несоблюдение норм пожарной безопасности. Глава администрации Серебрянского СП Горьковского МР Омской области Филоненко Г.И. о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Письменных заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил. О причинах неявки суду не сообщил. Выслушав государственного инспектора Горьковского района по пожарному надзору Рублева А.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. Судом установлено, что проведенной прокуратурой Горьковского района Омской области совместно с сотрудниками государственного пожарного надзора Горьковского района проверкой выявлено, что в здании используемом для своей деятельности МБУ «Серебрянский центр культуры» расположенном по адресу: <адрес> нарушается ряд положений требований и норм пожарной безопасности. Указанное здание принадлежит на праве собственности Серебрянскому сельскому поселению Горьковского МР <адрес> (л.д 25) МБУ «Серебрянский центр культуры» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств соответствующих бюджетов, а его учредителем является администрация Серебрянского сельского поселения Горьковского МР Омской области (л.д.11) 24.01.2011 г. администрация Серебрянского сельского поселения передала МБУ «Серебрянский центр культуры» в оперативное управление нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. При этом согласно условий договора (п.п. 1.1 и 2.1.2) администрация несет бремя содержания переданного в оперативное управление недвижимого имущества, выделяет на эти цели необходимые финансовые средства, несет расходы по техническому содержанию, в том числе противопожарному, а также расходы по текущему ремонту недвижимого имущества (л.д.12-13) В соответствии с постановлением государственного инспектора Горьковского района по пожарному надзору Рублева А.В. №32 от 15.06.2011 г. за нарушение правил и норм пожарной безопасности выявленных в помещении здания эксплуатируемого МБУ «Серебрянский центр культуры» выразившихся в том, что : в здании не произведен монтаж автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре; деревянные конструкции сцены не обработаны огнезащитным составом; планы эвакуации не выполнены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143 - 2009; не выполнено освещение эвакуационного пути, ведущего из зрительного зала непосредственно наружу; внутренний противопожарный провод не приведен в исправное состояние; пожарные краны внутреннего противопожарного водоснабжения не укомплектованы рукавами и стволами; в сеть внутреннего противопожарного водопровода не установлены насосы-повысители необходимые для создания расхода воды на 2 струи 2,5 л/с каждая; на сцене возле пусковой аппаратуры размещены легковоспламеняющиеся шторы; не выполнен подъезд к зданию центра культуры; у электросветильников расположенных на сцене отсутствуют защитные металлические решетки, директор МБУ Купцова С.М. привлечена к административной ответственности по ст.19.6 КоАП РФ (л.д.3-4) При рассмотрении дела мировым судьей глава администрации Серебрянского СП Горьковского МР Филоненко Г.И. утверждал, что действительно в здании, эксплуатируемом МБУ «Серебрянский центр культуры» допущены нарушения требований пожарной безопасности. Причинами и условиями, повлекшими выявленные нарушений требований пожарной безопасности, является отсутствие финансирования на противопожарные мероприятия. Для их устранения необходимы значительные средства, которых в бюджете поселения нет. Приведенные доводы главы администрации в настоящем судебном заседании ни кем из участников не опровергались. В силу требований ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ Согласно нормам ст.38 приведенного федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством может быть возложена на собственников имущества, руководителей органов местного самоуправления, лиц, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также на должностных лиц в пределах их компетенции. В соответствии с пунктом 10 раздела «общие требования» Правил Согласно ст.30.1. Ко АП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано участниками производства по делам об административных правонарушениях. Исходя из положений ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое КоАП РФ и законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 19.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие по представлению должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Проанализировав приведенные выше нормы права и перечисленные письменные доказательств суд, приходит к выводу, что причинами и условиями, повлекшими выявленные нарушения требований пожарной безопасности, является отсутствие финансирования на противопожарные мероприятия. Учитывая, что МБУ «Серебрянский центр культуры» от администрации Серебрянского СП принято (л.д. 13) и фактически используется для осуществления своей деятельности нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, а также условия договора о передаче указанного здания, суд приходит к выводу, что на администрацию Серебрянского СП может быть возложена обязанность лишь выделить средства для осуществления мероприятий по устранению допущенных в здании норм и правил пожарной безопасности. А обязанность устранить выявленные в эксплуатируемом здании нарушения норм и правил пожарной безопасности может быть возложена на МБУ «Серебрянский центр культуры». Однако в нарушение норм действующего законодательства о пожарной безопасности в представлении, на главу администрации Серебрянского СП возложена обязанность в месячный срок именно устранить, выявленные нарушения норм и правил пожарной безопасности, за нарушение которых к административной ответственности привлечена директор МБУ «Серебрянский центр культуры» Купцова С.М., при этом обязательства осуществить финансирование указанных мероприятий на администрацию СП не возложены. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что глава администрации Серебрянского СП не обязан был исполнять приведенное выше представление государственного инспектора по пожарному надзору Рублева А.В. Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях правонарушителя состава административного правонарушения. Таким образом, очевидно, что в действиях главы администрации Серебрянского СП Филоненко Г.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, поэтому суд приходит к выводу о том, что мировым судьей обоснованно прекращено производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Каких-либо других доказательств, которые могли быть учтены при рассмотрении административного дела, Рублевым А.В. суду не предоставлено. Доводы Рублева А.В. о том, что только собственник объекта недвижимости должен нести ответственность за несоблюдение норм и правил пожарной безопасности основан на неправильном толковании норм действующего законодательства о пожарной безопасности. На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Горьковского района Омской от 07 октября 2011 года в соответствии с которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Серебрянского сельского поселения Горьковского МР Филоненко Г.И., привлеченного к административной ответственности по ст.19.6 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Горьковского района по пожарному надзору Рублева А.В., оставить без удовлетворения. Решение вступает в силу немедленно, после вынесения. Судья: Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2011 года.
"О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03)
утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313 своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору должны обеспечивать как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций.