Р Е Ш Е Н И Е

          р.п. Горьковское                                                                  27 декабря 2011 года

Судья Горьковского районного суда Омской области Матвеев С.М.,

при секретаре Сащенко Д.Л.,

представителя ОГИДД МО МВД России «Горьковский» Лучинина Е.А.,

представителя юридического лица Максимова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Горьковского городского поселения Максимова В.Г. на постановление государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Горьковский» от 1 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД полиции МО МВД России «Горьковский» старшего лейтенанта полиции Лучинина Е.А. от 1 декабря 2011 года, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, администрация Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 20 000 рублей.

В Горьковский районный суд Омской области с жалобой на указанное постановление, обратился глава администрации Горьковского городского поселения Максимов В.Г.. Просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как акты обследования состояния улично-дорожной сети выполнены с нарушениями, кроме того, администрация не имеет возможность в течение одного дня после выпадения снега, очистить все дороги в р.п. Горьковское.

В судебном заседании глава администрации Горьковского городского поселения Максимов В.Г. поддержал доводы жалобы в полном объёме. Пояснил, что 23 ноября 2011 года выпал снег, поэтому очистить улицы от снега до утра не успели. Кроме того, бюджет поселения не позволяет содержать дороги поселения в надлежащем состоянии. При составлении актов проверок состояния дорог, ни он, ни его заместитель, не присутствовали.

Защитник Абрамов С.М. в первом судебном заседании поддержал позицию Максимова В.Г., просил признать недопустимыми доказательствами акты проверок состояния дорог, так как они составлены с нарушениями административно-процессуального законодательства. В последующем судебном заседании участия не принимал.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Горьковский» старший лейтенант полиции Лучинин Е.А. возражал против удовлетворения жалобы главы Горьковского городского поселения. Полагает вынесенное постановление законным и обоснованным. 21 ноября 2011 года им при проверке состояния улично-дорожной сети р.п. Горьковское было установлено, что на улицах им. Ленина, Кирова, М.Горького, Мичурина, Карбышева, Коммунаров, Озёрной, Профессиональной имеется снежный накат, колейность. Сообщил об этом руководству. В дальнейшем, 23 ноября 2011 года в присутствии должностных лиц администрации района и городского поселения было проведено обследование указанных улиц. Глава администрации Горьковского городского поселения Максимов В.Г. в установленном порядке уведомлялся о предстоящем обследовании. Однако он отказался участвовать в осмотре, как и от дачи пояснений. Вместе с тем, при составлении актов присутствовал его заместитель. Кроме составления актов, проводилась фотосъёмка и составлялась фототаблица.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья не находит оснований к удовлетворению жалобы.

Вина администрации Горьковского городского поселения в совершении административного правонарушения установлена в полном объеме письменными доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1), актами обследования состояния улично-дорожной сети р.п. Горьковское с приложенными к ним фототаблицами (л.д.7-24), рапортом о выявленных нарушениях безопасности дорожного движения в р.п. Горьковское (л.д. 25), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д.30), Уставом Горьковского городского поселения (л.д.31-63), Решением 22 сессии Совета Горьковского городского поселения от 4 декабря 2007 года (л.д.67-72).

Наличие нарушений требований безопасности дорожного движения, таких как заснеженность и снежный накат на улицах им. Ленина, Кирова, М.Горького, Озёрной, Мичурина, Коммунаров, Кооперативной, на улицах им. Ленина, Кирова, М.Горького, Озёрной, Мичурина, Коммунаров, Кооперативнойапортом о в не оспаривалось представителем юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Также им не оспаривался факт присутствия его заместителя при составлении актов обследования.

Доводы представителя юридического лица Максимова В.Г. и защитника Абрамова С.М. о признании актов обследования дорожных условий недопустимыми доказательствами судья считает несостоятельными по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу могут быть признаны документы, если сведения, изложенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и кино съемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации (ст.26.7 КоАП РФ).

Как следует из фототаблиц прилагаемых к актам проверок, по состоянию на 23 ноября 2011 года на улицах им. Карбышева, Кирова, Коммунаров, Ленина, М.Горького, Профессиональной р.п. Горьковское Омской области, имеется снежный накат, сужение проезжей части дороги, колейность, обочины не очищены от снега. Судя по снимкам, экспонирование производилось в дневное время, в ясную солнечную погоду, выпадение в это время твердых осадков (снега) очевидно, не наблюдается.

На основании этого судья приходит к выводу о наличии тех фактических обстоятельств, которые были указаны в протоколе об административном правонарушении и, следовательно, события административного правонарушения, за совершение которого юридическое лицо- администрация Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области была привлечена к административной ответственности.

Согласно справки Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ФГБУ «Омский ЦГМС-Р», 21, 22 ноября 2011 года атмосферные осадки в р.п. Горьковское Омской области не выпадали. 23 ноября 2011 года действительно, в ночное время выпадал снег, но его количество составило 3,9 миллиметра. По мнению судьи, такое количество выпавших ночью 23 ноября 2011 года твердых осадков (снега) не могло повлечь образование утром этого же дня снежного наката, колейности, заснеженности обочин, сужения проезжей части. В связи с этим, утверждение Максимова В.Г. о том, что ко времени составления актов не прошло 6 часов с момента последнего снегопада, не соответствует действительности.

Иные доводы представителя юридического лица и его защитника о физической невозможности администрации в установленный законом срок очищать дороги от твёрдых осадков (снега) не основаны на законе и не могут быть предметом изучения и оценки.

Согласно ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано участниками производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое КоАП РФ и законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

         Административное наказание, согласно ст.3.1 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статьей 4.1 КоАП РФ регламентируются общие принципы назначения административного наказания, в части назначения наказания в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

         Как следует из положений пункта 5 статьи 4 Устава Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области (с изменениями от 4 декабря 2007 года) к вопросам местного значения Горьковского городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

          В соответствии с п.4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

          В силу ст.12 указанного выше закона, Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

           В соответствии с подпунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93"Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221), сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик, не должны превышать 6 часов с момента её обнаружения до полной ликвидации (таблица 4).

Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц ответственных за состояние дорог - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

           По мнению судьи у юридического лица- администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

           Таким образом, бездействие юридического лица- администрации Горьковского городского поселения по ст.12.34 КоАП РФ как нарушение правил содержания дорог, квалифицированы, верно.

Назначая наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей, государственным инспектором дорожного движения были приняты во внимание все обстоятельства дела и при вынесении постановления были соблюдены требования норм как материального, так и процессуального административного права. Назначенное администрации Горьковского городского поселения наказание является минимальным, предусмотренным санкцией данной статьи. Каких-либо других доказательств, которые могли быть учтены при назначении наказания, представлено не было.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

                                                             

Р Е Ш И Л:

           Постановление государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД полиции МО МВД России «Горьковский» старшего лейтенанта полиции Лучинина Е.А. по делу об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ от 1 декабря 2011 года оставить без изменения, а жалобу главы администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области Максимова В.Г., без удовлетворения.

           Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Горьковский районный суд Омской области в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии.

Судья