К делу №2-956/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Горячий Ключ 02 декабря 2010 года
Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Щербаковой А.А.
при секретаре Подлужневой В.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Горячий Ключ в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия индивидуального предпринимателя Завалюева Е.В. выразившегося в невыполнении требований водного законодательства РФ и возложении обязанности по выполнению мероприятий по соблюдению безопасности и правил эксплуатации гидротехнических сооружений и мелиоративных систем,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Горячий Ключ в порядке ст.45 ГПК РФ действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц в судебном порядке оспорил бездействие индивидуального предпринимателя Завалюева Е.В., выразившееся в невыполнении требований водного законодательства РФ и возложении обязанности по выполнению мероприятий по соблюдению безопасности и правил эксплуатации гидротехнических сооружений и мелиоративных систем.
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой города Горячий Ключ проверки соблюдения требований водного законодательства и ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ по выполнению мероприятий по соблюдению безопасности, правил эксплуатации гидротехнических сооружений и мелиоративных систем, хозяйствующими субъектами в частности индивидуальным предпринимателем Завалюевым Е.В., установлено, что ИП Завалюев Е.В., на основании соответствующих договоров используя водные объекты и установленные гидротехнические сооружения, допустил нарушения и не надлежащее соблюдение требований водного законодательства и Федерального закона РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 года №117-ФЗ, а именно ст.3, ст. 8, ст.9, ст.13 названного ФЗ №117, а так же Глав 3.2 и 3.3 «Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений», утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ 26 мая 1998 года.
Прокурор, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в обеспечение их права на благоприятную окружающую среду, в судебном порядке оспорил бездействие ИП Завалюева Е.В. выразившееся в ненадлежащем соблюдении требований водного законодательства, одновременно просил обязать ИП Завалюева Е.В. устранить допущенные нарушения в полном объеме.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Горячий Ключ Березкина А.А. заявленные требования поддержала, одновременно уточнила, и от части требований об оспаривании пользования ИП Завалюевым Е.В. водного объекта без заключения договора о водопользовании отказалась, в остальной части на требованиях настаивала, просила суд признать бездействие ИП Завалюева Е.В., выразившееся в невыполнении требований водного законодательства, ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ, а так же «Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений», утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ 26 мая 1998 года и возложении обязанности по выполнению мероприятий по соблюдению требований безопасности и правил эксплуатации гидротехнических сооружений и мелиоративных систем.
Принимавший участие в судебном заседании индивидуальный предприниматель Завалюев Е.В. не возражал против уточненных в судебном заседании прокурором требований, одновременно пояснил, что меры к устранению указанных выявленных в ходе проверки нарушений им приняты.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает правильным удовлетворить заявленные уточненные требования по следующим основаниям.
В ходе судебного разбирательства, судом установлено и подтверждено представленными доказательствами, а именно выданной по результатам проведенной проверки справкой, постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 9.2, ч.1 ст.10.10 КоАП РФ, что индивидуальным предпринимателем Завалюевым Е.В. не выполняются требования водного законодательства РФ, соблюдение безопасности и правил эксплуатации гидротехнических сооружений и мелиоративных систем не обеспечены в полном, соответствующем объеме.
Согласно представленных полученных по результатам проверки доказательств установлено, что на основании договора № 7 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01 марта 2008 года ИП Завалюеву Е.В. передано в безвозмездное пользование гидротехническое сооружение, находящееся в муниципальной собственности МО г. Горячий Ключ, расположенное в 1,0 км от устья балки без названия на юго-западе станицы Суздальская (пруд Новый). В соответствии с договором № 03-20 пользования водным объектом Департамент по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края передал ИП Завалюеву Е.В. право пользования водным объектом - участок балки без названия (АЗО Кубань 0263 0030) от 1,0 км. до 2,0 км. от устья в МО г. Горячий Ключ, общей площадью 0,285 км, в том числе в целях рекреации 0,0068 кв. км. ИП Завалюев Е.В., используя указанные водные объекты и гидротехнические сооружения допустил нарушения требований водного законодательства и Федерального закона РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 года №117-ФЗ, а именно в соответствии со ст. 9 ФЗ №117 им, как хозяйствующим субъектом не разработаны мероприятия по вопросам предупреждения аварий гидротехнических сооружений, не проводится надлежащее техническое освидетельствование гидротехнических сооружений и своевременная разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и их безопасности, а также по предотвращению аварий, нет финансовых и материальных резервов для ликвидации аварий ГТС, не обеспечены меры безопасности ГТС, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, в нарушение требований ст. ст. 8-9 ФЗ №117, в нарушение ст.3 ФЗ № 117 нет утвержденных в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью ГТС критериев безопасности ГТС, в нарушение ст. 13 ФЗ № 117 от 21 июля 1997 года территории ГТС используются без согласования с Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора, установлено наличие размыва нижнего бьефа, повреждения крепления откосов; не обеспечена безотказная работа гидромеханического оборудования, нет надлежаще оформленной технической документации: технических проектов рабочих и исполнительных чертежей; инструкции по технической эксплуатации гидроузла; генплана гидроузла; схемы маневрирования затворами водопропускных отверстий гидроузла; технических паспортов сооружений, входящих в состав гидроузла; оперативных журналов приема и сдачи дежурств, регистрации наблюдений за уровнями и расходами воды, отказов и дефектов в работе гидроузла, результатов осмотров, наблюдений, ревизий. Кроме того, ИП Завалюев Е.В., будучи арендатором осуществляет пользование водным объектом без проведения анализа качества воды в русловом пруду в установленных створах по установленному перечню ингредиентов и представления данных в Кубанское БВУ.
В соответствии п.2 ч.1 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.
Федеральным законом РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 года №117-ФЗ предусмотрены обязанности собственника гидротехнических сооружений и эксплуатирующей организации по проведению проверки соблюдения требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами, обязанности по разработке программы контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнических сооружений, в том числе проводить регулярную оценку безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнических сооружений в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнических сооружений, обязанность по разработке мероприятий по вопросам предупреждения аварий гидротехнических сооружений, обязанность по проведению технического освидетельствования гидротехнических сооружений и своевременной разработке и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и их безопасности, а также по предотвращению их аварий, обязанность создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для предупреждения и ликвидации аварии ГТС, обязанность осуществлять меры по обеспечению безопасности ГТС, оснащению ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обязанность разработать, утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью ГТС критерии безопасности ГТС, не использовать территории ГТС для хозяйственной и иной деятельности, без согласования с Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора.
В соответствии с требованиями главы 3.2. и 3.3 «Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений», утвержденных Минсельхозом РФ 26 мая 1998 года, при эксплуатации отдельно расположенных ГТС надлежит разработать и составить следующую техническую документацию: комплекты технического проекта, рабочих и исполнительных чертежей; инструкцию по технической эксплуатации гидроузла; генплан гидроузла с показанием всех сооружений, контрольных створов, геодезических знаков, измерительных приборов; схему маневрирования затворами водопропускных отверстий гидроузла в связи с величинами расходов воды в водном источнике и водоподачи в канал; технические паспорта сооружений, входящих в состав гидроузла; оперативные журналы приема, сдачи дежурств, регистрации наблюдений за уровнями и расходами воды, отказов и дефектов в работе гидроузла, результатов осмотров, наблюдений, ревизий, не допускать размыва нижнего бьефа, повреждения крепления откосов; обеспечить безотказную работу гидромеханического оборудования.
Несоблюдение водного законодательства по контролю за качеством воды в водном объекте, а также несоблюдение правил и норм безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений, создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, имеющих право на обеспечение благоприятной окружающей среды и, как следствие, нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на территории города.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе, право на обеспечение на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.
Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану жизни и здоровья. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
На основании изложенного, а также представленных и исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что бездействие ИП Завалюева Е.В., выразившееся в невыполнении требований водного законодательства РФ, нарушает требования закона, а значит, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, поскольку такое незаконное бездействие создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора города Горячий Ключ в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия индивидуального предпринимателя Завалюева Е.В., выразившегося в невыполнении требований водного законодательства РФ и возложении обязанности по выполнению мероприятий по соблюдению безопасности и правил эксплуатации гидротехнических сооружений и мелиоративных систем, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Завалюева Е.В., выразившееся в невыполнении требований п.2 ч.2 ст.11 Водного Кодекса РФ, ст.3, ст. 8, ст.9, ст.13 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 года №117-ФЗ, Глав 3.2 и 3.3 «Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений», утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ 26 мая 1998 года.
Обязать индивидуального предпринимателя Завалюева Е.В. в срок до 2 июня 2011 года устранить в полном объеме допущенные нарушения требований водного законодательства Российской Федерации, в соответствии с п.2 ч.2 ст.11 Водного Кодекса РФ, ст.3, ст. 8, ст.9, ст.13 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 года №117-ФЗ разработать мероприятия по предупреждению аварий гидротехнических сооружений, провести техническое освидетельствование гидротехнических сооружений, создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий гидротехнических сооружений, осуществить меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, оснащению ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, разработать утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью ГТС, критерии безопасности ГТС; не использовать территорию ГТС для хозяйственной и иной деятельности, без согласования с Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора, разработать техническую документацию, предусмотренную главами 3.2 и 3.3 «Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений», утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ 26 мая 1998 года, производить анализ качества воды в русловом пруду.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий –