к делу № 2- 743 / 11 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г.Горячий Ключ 29 июня 2011 года. Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего Тиводара С.И, при секретаре Глаголько Н.А., с участием помощника прокурора г. Горячий Ключ Михайлиди Т.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора г. Горячий Ключ в интересах не определенного круга лиц к ООО « Идальго» о признании незаконным бездействие юридического лица в части неисполнения требований федерального природоохранного законодательства, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г.Горячий Ключ обратился в суд с заявлением в интересах не определенного круга лиц к ООО « Идальго» о признании незаконным бездействие юридического лица в части неисполнения требований федерального природоохранного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Горячий Ключ проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования юридическим лицом ООО « Идальго» Основным направлением деятельности ООО « Идальго» является лесозаготовка. Местом осуществления предпринимательской деятельности ООО « Идальго» является производство расположенное по адресу: г. Горячий Ключ, с. Безымянное, автодорога «Горячий Ключ-Фанагорийское» 8 км. Земельный участок, здание, строение, сооружение используется на праве собственности ООО «Идальго» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права. Цех распиловки передан в аренду в соответствии с ранее заключенным договором. Также предприятие производит уголь древесный. Всего на предприятии установлено 15 емкостей для получения древесного угля путем пиролиза древесины без доступа воздуха. При осуществлении деятельности при эксплуатации нежилых производственных, административных помещений образуются следующие отходы производства: люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1-й класс опасности в соответствии с ФККО), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (4-й класс опасности в соответствии с ФККО), отходы от уборки территории, лом черных металлов (5-й класс опасности в соответствии с ФККО). Однако, юридическое лицо ООО «Идальго» в нарушение ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», руководитель ООО «Идальго» и специалисты не прошли профессиональную подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Также не определен класс образующих отходов, не предоставлены паспорта на отходы 1-4 класса опасности, не предоставлен план природоохранных мероприятий на 2011 год. Кроме того, при осуществлении ООО»Идальго» производственной деятельности производятся выбросы вредных (загрязняющих) веществ от стационарных и передвижных источников. Всего установлено 21 стационарный источник выбросов, из них 15 организованных и 6 неорганизованных. Предприятием в процессе осуществления деятельности производится выброс в атмосферный воздух следующих загрязняющих веществ: азота диоксид, сажа, сера диоксид, углерод оксид, бенз(а)пирен, дифторхлорментан, уксусная кислота, керосин и др. всего 19 загрязняющих веществ. В нарушение ст. 25 ФЗ РФ от 14.05.1999 № 96 « Об охране атмосферного воздуха» не осуществляется лабораторный контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должностными лицами ООО «Идальго» не обеспечено надлежащее ведение журналов первичного учета по формам ПОД-1, ПОД-2. При проведении обследования ООО «Идальго» с целью контроля нормативов ПДВ, произведен отбор проб воздуха научным сотрудником Научно-исследовательского института прикладной и экспериментальной экологии Перепечаевой Т.А., в соответствии с актами отбора проб воздуха № 1 и № 2 от 06.04.2011 года. Согласно протокола количественного химического анализа № 22 от 15 апреля 2011 года, установлено превышение норм ПДВ загрязняющих веществ на всех источниках выбросов. Согласно произведенного расчета, общая сумма Доначисления составила 1278,79 рублей (одна тысяча двести семьдесят восемь рублей семьдесят девять копеек). При проведении обследования документации и территории ООО «Идальго» установлено, что предприятием допущены нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории курорте краевого значения Горячий Ключ. В соответствии с частью 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых с порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан. В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Принимавшая участие в судебном заседании помощник прокурора г.Горячий Ключ Михайлиди Т.А., поддержала заявленные требования, просила суд признать незаконным бездействие ООО «Идальго», выразившееся в непринятии в полном объеме мер по объективному расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду, невнесению такой платы в полном объеме, нарушению установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории - курорте краевого значения Горячий Ключ. Обязать ООО «Идальго» организовать профессиональную подготовку руководства и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Определить класс опасности образующих отходов, оформить паспорта на отходы 1-4 класса опасности. Организовать надлежащее осуществление производственного контроля на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в соответствии с требованиями действующего законодательства. Организовать осуществление лабораторного контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Обязать ООО «Идальго» внести доначисленную сумму 1278.79 рублей в доход государства. Представитель Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края, Пензиев О.В., действующий по доверенности, настаивал на удовлетворении исковых требований заявленных прокурором г. Горячий Ключ, одновременно пояснил, что Департаментом природных ресурсов и государственного экологического контроля совместно с прокуратурой г. Горячий Ключ проведено обследование документации ООО «Идальго» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе проверки были выявлены нарушения и в отношении должностного лица ООО «Идальго» Гаспарян А.А., возбуждено дело об административном правонарушении и было выдано предписание об устранении нарушений. Представитель ООО «Идальго» Гаспарян А.А. действующий на основании приказа, в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, одновременно пояснил, что в настоящее время он занимается устранением допущенных нарушений. Суд, заслушав помощника прокурора г.Горячий Ключ, представителя департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля КК, директора ООО «Идальго», исследовав письменные материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: Согласно информационного письма по проведению обследования документации и территории природопользователя по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства, ООО « Идальго» в ходе осуществления эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов образуются отходы производства и потребления: мусор от бытовых отходов несортированный, люминисценитные лампы и др. при этом плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена с нарушением установленных сроков, что является несоблюдением требований ст.3,16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления». Из объяснения директора ООО «Идальго» Гаспарян А.А., видно, что он ознакомлена с предписанием об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, с выявленными нарушениями согласен обязуется устранить. Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со ст. 32 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Согласно ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002-№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны разрабатываться и предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды. обеспечению экологической безопасности. В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края «Об утверждении положений о курортах краевого значения» от 10 декабря 2007 года № 1136 во исполнение закона Краснодарского края от 7 августа 1996 года № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» и постановления главы администрации Краснодарского края от 6 декабря 2006 года № 1098 «О курортах краевого значения» утверждено Положение о курорте краевого значения Горячий Ключ. В соответствии с данным Положением земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Горячий Ключ имеют ограниченный режим использования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны. На территории курорта Горячий Ключ устанавливается режим, предусматривающий проведение мероприятий по борьбе с шумом, запыленностью и загазованностью атмосферного воздуха, регулирования работы транспорта, зрелищных, торговых и других предприятий, а также осуществление других мероприятий по охране здоровья граждан и окружающей среды. Согласно представленного суду разрешения, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников осуществляются на основании специального разрешения на предельно-допустимый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № В5/219 сроком действия с 11.05.2010 по 11.05.2015, однако, в нарушение ст. 25 Федерального закона РФ от 14.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не осуществляется лабораторный контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Вопреки требованиям ст. 30 Федерального закона РФ от 14.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления правительства РФ от 21.04.2000 № 373 «Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и ихисточников», должностными лицами ООО «Идальго» не обеспечено надлежащее ведение журналов первичного учета по формам ПОД-1, ПОД-2. Согласно протокола количественного химического анализа № 22 от 15 апреля 2011 года, установлено превышение норм ПДВ загрязняющих веществ на всех источниках выбросов (акты отбора проб промышленных и вентиляционных выбросов №1 и №2 от 06.04.2011г.), а именно: - на источнике 0015 (труба емкости углежжения №14) выявлено превышение норм ПДВ по оксиду углерода в 365 раз, оксиду азота в 420 раз. диоксиду азота в 429 раз. - на источнике 0013 (труба емкости углежжения №12) выявлено превышение норм ПДВ по оксиду углерода в 286 раз, оксиду азота в 263 раза, диоксиду азота в 262 раз. - на источнике 0005 (труба емкости углежжения №4) выявлено превышение норм ПДВ по оксиду углерода в 146 раз, диоксиду азота в 174 раза. - на источнике 0004 (труба емкости углежжения №3) выявлено превышение норм ПДВ по оксиду углерода в 169 раз, диоксиду азота в 85 раз. - на источнике 0002 (труба емкости углежжения №1) выявлено превышение норм ПДВ по оксиду углерода в 20 раз. диоксиду азота в 12 раз. Согласно произведенного расчета, общая сумма Доначисления составила 1278,79 рублей (одна тысяча двести семьдесят восемь рублей семьдесят девять копеек). В соответствии с п. 5 ст. 14 Закона Краснодарского края от 7 августа 1996 года № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» на территориях округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов краевого и местного значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву. воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий. Согласно п. 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.02 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами: Таким образом, судом достоверно установлено, что неисполнение требований Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» со стороны ООО « Идальго», непринятии в полном объеме мер по объективному расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории - курорте краевого значения Горячий Ключ, как следствие нарушают права не определенного круга лиц. Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе, обеспечение права на благоприятную окружающую среду - обязанность государства. Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану жизни и здоровья. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. На основании изложенного, и представленных доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковое заявление прокурора г. Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Идальго» о признании незаконным бездействие юридического лица в части неисполнения требований федерального природоохранного законодательства, удовлетворить. Признать бездействие ООО «Идальго», выразившееся в непринятии в полном объеме мер по объективному расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду, невнесению такой платы в полном объеме, нарушению установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории - курорте краевого значения Горячий Ключ, незаконным. Обязать ООО «Идальго» организовать профессиональную подготовку руководства и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Определить класс опасности образующих отходов, оформить паспорта на отходы 1-4 класса опасности. Обязать ООО «Идальго» организовать надлежащее осуществление производственного контроля на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязать ООО «Идальго» организовать осуществление лабораторного контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Обязать ООО «Идальго» внести доначисленную сумму 1278.79 (одна тысяча двести семьдесят восемь) рублей 79 копеек в доход государства. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение 10 дней. Судья - ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.