к делу 2-263/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Горячий Ключ 06 марта 2012 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дзигаря А.Л.

при секретаре Полькиной Г.А.

с участием помощника прокурора г.Горячий Ключ Михайлиди Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Горячий Ключ Краснодарского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г.Горячий Ключ о признании незаконным бездействия администрации МО г.Горячий Ключ по неприятию мер к взысканию с ООО «Союз-АГНБ» неустойки за неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Горячий Ключ Краснодарского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования г.Горячий Ключ о признании незаконным бездействия администрации МО г.Горячий Ключ по неприятию мер к взысканию с ООО «Союз-АГНБ» неустойки за неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом № 0318300457611000452-0128577-02 от 12.12.2011 года,

В обоснование заявления прокурор пояснил, что прокуратурой города Горячий Ключ по заданию прокуратуры Краснодарского края, в феврале 2012 года проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципальных заказов, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Проверкой установлено, что 12 декабря 2011 года по результатам открытого аукциона в электронной форме между Отделом капитального строительства администрации МО г. Горячий Ключ (далее – ОКС) и ООО «Союз-АГНБ» заключен муниципальный контракт № 0318300457611000452-0128577-02 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство здания амбулатории ВОП (врача общей практики) в станице Суздальской <адрес> муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края». Стоимость работ, по условиям указанного муниципального контракта, составила 5105908,18 рублей, финансирование за счет средств краевого и местного бюджетов. Срок выполнения работ, согласно календарного плана до 30.12.2011 (п. 3.1 контракта). Согласно п. 14.1 заключенного между ОКС и ООО «Союз-АГНБ» муниципального контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, Заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 22 февраля 2012 года работы по строительству объекта «Строительство здания амбулатории ВОП (врача общей практики) в станице Суздальской <адрес> муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края» в полном объеме не завершены. Тогда как заказчик обязанности по оплате работ выполнил в объеме взятых на себя обязательств, что подтверждается платежными поручениями. Согласно гарантийному письму подрядчика, ООО «Союз-АГНБ» планирует завершить работы до 30.04.2012. Вместе с тем, ОКС администрации МО г. Горячий Ключ, несмотря на просрочку исполнения Подрядчиком взятых на себя обязательств по муниципальному контракту, требований об уплате неустойки (штрафа, пени) подрядчику не выставлял.

Кроме того, в соответствии с п. 19 ст. 41.12 N94-ФЗ заказчиком - ОКС в Разделе № 6 аукционной документации установлено требование и порядок о предоставлении победителем торгов обеспечения исполнения контракта одним из следующих способов: в форме безотзывной банковской гарантии; в форме договора поручительства; в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В силу требований ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ способ обеспечения исполнения контракта определяется участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. При этом, контракт может быть заключен только после предоставления Исполнителем: договора поручительства; копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке; надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени поручителя; копий учредительных документов поручителя.

Установлено, что во исполнение требований Отдела капитального строительства ООО «Союз-АГНБ» заключил договор поручительства № кр262/11-11 от 29.11.2011 с ООО «Уральский топливный союз», согласно условиям которого, поручитель - ООО «Уральский топливный союз» обязуется отвечать перед Отделом капитального строительства администрации МО г. Горячий Ключ за неисполнение ООО «Союз-АГНБ» обязательств по муниципальному контракту. Так, согласно п. 1.3 договору поручительства поручитель оплачивает заказчику неустойку и возмещает убытки в части непокрытой неустойкой в соответствии с условиями ответственности по контракту.

Таким образом, до настоящего времени ОКС администрации МО г. Горячий Ключ мер к восстановлению своих нарушенных прав как муниципального заказчика работ не предпринимал. Просрочка исполнения обязательства ООО «Союз-АГНБ» на момент проведения прокуратурой г. Горячий Ключ проверки составила 2 месяца. Согласно письму начальника ОКС администрации МО г. Горячий Ключ Зуевой С.Н. ООО «Союз-АГНБ» планирует завершить работы до 30.04.2012, задержав, тем самым, сроки исполнения работ, как минимум, на 4 месяца.

В судебном заседании помощник прокурора г.Горячий Ключ Михайлиди Т.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика, администрации муниципального образования г.Горячий Ключ Краснодарского края Герасимчук Г.Н., действующий по доверенности от 10.01.12012 года № 1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, суду пояснил, что не согласен с формулировкой о признании бездействия администрации МО г.Горячий Ключ, поскольку администрация не является стороной по заключенному контракту. ОКС – самостоятельное юридическое лицо, хотя и структурное подразделение администрации.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, письменные материалы дела, исследовав представленные доказательства, считает правильным удовлетворить заявленные исковые требования по следующим основаниям.

Согласно ст. 28 Бюджетного Кодекса РФ одними из принципов бюджетной системы РФ являются принципы результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающие, что участники бюджетного процесса для достижения наилучшего результата должны использовать весь объем полномочий, направленный на своевременное поступление денежных средств в бюджет и недопущение злоупотребления при использовании бюджетных средств их получателями.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Бездействие органов местного самоуправления МО г. Горячий Ключ по восстановлению своих нарушенных прав из заключенного муниципального контракта противоречит действующему законодательству, связано с неэффективным использованием бюджетных средств, низким уровнем управления и контроля, влечет за собой негативные последствия в виде нереализованного в срок так необходимого городу объекта строительства и недополучения в бюджет денежных средств, права на которые принадлежат МО г. Горячий Ключ по закону и по договору.

На основании изложенного, суд установил, что требования прокурора города Горячий Ключ Краснодарского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г.Горячий Ключ о признании незаконным бездействия администрации МО г.Горячий Ключ мотивированы и основаны на Законе.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора города Горячий Ключ Краснодарского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г.Горячий Ключ о признании незаконным бездействия администрации МО г.Горячий Ключ по неприятию мер к взысканию с ООО «Союз-АГНБ» неустойки за неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ по непринятию мер к взысканию с ООО «Союз-АГНБ» неустойки за неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом № 0318300457611000452-0128577-02 от 12.12.2011.

Обязать администрацию муниципального образования г. Горячий Ключ принять меры к восстановлению нарушенных гражданских прав, взыскать с ООО «Союз-АГНБ» неустойку за неисполнение в установленный срок взятых на себя обязательств из муниципального контракта № 0318300457611000452-0128577-02 от 12.12.2011.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение 30 дней.

Судья -